閆靜

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)在能源方面的需求不斷增長(zhǎng)，而地廣人稀的俄羅斯在能源方面儲(chǔ)量豐富，雙方的自然、社會(huì)發(fā)展背景為合作創(chuàng)造了良好契機(jī)。在“一帶一路”的背景下，如何使中俄之間在能源合作方面建立起利益共同體，國(guó)際政治關(guān)系理論提供了分析的視角。本文首先分析中俄能源合作的歷史進(jìn)程，其次基于國(guó)際政治關(guān)系理論，分析中俄能源合作的模式，最后對(duì)優(yōu)化中俄能源合作的路徑進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；中俄關(guān)系；能源合作模式；國(guó)際政治關(guān)系

中圖分類號(hào)：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0085-02

在國(guó)際社會(huì)對(duì)能源需求的日趨增長(zhǎng)的背景下，能源問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而逐步演化成為國(guó)際政治問(wèn)題，成為影響國(guó)際關(guān)系、地緣政治關(guān)系的重要工具。中國(guó)雖然資源豐富，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所需石油、天然氣等資源儲(chǔ)量卻較為短缺，俄羅斯地域?qū)拸V，資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富。作為相互臨近的中俄兩國(guó)，不論是從簽署戰(zhàn)略合作關(guān)系的地緣政治角度，或是從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)需求角度上看，不斷強(qiáng)化資源領(lǐng)域的合作，都有著重要的意義。但從長(zhǎng)期的發(fā)展上看，兩國(guó)的能源合作過(guò)程并非一帆風(fēng)順，而是形成了不同的合作模式和過(guò)程。在“一帶一路”背景下，兩國(guó)之間在能源合作上形成了怎樣的合作模式，又是哪些因素會(huì)對(duì)這些合作模式造成影響，本文將基于國(guó)際政治關(guān)系理論展開(kāi)分析。

一、中俄能源合作的進(jìn)程

（一）中俄能源合作的起步階段（1996-2004年）

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在這一段增長(zhǎng)迅速，國(guó)內(nèi)能源的消耗速度也不斷加快，在這一背景下，政府推進(jìn)中俄能源貿(mào)易的發(fā)展。受到來(lái)自國(guó)際方面的影響，國(guó)際油價(jià)下跌至16美元/桶，以能源工業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)的俄羅斯受到了巨大影響，需要通過(guò)能源出口來(lái)解決產(chǎn)業(yè)危機(jī)。在這一背景下，中俄簽訂了《共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，將中俄能源的管道建設(shè)、“安大線”項(xiàng)目等提上了日程，但在此后能源價(jià)格飆升、資源短缺的日本阻礙能源合作等原因，導(dǎo)致中俄能源合作進(jìn)展緩慢。

（二）中俄能源合作的發(fā)展階段（2004-2008年）

這一階段中，俄羅斯在經(jīng)過(guò)與烏克蘭在能源上的競(jìng)爭(zhēng)后，將能源合作的重心向亞洲轉(zhuǎn)移。作為亞洲范圍內(nèi)最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)自然成了俄羅斯開(kāi)展能源合作的主要對(duì)象。在這一階段中，俄羅斯與中國(guó)在能源合作方面顯現(xiàn)出積極態(tài)度，俄羅斯也在2006年與中國(guó)簽訂了《中石油與俄氣關(guān)于向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》等文件，此外，俄羅斯也向中國(guó)提出修建東西線管道的方案，并于2007年開(kāi)啟在核能領(lǐng)域的合作，共同建設(shè)田灣核電站二期工程。這一階段雖然俄羅斯與中國(guó)開(kāi)啟了合作，但其主要市場(chǎng)仍在于歐洲，在能源談判的過(guò)程中保持著主動(dòng)權(quán)。

（三）中俄能源合作的成熟階段（2008年至今）

隨著中國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，該地區(qū)的能源消費(fèi)市場(chǎng)也日趨成熟。相比之下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，甚至在2013年的GDP增長(zhǎng)速度下降到了1.3%，甚至在長(zhǎng)期的規(guī)劃上可能將保持經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯仍需依靠經(jīng)濟(jì)重心和能源合作重心向東轉(zhuǎn)移，將其資源豐富而地廣人稀的特點(diǎn)與中國(guó)市場(chǎng)形成互補(bǔ)。因此，俄羅斯與中國(guó)在2008年后在能源方面的合作進(jìn)入迅速發(fā)展起。中國(guó)于2010年開(kāi)始向俄羅斯進(jìn)口液化天然氣，進(jìn)口量在中國(guó)全年液化天然氣的進(jìn)口量中占比4%；此外，中國(guó)于2011年從俄羅斯進(jìn)口石油近3 500萬(wàn)噸。2011年、2015年及2020年預(yù)測(cè)俄羅斯向中國(guó)出口石油和天然氣量如表1所示。

