王艷紅

【摘 要】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，原有的家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為了必然選擇，農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)或?qū)ιa(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民的收入。然而，資金短缺嚴(yán)重的制約了農(nóng)村合作社的長(zhǎng)久發(fā)展，因此，應(yīng)加大財(cái)政支持，通過(guò)金融支持、社會(huì)融資等多個(gè)渠道投入，有效維持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；財(cái)政支持；問(wèn)題探究

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展有利于增加農(nóng)民收益，在最開(kāi)始時(shí)是由少數(shù)農(nóng)民群眾發(fā)起的，農(nóng)戶(hù)的融資較少，多數(shù)是提供土地、技術(shù)、勞動(dòng)力。國(guó)家難以落實(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，從而導(dǎo)致很多合作社資金存在問(wèn)題，只能提供生產(chǎn)技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和售后服務(wù)。因此，須加大財(cái)政支持，健全合作社內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，合理分配收入，協(xié)調(diào)分配關(guān)系，才能促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷變革，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠合理調(diào)配農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)資源分散不利于發(fā)展，會(huì)影響農(nóng)民的自身利益。將分散的農(nóng)業(yè)資源配置集中在一起，能夠使農(nóng)民單向的勞作、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等統(tǒng)一規(guī)模。引進(jìn)更多豐富的原材料，投入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，比市場(chǎng)需求生產(chǎn)出更多的新產(chǎn)品，贏得更多利潤(rùn)。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)資金、技術(shù)、信息、土地、人才等資源的合理配置，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將小生產(chǎn)與大市場(chǎng)形成對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，增加農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于增加農(nóng)民收益。

2.有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高

獨(dú)立的勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下處于弱勢(shì)地位，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立成為了必然趨勢(shì)，獨(dú)立的勞動(dòng)者為了自身利益自愿聯(lián)合，使分散的農(nóng)戶(hù)從育種到銷(xiāo)售形成了產(chǎn)業(yè)完整的規(guī)模鏈，根據(jù)市場(chǎng)需求加大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)民在自己建立的合作組織中實(shí)行分戶(hù)生產(chǎn)，將材料收集，合作加工。農(nóng)民既是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是產(chǎn)品的加工者和銷(xiāo)售者。形成了規(guī)模的一體化經(jīng)營(yíng)模式，有效的增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平。

3.加大了政府與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系密度

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化中，政府工作難以到位，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型多樣，無(wú)法有效合理的進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，不能因地制宜制定合理的生產(chǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的出現(xiàn)有利于政府集中進(jìn)行指導(dǎo)，加大了政府與農(nóng)戶(hù)的溝通和聯(lián)系密度，農(nóng)民可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織向政府咨詢(xún)更多問(wèn)題，也可以提出自己的要求。政府能夠針對(duì)農(nóng)民所提出的問(wèn)題針對(duì)性的進(jìn)行解決，大大增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

4.生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)只有確保利益最大化，才能保證經(jīng)濟(jì)組織的完整性、未來(lái)性、發(fā)展性，因此，為了能夠讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)下去，必須要打造特色品牌，占據(jù)更多市場(chǎng)，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品的一體化銷(xiāo)售。為適應(yīng)現(xiàn)在的激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需加強(qiáng)技術(shù)，因此要對(duì)合作社成員進(jìn)行集體培訓(xùn)，全面提高生產(chǎn)技能，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村比較了解，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)參加培訓(xùn)，真正做到實(shí)用，打造更多特色產(chǎn)品，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)媒介，將自己的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，從而打開(kāi)更多市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的財(cái)政支持問(wèn)題

1.財(cái)政支持基金少、零散無(wú)力

很多農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在建立初期，農(nóng)戶(hù)個(gè)數(shù)少，以小額投資入股，因此注冊(cè)資本少。除去辦廠的費(fèi)用、人員酬勞支出、場(chǎng)地租用費(fèi)用外，經(jīng)營(yíng)所需資金少，不利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要購(gòu)進(jìn)設(shè)備、原材料需大量資金。但是農(nóng)戶(hù)的有限投資，不能有效的開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以維持下去，存在經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)象，雖然政府對(duì)其有相應(yīng)的扶持政策，但缺乏支持力度，支持資金比較小，單一的資金支持方式簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪，解決不了合作社的資金損失。資金投入總量難以解決的主要原因是因?yàn)闆](méi)有配套的支持政策，造成資金難以落實(shí)。

