王曉穎　張令兮

摘要：農業(yè)社會時期街區(qū)發(fā)展的主要特征為強調民主思想及生長的“有機性”。工業(yè)革命后，社會生產力的發(fā)展導致了對街區(qū)制的廣泛應用。在英國，功能混合、標準尺寸的街區(qū)迅速擴張。而后美國將街區(qū)制發(fā)揚光大，在中心區(qū)及郊區(qū)建設了適宜當時開發(fā)需求的街區(qū)，并建立了完善的法規(guī)制度。國外街區(qū)制的實踐在規(guī)劃思想、方法路徑方面，為我國居住區(qū)由封閉式小區(qū)向開放的街區(qū)制發(fā)展提供了有效的經驗，具有重要的借鑒意義。

Abstract： The main feature of the development of neighborhoods in the agricultural society period is the emphasis on the "organicity" of democratic thought and growth. After the industrial revolution， the development of social productivity led to the widespread application of the block system. In the UK， functionally mixed， standard-sized neighborhoods are expanding rapidly. Then the United States promoted the block system， built blocks suitable for development needs in the central area and suburbs， and established a sound legal system. The practice of foreign block system provides effective experience for the development of residential areas from closed communities to open block systems in terms of planning ideas and method paths， and has important reference significance.

關鍵詞：街區(qū)制；美國；實踐經驗；居住區(qū)

Key words： block system；the United States；practical experience；residential area

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）32-0272-02

1 街區(qū)的產生與發(fā)展

1.1 街區(qū)的概念

街區(qū)一般指的是矩形的城市空間，是被街道圍繞并有建筑占據(jù)或未建造建筑提供的區(qū)域。部分國外學者認為，街區(qū)是組成城市的基本單位，地塊周圍被街道環(huán)繞，建筑開發(fā)就在地塊邊緣展開。

1.2 街區(qū)的產生

早在遠古時代，人類族群聚落圍繞墳墓形成了最原始的場所空間，形成了一種脫離生產關系以外的居住與溝通模式。例如位于下埃及的卡洪城，是為興建陵墓而建的特殊居民點。城垣的平面布局由大小相同的建筑單元排列組成，形成了整齊劃一的路網結構，這便是外形意義上的“街區(qū)”。但此時的“街區(qū)”缺少街區(qū)內在的功能和社會關系，尚不屬于完整的城市空間單元。

1.3 農業(yè)社會時期街區(qū)形態(tài)的演進

古代中國，隨著手工業(yè)從農業(yè)中的剝離、社會制度的完善，城市規(guī)模越來越大，組成城市的空間單元分級越來越多，不同單元的功能完全不同，街區(qū)不再只是外形意義的存在，開始進入到有價、多元并承載社會關系的時代。

與古代中國劃分城市權力階層的規(guī)劃結構不同，古希臘城邦制催生了城市民主思想，并應用于城市規(guī)劃中。此時街區(qū)強調的是開放、均等、無差別，完全按照近似規(guī)則的方格網劃分，體現(xiàn)了古希臘社會體制、公共生活的實際指向。時至今日，仍有很多城市沿用這種街區(qū)規(guī)劃模式。

到了11～15世紀，城市建設呈現(xiàn)出風格迥異的“有機性”特征。城市街道空間表現(xiàn)為相對狹窄封閉，沿地形自然生長，便于人們的戶外活動，同時給人提供保護感和親切感。此時街區(qū)的另一個特點就是層次分明，通往城市中心和廣場的街道往往設計比較便捷，連接住宅區(qū)的街道則蜿蜒曲折，狹窄彎曲的街道消除了直線型街道單調的街景，兩旁的建筑由居民隨自己的意愿設計建造，街道立面在相似形制基礎上富有細節(jié)上的變化。

到了文藝復興以后，街區(qū)形態(tài)再次出現(xiàn)了轉折，中世紀的自由有機街道被扼制，軸線、地標與節(jié)點等城市設計要素出現(xiàn)。

2 街區(qū)制

2.1 工業(yè)社會時期街區(qū)制的產生與發(fā)展

街區(qū)制作為一種制度廣泛應用，是在工業(yè)革命之后。以英國為典型案例，由于工業(yè)生產對勞動力的大量需求，資本家為勞動力快速建設廉價住宅成為當務之急。以直線街道和相同戶型的聯(lián)排住宅構成的街區(qū)迅速擴張，并建設了一系列的商業(yè)、服務業(yè)設施。發(fā)展過程中按照馬車、人體尺度等影響因素，逐漸衍生出了街區(qū)建設的標準尺寸，進而成為了城市建設中約定俗成的街區(qū)制。