基于天然氣方面的合作，俄羅斯也與中國(guó)簽訂協(xié)議，在協(xié)議中明確從2018年起，俄羅斯通過(guò)東線向中國(guó)繼續(xù)輸送天然氣，輸送量達(dá)到380億立方米。

二、基于國(guó)際政治關(guān)系的中俄能源合作模式

在不同的歷史階段，中俄能源合作存在著不同的模式，而國(guó)際政治關(guān)系的三大框架——新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義能夠?qū)χ卸砟茉春献鞯哪Ｊ竭M(jìn)行解讀。

（一）新現(xiàn)實(shí)主義下的中俄能源合作模式

在當(dāng)代世界格局和國(guó)際關(guān)系背景下，中俄兩國(guó)都以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化作為參與國(guó)際交往和國(guó)際活動(dòng)的根本要求。而中俄兩國(guó)之間在利益上的需求推動(dòng)兩國(guó)之間在能源合作上的進(jìn)展。利益互補(bǔ)、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)重大國(guó)際政治問(wèn)題的觀點(diǎn)契合等方面，都有效地促成了中俄的能源合作。但是，以純粹國(guó)家利益為行為導(dǎo)向的國(guó)際政治關(guān)系都會(huì)受到“利益關(guān)系是否可持續(xù)”這一問(wèn)題的挑戰(zhàn)，當(dāng)國(guó)家之間的利益關(guān)系出現(xiàn)分野，極有可能導(dǎo)致合作關(guān)系的退化或者中斷。如中俄的“安大線”爭(zhēng)端以及在能源合作當(dāng)中出現(xiàn)的波折，在新現(xiàn)實(shí)主義的視角看來(lái)，是基于利益關(guān)系所建構(gòu)的合作模式。在新現(xiàn)實(shí)主義的視角下，中俄兩國(guó)有著較為廣泛的利益關(guān)系，如果能夠積極探求合作方式，便能夠建立起長(zhǎng)期合作模式。但如果缺少共同利益的推動(dòng)，那么兩國(guó)的利益關(guān)系格局便會(huì)發(fā)生變化，這些變化在一定程度上會(huì)對(duì)兩國(guó)之間的合作關(guān)系造成影響，甚至將合作演變成“零和博弈”關(guān)系。

（二）新自由主義下的中俄能源合作模式

新自由主義與新現(xiàn)實(shí)主義都肯定了無(wú)政府狀態(tài)下國(guó)際體系的自然本質(zhì)，但新自由主義在這一基礎(chǔ)上更加肯定國(guó)際間合作的重要性。新自由主義聚焦國(guó)家之間合作過(guò)程的利益?zhèn)鲗?dǎo)是否平等。受到新自由主義的影響，中俄的能源合作通過(guò)建立一系列的準(zhǔn)則開(kāi)展合作。受到西方話語(yǔ)體系及自身能源市場(chǎng)缺陷的影響，俄羅斯在能源市場(chǎng)中更主動(dòng)地融入現(xiàn)行能源體系當(dāng)中，通過(guò)建立與西方接近的能源標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際間更多層面的能源合作。另外，中國(guó)也與國(guó)際能源市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合，一方面積極參與世界能源委員會(huì)、國(guó)際能源論壇等，另一方面注重與能源輸出國(guó)之間的關(guān)系，尊重國(guó)際的能源準(zhǔn)則。在新自由主義的合作模式下，中俄的合作關(guān)系不僅僅基于利益關(guān)系，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的信任、雙贏戰(zhàn)略角度出發(fā)，突破短期利益相悖對(duì)合作的阻礙。

（三）社會(huì)建構(gòu)下的中俄能源合作模式

社會(huì)建構(gòu)強(qiáng)調(diào)影響國(guó)際政治關(guān)系的主要因素在于社會(huì)規(guī)范、相互認(rèn)知等方面，而非國(guó)際間的無(wú)政府狀態(tài)或者任性。作為國(guó)際關(guān)系的行動(dòng)者，國(guó)家自身與他者在互動(dòng)的過(guò)程中都或多或少受到認(rèn)知的驅(qū)動(dòng)。能源是對(duì)經(jīng)濟(jì)造成直接影響的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)家的繁榮與人民的福祉。中俄兩國(guó)的人民和政府對(duì)對(duì)方在能源方面的認(rèn)知，會(huì)對(duì)兩國(guó)的能源合作造成影響。18-19世紀(jì)，中俄兩國(guó)的初步接觸，在兩國(guó)的民眾中留下了對(duì)對(duì)方的初步印象；而20世紀(jì)的沖突與合作關(guān)系，也進(jìn)一步加深了中俄兩國(guó)之間的認(rèn)知。受到建構(gòu)于過(guò)去的“印象”影響，也形成了國(guó)家合作過(guò)程中對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知——包括建立互惠民主的多級(jí)關(guān)系、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、提升人民生活水平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容。而基于共同社會(huì)建構(gòu)背景也成為“一帶一路”下推動(dòng)中俄在能源合作方面走向成熟發(fā)展的有效催化劑。

