劉源

摘 要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代論斷的具體實(shí)踐，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要舉措與重要保障。精細(xì)安排、準(zhǔn)確判斷、授人以漁是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵?；诖?，文章提出新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧必須注重調(diào)動(dòng)一切積極力量“真扶貧”、要依靠群眾去“扶真貧”，要注重扶貧效果“扶智貧”，確保精準(zhǔn)扶貧效果的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；精準(zhǔn)扶貧；理論內(nèi)涵；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0034-02

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧就是要消除貧困，幫助年人均純收入2 800元以下（根據(jù)物價(jià)與其他因素調(diào)整，2020年的標(biāo)準(zhǔn)在4 000元左右）的貧困人口脫離低收入貧困狀態(tài)，改善收入水平與生活質(zhì)量。毫無(wú)疑義，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康、共同富裕的必要舉措，因而可以說(shuō)精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代論斷的具體實(shí)踐。

自國(guó)家大力推廣精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，各級(jí)政府開(kāi)始大力推進(jìn)基層精準(zhǔn)扶貧工作，并取得了較為豐碩的成果，2017年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱：“按照每人每年2 300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4 335萬(wàn)人，比上年減少1 240萬(wàn)人?！钡豢煞裾J(rèn)的是，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作還存在著形式重于實(shí)質(zhì)、對(duì)象出現(xiàn)錯(cuò)位、理念亟待更新的現(xiàn)實(shí)困境。本文以分析新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化，以期促進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵

（一）“精”：統(tǒng)籌管理，精細(xì)安排

新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，“精”在統(tǒng)籌管理、精細(xì)安排，而精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌管理與精細(xì)安排又可以分為以下兩個(gè)層面來(lái)解讀：第一，統(tǒng)籌管理要解決誰(shuí)來(lái)扶貧的問(wèn)題，首先政府是全面建成小康社會(huì)的主導(dǎo)者與推動(dòng)者，政府應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧的主力，但是這并沒(méi)有真正地解決誰(shuí)來(lái)扶貧的問(wèn)題，是中央政府還是省級(jí)地方政府？又或者是市縣級(jí)政府？之所以要明確統(tǒng)籌管理的意義就是要厘清誰(shuí)來(lái)扶貧，誰(shuí)是精準(zhǔn)扶貧的“精兵強(qiáng)將”。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種手段來(lái)支撐扶貧，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)局部規(guī)劃并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第二，精細(xì)安排要解決怎么扶貧的問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，單憑政府來(lái)精準(zhǔn)扶貧是不足以在2020年以前完成我國(guó)的扶貧目標(biāo)的，因而需要精細(xì)安排，即需要調(diào)集一切可以匯集的積極力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）“準(zhǔn)”：準(zhǔn)確識(shí)別，準(zhǔn)確幫扶

新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確識(shí)別、準(zhǔn)確幫扶，習(xí)總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)明確提出注重扶持對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)，其精準(zhǔn)扶貧的邏輯嚴(yán)密、措施合理。對(duì)黨中央的精準(zhǔn)扶貧邏輯可以從兩個(gè)方面解讀“準(zhǔn)”的內(nèi)涵：一方面，要準(zhǔn)確識(shí)別扶貧的目標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2 300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2 800元，綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4 000元。因此確定合理的扶貧目標(biāo)尤為重要，這是能否真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的基礎(chǔ)與前提。另一方面，在找到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)后，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果是精準(zhǔn)扶貧必須面臨的問(wèn)題，專業(yè)是精準(zhǔn)扶貧中“準(zhǔn)”的重要內(nèi)涵。

（三）“扶”：扶貧扶智，授人以漁

新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，“扶”在扶貧扶智、授人以漁，必須明確一點(diǎn)，即精準(zhǔn)扶貧并非是形式化的短期扶貧，也不是簡(jiǎn)單地給予貧困人口物質(zhì)幫助，而是既要解決貧困人口的物質(zhì)貧困，還要解決貧困人口的精神貧困，并且要實(shí)現(xiàn)扶貧效果的可持續(xù)性。第一，給予貧困人口直接的物質(zhì)幫助必不可少，當(dāng)前貧困人口吃不飽、穿不暖、行不便、住不好的現(xiàn)象依然很多，因而在吃穿住用行方面的直接物質(zhì)幫助不可忽視，這一點(diǎn)必須明確，但這只是精準(zhǔn)扶貧的第一步。第二，給予扶貧人口可持續(xù)發(fā)展的幫扶政策與措施，不僅對(duì)貧困人員“輸血”，還應(yīng)該幫助他們改善“造血”功能，最終實(shí)現(xiàn)自力更生，真正幫助其實(shí)現(xiàn)小康生活。第三，精準(zhǔn)扶貧不僅僅是扶助貧困人口的物質(zhì)生活，還應(yīng)該重視對(duì)其精神生活進(jìn)行幫扶，提升其文化修養(yǎng)，培養(yǎng)其良好的生活習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化

當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已推進(jìn)有一段時(shí)間，也取得了一系列比較可觀的效果，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作還存在著形式重于實(shí)質(zhì)、對(duì)象出現(xiàn)錯(cuò)位、理念亟待更新的現(xiàn)實(shí)困境，基于此，文章認(rèn)為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的路徑必須優(yōu)化，必須既要“物質(zhì)脫貧”也要“精神脫貧”，既要“科學(xué)制定”也要“依靠群眾”，既要“授之以魚(yú)”也要“授之以漁”。