而真正將街區(qū)制廣泛應用并發(fā)揚光大的，是大西洋對岸的美洲大陸。早期美國發(fā)展起來的大城市與歐洲類似，均是工業(yè)型城市，同樣有著人口迅速增加、城市大規(guī)模擴張等現(xiàn)實情況存在。1785年美國頒布的一項土地條例中確立了網格制的產權地塊分割模式，從而奠定了美國城市中心區(qū)“小街區(qū)、方格網”的格局。住區(qū)周圍沒有高聳的圍墻，內部道路允許社會車輛及行人穿越。建筑、街區(qū)、街道構成了天然的有機整體。

2.2 街區(qū)制概念下的城市空間規(guī)劃建設

2.2.1 紐約中心區(qū)的街區(qū)劃分標準

在美國發(fā)展街區(qū)制的過程中，最具代表性的是紐約中心區(qū)。美國建國之后，紐約發(fā)展迅速。當時的紐約政府聘請測量師蘭德爾作為首席規(guī)劃師，編制了紐約城市格網規(guī)劃。蘭德爾團隊共劃定155條東西向道路及12條南北向大街，道路圍合成狹長的街區(qū)。每個街區(qū)的建筑用地南北向凈寬約為61米。紐約規(guī)劃的精準測量，使得混亂的街道割據(jù)成有序的格網，對當時的城市發(fā)展起到了積極的促成作用。由于這種地塊尺寸劃分最符合當時條件下的房地產開發(fā)，符合多數(shù)資本家的經濟利益，因此紐約城市街區(qū)的劃分方式成為美國諸多城市沿用效仿的標準。

2.2.2 街區(qū)制相關法規(guī)制度的完善

1900年前后，紐約已按照“街區(qū)劃分標準”向北大面積延伸，形成了世界第一大都會。但是漫長的街道，無窮無盡的標準化樓宇就如“篩子網”一樣枯燥而乏味。此外，紐約曼哈頓地塊的密集更新，導致鋼結構摩天大樓接連建成，樓宇間功能同構，公共空間愈發(fā)狹窄，公眾的權益受到侵害。在市民的呼吁下，紐約市成立了市建筑高度委員會，逐步制定了涵蓋建筑高度、土地使用性質與兼容性、建筑空間形態(tài)等諸多方面內容的規(guī)劃控制文件。1916年紐約市通過《紐約市區(qū)劃法決議》，標志著現(xiàn)代城市完整的用地發(fā)展制度的開創(chuàng)，現(xiàn)代意義上的街區(qū)制基本完善。

2.2.3 郊區(qū)化背景下街區(qū)制的發(fā)展特征

20世紀30年代以來，隨著小汽車的發(fā)展、高速公路系統(tǒng)的完善以及住房抵押貸款體系的建立，美國公民去郊區(qū)購置獨立住房的積極性大大提高，郊區(qū)低密度住宅區(qū)沿交通性干道向外蔓延，社區(qū)逐漸取代城市，成為新的社會行政單元。

在郊區(qū)社區(qū)的開發(fā)建設中，街區(qū)按照車行需要進行了改良——道路斷面更加寬闊，除中間車道外，路緣石上還進一步增加綠化帶、人行步道；交叉口依據(jù)轉彎半徑展寬；街區(qū)短邊長度由60米增加至80～100米，提高了汽車行駛的舒適性和安全性；街區(qū)進深也相應增加至40米以上，單個地塊更加狹長。此外，由于郊區(qū)社區(qū)本身居住密度極低，道路交叉口不設置交通燈，行車過程只需依照交通法規(guī)進行必要的停車瞭望即可通過，這也增加了街區(qū)中汽車行駛的舒適度。有了低密度的郊區(qū)居住方式，人們對所在社區(qū)私密性和安全性就有了新的要求，因此隨后的社區(qū)建設中，內部路網形式逐漸趨于自由曲折，入戶道路甚至做成盡端路，這樣無形中降低了外來車輛穿越本社區(qū)的頻率。