三、“一帶一路”背景下優(yōu)化中俄能源合作的路徑

（一）加大政府扶持，促進(jìn)能源企業(yè)交流

受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，俄羅斯在油氣資源生產(chǎn)方面存在著較大波動(dòng)，資金缺口時(shí)而顯現(xiàn)。在與俄羅斯進(jìn)行能源合作的過(guò)程中，中國(guó)政府可以提供資金支持，確保能源的生產(chǎn)和進(jìn)口能源供給的穩(wěn)定性；另外，俄羅斯雖然工業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但在一定程度上受到技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)力、生產(chǎn)過(guò)程的資源浪費(fèi)等方面制約?；谶@一困境，中國(guó)可以通過(guò)在政策、資金或是技術(shù)方面，推動(dòng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行高層次的合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”背景下建構(gòu)多元的利益合作關(guān)系，如通過(guò)并購(gòu)俄羅斯能源企業(yè)、中國(guó)企業(yè)參股、跨國(guó)投資開(kāi)發(fā)能源等，促進(jìn)能源的開(kāi)發(fā)。

（二）完善價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)合作模式多樣化

中俄的能源合作關(guān)系不僅僅受到價(jià)格因素影響，同時(shí)也受到價(jià)格機(jī)制制定、國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期等方面的影響。因此，需要在上合組織的框架中明確雙方在能源合作過(guò)程中的定價(jià)機(jī)制。形成定價(jià)機(jī)制，其實(shí)便是在新自由主義下實(shí)現(xiàn)兩國(guó)利益平衡化的合作方式，要確保中俄能源合作的健康發(fā)展，需要對(duì)合作模式進(jìn)行創(chuàng)新，如貸款換資源、企業(yè)間合股、換股等方式，都能夠有利于增進(jìn)國(guó)家間能源合作的信任感，強(qiáng)化相互依靠的情感，進(jìn)而建構(gòu)共同進(jìn)退的利益觀。此外，中俄在能源合作中也可以進(jìn)一步探索下游企業(yè)間的合作，并在核能、電力等領(lǐng)域進(jìn)行更加多元化的合作。

（三）強(qiáng)化中俄政治互信，深化戰(zhàn)略合作關(guān)系

國(guó)際能源貿(mào)易不僅局限于經(jīng)濟(jì)行為，更是建構(gòu)于國(guó)家間的政治關(guān)系，不僅僅是企業(yè)之間的合作，而是兩國(guó)之間的政治合作。因此，推動(dòng)中俄兩國(guó)的能源合作，實(shí)質(zhì)上便是提升兩國(guó)政府之間的政治互信，確保兩國(guó)在能源合作方面的政治基礎(chǔ)。

建構(gòu)政治互信，需要從縱向進(jìn)行雙方認(rèn)知的契合。一方面，兩國(guó)在能源合作中不僅要強(qiáng)調(diào)歷史上兩國(guó)的友好邦交，同時(shí)也要正視在政治、歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能讓歷史成為合作的隔閡；另一方面，面對(duì)當(dāng)今的國(guó)際格局，面對(duì)俄羅斯對(duì)“中國(guó)威脅論”的警戒，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)言論和行動(dòng)，密切兩國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上的探討和交流，在主權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，獲得雙方理解與支持。只有在長(zhǎng)期的貿(mào)易實(shí)踐中明確雙方立場(chǎng)，從戰(zhàn)略大局出發(fā)，才能形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

四、結(jié)論

中俄兩國(guó)在能源合作上，經(jīng)歷了初期的合作波動(dòng)、發(fā)展期的趨于穩(wěn)定以及在成熟期形成的多種能源合作，從國(guó)際政治關(guān)系理論上看，是從新現(xiàn)實(shí)主義下兩國(guó)受到短期能源合作利益關(guān)系模式，到新自由主義下兩國(guó)的戰(zhàn)略信任模式，再到社會(huì)建構(gòu)視野下形成的政治互信模式，要在“一帶一路”倡議背景下實(shí)現(xiàn)中俄能源合作的發(fā)展，仍需要強(qiáng)化政府支持，推動(dòng)合作模式的多樣化，同時(shí)通過(guò)加深兩國(guó)政治互信，不斷深化合作關(guān)系。

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