葉浣兒

摘 要：貧困是我國一直以來根深蒂固的重大問題，解決貧困問題亟須從政府單中心扶貧模式向以政府為主導(dǎo)的多元中心模式轉(zhuǎn)變，其中志愿服務(wù)在滿足貧困戶的基本需求和幫助貧困戶脫離貧苦等方面都發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。綜合運用問卷調(diào)查法和訪談法進行分析，認(rèn)為當(dāng)前志愿參與扶貧中存在志愿者安全意識不強和風(fēng)險防范機制不夠健全等現(xiàn)象，提出了建立和完善我國志愿服務(wù)參與扶貧的保障機制路徑，以多維度優(yōu)化志愿服務(wù)參與扶貧機制，落實志愿服務(wù)參與扶貧工作的志愿者和農(nóng)村貧困群體的權(quán)益保障，促進社會公平和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；參與扶貧；風(fēng)險防范；權(quán)益保障

中圖分類號：C913.9 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0113-02

我國是世界上人口最多的國家，同時也是貧困人數(shù)最多的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，數(shù)據(jù)顯示按照每人每年2 300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2015年農(nóng)村貧困人口5 575萬，比上年減少1 442萬。雖然，目前的扶貧工作取得了一定的成效，但仍存在貧困人口規(guī)模大、貧困人口分布較為分散和貧困人口抗風(fēng)險能力差等幾個問題，使得脫貧攻堅成為一場“硬戰(zhàn)”。

解決貧困問題，應(yīng)構(gòu)建多元治理的網(wǎng)絡(luò)體系。與政府主導(dǎo)的扶貧活動相比，志愿組織和個人能以相對靈活的方式參與某個特定的狹小領(lǐng)域的進行專業(yè)化的扶貧活動。這種靈活的工作模式更有利于他們創(chuàng)造出更高效的扶貧創(chuàng)新模式以改善政府固有的傳統(tǒng)模式。另一方面，在扶貧資源分配和使用中，志愿組織和個人更容易做到扶貧到戶，其非營利性、公益性避免了政府主導(dǎo)的扶貧活動中出現(xiàn)的為追求其他目標(biāo)而影響扶貧資源真正落戶。中央不斷尋求多樣化、可持續(xù)的扶貧模式以創(chuàng)新我國的扶貧機制，不斷提出強有力的政策支持我國志愿活動參與到扶貧機制中來。2016年3月，由全國人大審議通過《中華人民共和國慈善法》表明了民政部正在會同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃意見》，引導(dǎo)和支持廣大志愿服務(wù)組織和志愿者積極參與扶貧志愿服務(wù)。

隨著中央不斷重視志愿服務(wù)在扶貧中發(fā)揮的力量，志愿服務(wù)參與扶貧的活動不斷增加，但其活動中隱含著各種風(fēng)險因素亟須關(guān)注。參與扶貧活動中會遭遇哪些風(fēng)險？對這些風(fēng)險是否存在著清晰的認(rèn)識？政府作為扶貧活動的主導(dǎo)應(yīng)該做什么工作？與此預(yù)防相關(guān)風(fēng)險發(fā)生又應(yīng)該做哪些探索？

一、志愿服務(wù)參與扶貧工作中面臨的風(fēng)險

隨著志愿服務(wù)參與扶貧工作的進程不斷加快，志愿服務(wù)在扶貧工作中的重要地位逐漸凸顯。本文將志愿者在參與扶貧過程中有可能遭遇的風(fēng)險分為安全風(fēng)險、自然風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和社會風(fēng)險[1]。筆者通過抽樣調(diào)查（共發(fā)放問卷201份，有效率為97.7%），發(fā)現(xiàn)有30.95%在開展志愿服務(wù)參與扶貧活動中遭遇過風(fēng)險。其中，調(diào)查者們認(rèn)為最有可能發(fā)生的風(fēng)險為安全風(fēng)險和社會風(fēng)險，其次是責(zé)任風(fēng)險，發(fā)生自然風(fēng)險的調(diào)查者最少。

1.安全風(fēng)險

常見的安全風(fēng)險包括人身安全、資金安全及物資安全風(fēng)險。筆者對參與過志愿服務(wù)扶貧的200位志愿者的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者中認(rèn)為最有可能發(fā)生的風(fēng)險是人身風(fēng)險，占到總調(diào)查人數(shù)的28%。在對廣州某高校的志愿服務(wù)參與扶貧活動的負(fù)責(zé)人H和X的采訪中發(fā)現(xiàn)，伴隨著每年大量的志愿活動的產(chǎn)生，難以保證零風(fēng)險事故的發(fā)生。