（一）匯聚社會(huì)力量“真扶貧”：既要“物質(zhì)脫貧”也要“精神脫貧”

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧必須匯聚一切積極的社會(huì)力量，做到既能幫助貧困人口“物質(zhì)脫貧”，也能實(shí)現(xiàn)貧困人口的“精神脫貧”。第一，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧僅靠政府的實(shí)力難以達(dá)到扶貧的需要，尤其是在地方財(cái)力薄弱的落后地區(qū)，地方政府除中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)外，別無(wú)其他財(cái)力來(lái)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，因此必須充分匯聚社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，如開(kāi)展“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)、“一部一村”對(duì)口扶貧規(guī)劃、“一人一戶”定點(diǎn)扶貧政策，多管齊下。第二，精準(zhǔn)扶貧的首要目標(biāo)就是物質(zhì)脫貧，物質(zhì)扶貧的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，而不是短期因?yàn)榈玫轿镔|(zhì)幫扶改善了生活，但未來(lái)很可能再次返貧的“假扶貧”，要重內(nèi)容而輕形式，要真正實(shí)現(xiàn)貧困人口生活水平、收入水平的可持續(xù)改善。第三，精準(zhǔn)扶貧不僅是物質(zhì)脫貧還應(yīng)該精神脫貧，要在改善收入水平與生活水平的同時(shí)，不斷提升貧困人口的文化素質(zhì)，真正改善貧困人口的生活品質(zhì)，也為防止其未來(lái)再次返貧提供保障。

（二）建立識(shí)別機(jī)制“扶真貧”：既要“科學(xué)制定”也要“依靠群眾”

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧必須切切實(shí)實(shí)地“扶真貧”，而達(dá)到這個(gè)目標(biāo)需要執(zhí)行以下策略：第一，要成立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)貧困戶的建檔立卡，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)識(shí)別貧困的相關(guān)程序，并負(fù)責(zé)將相關(guān)政策通知到戶，確保精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制不僅完善、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、可行，而且還能得到有效的執(zhí)行。第二，在識(shí)別真貧困的環(huán)節(jié)，要充分相信科學(xué)數(shù)據(jù)，要積極地深入到基層去走訪、去調(diào)研，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)組、村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的逐級(jí)上報(bào)匯總，要直接下基層核定真實(shí)情況，減少人為因素對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制作用的削弱，真正做到“扶真貧”。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)也在不斷變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，因而扶貧識(shí)別機(jī)制也應(yīng)該不斷更新，要科學(xué)制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，確保扶貧資源的精準(zhǔn)、高效。第四，精準(zhǔn)扶貧要“扶真貧”就應(yīng)該相信人民群眾、依靠人民群眾，要公平、公開(kāi)、公正、透明地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，采取自下而上的貧困戶識(shí)別機(jī)制，建立人民群眾精準(zhǔn)扶貧意見(jiàn)反饋渠道，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大人民群眾參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度、可行性與科學(xué)性。

（三）注重扶貧效果“扶智貧”：既要“授之以魚(yú)”也要“授之以漁”

精準(zhǔn)扶貧的核心要義是要“扶智貧”，既要“授之以魚(yú)”也要“授之以漁”，真正實(shí)現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕。第一，各村設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工作組，監(jiān)督專項(xiàng)費(fèi)用的使用，杜絕專款被貪污、挪用或者投資其他項(xiàng)目，要確保貧困人口基礎(chǔ)生活有保障，這是“授之以魚(yú)”的重要保障。第二，根據(jù)各村的情況，因地制宜，對(duì)于知識(shí)水平相對(duì)較高、具備一定的技能或經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民，可以挑選符合各村貧困居民的致富項(xiàng)目或道路，政府給予相應(yīng)的配套支持政策，鼓勵(lì)村民自主參與，從而快速實(shí)現(xiàn)貧困村民的自力更生。第三，對(duì)于自我獨(dú)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)的村民，政府應(yīng)該采取振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)貧困居民的順利就業(yè)，解決這一部分人口的致富問(wèn)題。第四，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，尤其是要確保貧困家庭的兒童完成九年義務(wù)教育。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村民的技能培訓(xùn)，使其有一技之長(zhǎng)，能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。第五，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力致貧的特級(jí)貧困人群，政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，保障其基本生活。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代論斷的具體實(shí)踐，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要舉措與重要保障。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，這是中共中央高瞻遠(yuǎn)矚的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們必須統(tǒng)籌管理、精細(xì)安排、準(zhǔn)確識(shí)別、準(zhǔn)確幫扶、扶貧扶智、授人以漁，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有貧困居民在2020年前完全脫貧。誠(chéng)然，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于貧困人口的脫貧有著至關(guān)重要的作用，但也必須要明白，貧困既是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一個(gè)相對(duì)的生活狀態(tài)。更為重要的是，當(dāng)前居民致貧的原因也是多樣化的，因而精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)該有一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，唯有如此才能真正面對(duì)并解決當(dāng)前扶貧面臨的困境。

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