雖然隨著城市無限蔓延，郊區(qū)社區(qū)產生了諸多問題，但郊區(qū)街區(qū)制的發(fā)展對后來的城市居住區(qū)建設有著重要的指導意義。

2.3 街區(qū)制相關規(guī)劃理論發(fā)展

在街區(qū)制理念下，霍華德田園城市、戈捏工業(yè)城市、柯布西耶的理想城市、萊特廣畝城市等現(xiàn)代主義思潮發(fā)展的出發(fā)點和實踐路徑各異，但是他們都在探尋城市里街區(qū)布局關系，強調土地的私有屬性、街區(qū)生活的開放性以及城市功能的多元性。

2.3.1 新城市主義

20世紀70年代提出的新城市主義主張通過緊湊合理的布局、多樣化的空間、有效的資源利用共同建造一個充滿活力和人情味的可持續(xù)發(fā)展的城市。在街區(qū)層面，新城市主義與以前的城市規(guī)劃原則的不同之處是增加了從人性化的角度去考慮街區(qū)建設的方法。新城市主義提倡發(fā)展公共快速交通系統(tǒng)；注重街區(qū)功能多樣性和人口多樣性；強調街區(qū)的本土文化特色；強調街道景觀設計；注重街區(qū)的安全性和便捷性。所有主張均意圖將“街區(qū)”的概念回歸到人性化的尺度下，達到城市的可持續(xù)發(fā)展。這一時期，杜安尼和普雷特茲夫婦提出的“傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式”（TND）和卡爾索普提出的“交通引導開發(fā)模式”（TOD）都是新城市主義思想的典型代表。

2.3.2 新城市主義的實踐應用

伴隨新城市主義衍生出來了許多先進的社區(qū)規(guī)劃方法，其中最具代表性的是美國的MPC社區(qū)（經過總體規(guī)劃的社區(qū)））。MPC項目一般采用政府與社會資本聯(lián)合開發(fā)模式，規(guī)劃的目標是創(chuàng)建“完整社區(qū)”，街區(qū)功能更加多元，疏密分區(qū)更為有機，場所與景觀更加具有特色。千篇一律的傳統(tǒng)郊區(qū)社區(qū)形象徹底改變。MPC社區(qū)規(guī)劃過程充分考慮產業(yè)與住區(qū)的融合，創(chuàng)新社區(qū)行政管理模式，社區(qū)居民更多通過市場化手段獲得公共服務與公共管理，一個社區(qū)的開發(fā)商實際上承擔了大量傳統(tǒng)政府職能，因此基本可以實現(xiàn)社區(qū)自治，地方政府的管轄邊界實際上被弱化。這表明了街區(qū)制發(fā)展到高度完善的階段后由城市形態(tài)學范疇上升到城市治理范疇的趨勢。

3 街區(qū)制對我國居住區(qū)規(guī)劃的借鑒意義

由于我國建國以后特有的大院制和土地財政的相關制度，我國居住區(qū)以封閉式小區(qū)為主，即每個居住小區(qū)都由圍墻圍合，區(qū)內的道路自成體系，只有主要出入口與城市道路連通，小區(qū)內的公共資源與服務等只提供給本小區(qū)居民。如今，這種封閉式小區(qū)的模式暴露出種種弊端，例如過大的路網間距導致交通擁堵，街道景觀單調、功能單一等。

2016年，中共中央國務院發(fā)布的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。街區(qū)制的推廣有利于解決交通路網布局問題，加強城市空間的功能復合性，促進土地節(jié)約利用。借鑒國外街區(qū)制的實踐經驗，在我國建設街區(qū)制居住區(qū)的過程中應注重以下幾點：明確合適的街區(qū)尺度和路網密度；完善土地使用性質、開發(fā)容量等相關法規(guī)制度；加強公共資源的融合性和共線性；保障車輛、行人在街區(qū)內的舒適性和居民的安全性。切不可照搬國外街區(qū)制的模式，應探索出適合我國社會發(fā)展階段的街區(qū)制發(fā)展路徑，創(chuàng)造豐富多彩的城市空間，推進社區(qū)建設向開放、包容、共享的高度完善階段邁進。

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