2.自然風(fēng)險

自然風(fēng)險是指因自然災(zāi)害導(dǎo)致的志愿者人身安全面臨危險或志愿扶持的扶貧項目面臨中斷的風(fēng)險。貧困地區(qū)大多位于偏遠山區(qū)，常年存在著自然災(zāi)害的隱患，這對不熟悉當(dāng)?shù)刈匀坏孛捕巴г鲐毠ぷ鞯闹驹刚邆儫o疑構(gòu)成了潛在風(fēng)險。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有19%的調(diào)查者認(rèn)為在志愿服務(wù)參與扶貧工作中自然風(fēng)險是最可能發(fā)生的風(fēng)險，占所有風(fēng)險種類的最少部分。

3.責(zé)任風(fēng)險

責(zé)任風(fēng)險是指對于他人所遭受的財產(chǎn)損失或身體傷害，依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的風(fēng)險。當(dāng)前，很多志愿者們都抱有一顆奉獻的熱心和服務(wù)的熱忱，但是卻難以勝任一些需要一定知識和技巧的工作，此時若因沒受到過專業(yè)培訓(xùn)而強行服務(wù)，則容易出現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險。調(diào)查顯示，25%的志愿者認(rèn)為在參與扶貧的志愿活動中最有可能發(fā)生的是責(zé)任風(fēng)險。

4.社會風(fēng)險

社會風(fēng)險是指志愿者在推進扶貧活動時對政策的宣傳講解中，無意激發(fā)幫扶對象對政策產(chǎn)生不滿，對政黨和政府產(chǎn)生不滿。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為社會風(fēng)險是最有可能發(fā)生的風(fēng)險的人數(shù)占到總調(diào)查總?cè)藬?shù)的28%，與安全風(fēng)險同樣排名第一。同時，由于人們對志愿組織和志愿者還缺乏足夠的認(rèn)同和理解，使得志愿組織和志愿者在參與扶貧中缺乏來自社會的支持力量，也容易產(chǎn)生誤會。

二、志愿服務(wù)參與扶貧工作的風(fēng)險形成原因

自20世紀(jì)80年代初，團中央首次號召全國大學(xué)生在暑期開展“三下鄉(xiāng)”的社會實踐活動，使得暑期“三下鄉(xiāng)”活動成為各高校最經(jīng)典的志愿活動參與扶貧的典型活動。但是，通過對相關(guān)的志愿活動的組織者和參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校的志愿服務(wù)在參與扶貧過程中，志愿活動的組織者和參與者都存在著風(fēng)險管理的問題，從而為風(fēng)險的發(fā)生埋下禍患。

1.志愿服務(wù)參與扶貧活動的志愿者和管理者風(fēng)險意識較為薄弱

根據(jù)筆者的調(diào)查顯示，有69.05%的調(diào)查者意識到了志愿服務(wù)中的風(fēng)險問題；但同時，仍有36.82%的調(diào)查者未意識到風(fēng)險問題。調(diào)查中顯示，志愿活動開展方進行的風(fēng)險防范知識與技能培訓(xùn)被認(rèn)為是最重要的風(fēng)險防范機制，其次是志愿活動開展方提前購買意外傷害險和國家為保護志愿者頒布的各項政策和法律法規(guī)，最后才是志愿者自身風(fēng)險防范機制。而高校中通常都根據(jù)“三下鄉(xiāng)”隊伍申請書篩選和簡單依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)進行評判流程，從而認(rèn)為較小可能會在志愿服務(wù)過程中發(fā)生事故。

2.志愿服務(wù)參與扶貧活動的風(fēng)險管理制度不完備

筆者對廣州某高校的“三下鄉(xiāng)”活動的主要負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，現(xiàn)作為志愿服務(wù)參與扶貧的常規(guī)活動中，主辦方（學(xué)校）對“三下鄉(xiāng)”從申報、成功立項和帶隊下鄉(xiāng)中存在許多風(fēng)險管理缺位的現(xiàn)象。從“三下鄉(xiāng)”這項高校中典型的志愿服務(wù)參與扶貧的活動中，發(fā)現(xiàn)我國志愿服務(wù)參與扶貧中的風(fēng)險防范機制極不健全，其主要風(fēng)險防范機制為通過在開展志愿服務(wù)前開具“關(guān)系函”予對方單位，期望通過雙方平等合作，建立互利共贏的關(guān)系。