2.財(cái)政資金導(dǎo)向作用不明，難以發(fā)揮功效

財(cái)政資金的投入不能引起“連鎖反應(yīng)”，難以引發(fā)社會(huì)資金的繼續(xù)投入。主要是因?yàn)楹芏嗳藢?duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還不熟悉、不知道其真實(shí)作用、再加上政府宣傳不到位、農(nóng)戶(hù)擔(dān)心資金打水漂造成的。同時(shí)，財(cái)政資金的投入后不能合理利用資金，不能使財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。另外一個(gè)方面是因?yàn)樨?cái)政資金分配不均勻，主要表現(xiàn)在各合作社的分配不平等和合作社內(nèi)部農(nóng)戶(hù)分配不到位兩種情況：一是因?yàn)楦髡目?jī)效目標(biāo)不同，很多地方政府會(huì)全面撒網(wǎng)扶持，但是扶持資金少。或者是只對(duì)大的合作社扶持，導(dǎo)致小的合作社難以得到扶持。沒(méi)有合理的規(guī)劃，難以真正落實(shí)，不能起到帶頭作用，很多有潛力的合作社難以得到扶持資金。二是因?yàn)楹献魃鐑?nèi)部成員須按照份額比例進(jìn)行分配，國(guó)家財(cái)政支持是為了能夠使合作社更好發(fā)展，增加農(nóng)民一塊收入的機(jī)會(huì)，但是因?yàn)楹献魃绯闪r(shí)沒(méi)有健全完整的體系，造成內(nèi)部管理不規(guī)范。

3.合作社內(nèi)部管理制度不完善

部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作程序缺乏規(guī)范化、制度化的要求。沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理不規(guī)范，不利于合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多合作社設(shè)立了相應(yīng)的管理部門(mén)，但是沒(méi)有健全管理制度，缺乏對(duì)農(nóng)戶(hù)的約束能力。同時(shí)，合作社內(nèi)部存在產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)仍然處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)，難以體現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用。參與合作社的用戶(hù)很難全部參與運(yùn)行管理中去，往往是由領(lǐng)頭人說(shuō)了算。并且合作社資金分配不合理，缺乏利潤(rùn)分配監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重影響農(nóng)戶(hù)的利益，降低農(nóng)民對(duì)合作社的熱情。財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的運(yùn)行起重要作用，但是合作社對(duì)財(cái)務(wù)人員配備不合理，多數(shù)是從農(nóng)戶(hù)中選取，但是很多農(nóng)民學(xué)歷有限，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，不能利用先進(jìn)科學(xué)手段管理財(cái)財(cái)務(wù)，存在財(cái)務(wù)管理混亂，很多財(cái)務(wù)人員還會(huì)存在占用、挪用投資款現(xiàn)象，因?yàn)樨?cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，缺乏管理制度。很多合作社為套取更多國(guó)家財(cái)政扶持，存在虛報(bào)情況。主要是因?yàn)楹献魃鐑?nèi)部管理不足，財(cái)務(wù)制度不明確，缺乏完善的監(jiān)督體系。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的財(cái)政支持問(wèn)題解決策略

1.加大財(cái)政支出和金融支持

政府需加大財(cái)政資金扶持，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，加快體制改革和創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府需合理安排資金數(shù)量，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、技術(shù)需求、購(gòu)進(jìn)新設(shè)備、改善服務(wù)設(shè)施等，提高生產(chǎn)力和銷(xiāo)售量為農(nóng)民創(chuàng)造更多利潤(rùn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)金融部門(mén)支持，有效解決合作社貸款難現(xiàn)象，在合作社無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的情況下，為他們提供更多扶持資金。政府要出面為合作社進(jìn)行擔(dān)保，開(kāi)通“綠色通道”，勵(lì)銀行和信用社向合作社貸款用來(lái)支持合作社的發(fā)展。

2.財(cái)政資金要突出重點(diǎn)

財(cái)政扶持要有明確的項(xiàng)目，合作社應(yīng)申請(qǐng)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，將財(cái)政資金統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)潛力的合作社，明確合作社的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)品牌產(chǎn)品，有效發(fā)揮財(cái)政支持的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼用來(lái)引導(dǎo)和支持生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)造。加大財(cái)政支持有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的整合，對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，形成具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作社，能夠起帶動(dòng)作用。

3.財(cái)政資金從多個(gè)渠道投入

用多樣化的支持方式投入財(cái)政資金，加大投資和補(bǔ)貼，減少稅收，有利于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民盈余。同時(shí)，從多個(gè)渠道投入資金，除了直接的補(bǔ)助外，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行投資，對(duì)運(yùn)行比較好的合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，引導(dǎo)多層次投入，政府要加大引導(dǎo)吸引更多合作方，有利于社會(huì)資金、信貸資金、國(guó)外資金等參與，從而擴(kuò)大了支持范圍。

4.健全監(jiān)督機(jī)制

為確保財(cái)政資金有效發(fā)揮其作用，同時(shí)要完善合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，避免管理人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，不把財(cái)政資金用在農(nóng)業(yè)扶持上，而是自行使用。需加大合作內(nèi)部人員的管理，建全管理體制，確保合作社健康穩(wěn)定發(fā)展。

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