但是，在活動開展過程中，主辦方（學(xué)校）缺乏對每支下鄉(xiāng)隊伍的監(jiān)督和管理工作，對志愿者在服務(wù)中的動態(tài)信息也沒有進行跟蹤記錄，如此一來，在風(fēng)險有可能發(fā)生之初便難以分辨，要是一旦發(fā)生了社會風(fēng)險或責(zé)任風(fēng)險，則難以還原和比對當(dāng)時的真實的情況。同時，學(xué)校會在“三下鄉(xiāng)”隊伍立項工作完成后，暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動開展前對參與的志愿者開展常規(guī)培訓(xùn)，如防火、防電等常識性的培訓(xùn)以提高安全防范的意識。其次，主辦方（學(xué)校）購買的意外險一般只覆蓋了志愿者人身傷害的風(fēng)險，對于有可能發(fā)生的責(zé)任風(fēng)險則沒有一個較好的保障。

三、志愿服務(wù)參與扶貧工作的風(fēng)險防范路徑

盡管目前志愿服務(wù)參與扶貧中有逐步意識到對志愿者的權(quán)益加以完善，例如為其進行簡單培訓(xùn)和購買意外保險等，但為了更有效地促進志愿服務(wù)參與扶貧的工作，在預(yù)防志愿服務(wù)參與扶貧工作中的風(fēng)險防范仍存在提升空間。

1.提高志愿者和管理者的風(fēng)險管理意識

首先，增加志愿服務(wù)組織（志愿者們）的風(fēng)險防范意識，如通過多了解其他類似的志愿服務(wù)參與扶貧過程中出現(xiàn)的典型案例，以達到“警醒”的作用。其次，使用科學(xué)方法對扶貧過程中的每個環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險進行等級評估，并建立比較詳細和具體的風(fēng)險預(yù)防以及風(fēng)險應(yīng)急方案，盡量把風(fēng)險的損失控制在最小范圍。另外，還可以通過建立信息化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從多方面收集志愿服務(wù)在參與扶貧項目中開展的資訊，以便第一時間收集風(fēng)險發(fā)生的措施。

2.加強志愿者風(fēng)險防范的能力建設(shè)

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的志愿服務(wù)參與扶貧活動的培訓(xùn)十分不到位，僅停留在簡單的意識強調(diào)上，使志愿者不能理性地預(yù)知風(fēng)險，遭遇不測時驚慌失措。應(yīng)加強志愿者在活動開展前的培訓(xùn)，聘請專業(yè)的負(fù)責(zé)志愿服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為志愿者們進行深入專業(yè)的培訓(xùn)，以增強自身的風(fēng)險防范能力。同時，針對在志愿服務(wù)參與扶貧過程中不斷涌現(xiàn)的社會風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險的事故，應(yīng)投放更多的精力以加強對安全風(fēng)險和自然風(fēng)險以外的新型風(fēng)險的培訓(xùn)工作。

3.加強政府監(jiān)督，構(gòu)建政府撥款與社會籌資相結(jié)合的經(jīng)費保障機制

首先，明確政府中志愿服務(wù)參與扶貧活動監(jiān)管的主體部門并明確其監(jiān)管職責(zé)。其次，明晰工作內(nèi)容，確定監(jiān)管的內(nèi)容，使各志愿活動的主辦方在政府有關(guān)部門的監(jiān)管下，做到風(fēng)險的評估和管理工作，如聘請專家學(xué)者在活動開展前對風(fēng)險評估進行風(fēng)險評估工作，建立組織的風(fēng)險管理系統(tǒng)，做好風(fēng)險出現(xiàn)后的應(yīng)急管理工作。最后，各級財政部門應(yīng)保障志愿服務(wù)參與扶貧工作的經(jīng)費，同時鼓勵社會力量為志愿服務(wù)參與扶貧的活動進行捐贈，如舉辦義賣、募捐等多渠道豐富志愿服務(wù)參與扶貧活的資金來源。另外，通過建立志愿者的風(fēng)險基金，?？顚Ｓ脼橹驹刚咴谥驹阜?wù)過程中提供資金保障。

4.明確志愿者權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，做好志愿者權(quán)益保障工作

在志愿服務(wù)參與扶貧活動開展前，應(yīng)與志愿者們簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，明確寫明志愿者在參與扶貧工作中的合法權(quán)益及相應(yīng)義務(wù)，均可以有效地落實志愿者在參與扶貧工作中應(yīng)有權(quán)益保障，如一旦志愿者在服務(wù)過程中遭遇風(fēng)險，將出現(xiàn)認(rèn)定責(zé)任主體的問題，若無法解決好兩者間的法律權(quán)益關(guān)系，則無法保證當(dāng)雙方的某一方權(quán)益受到侵害時，法律如何保護他們的合法權(quán)益。

參考文獻：

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