唐禮霞

摘 要：財務(wù)管理是實現(xiàn)新時期國有企業(yè)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，財務(wù)管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的量化指標落實，從而達到強化企業(yè)內(nèi)部控制的目的。要實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，需要用科學的企業(yè)監(jiān)督管理評價方法為基礎(chǔ)，以加強財務(wù)管理作為核心立足點，確保企業(yè)內(nèi)控制度的有效落實，進一步保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他經(jīng)濟活動。本文從新時期國有企業(yè)內(nèi)部控制體系與企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)性出發(fā)，深入探討他們之間的關(guān)系，探究如何通過強化全面財務(wù)管理促進企業(yè)內(nèi)控體系健全進一步提高國有企業(yè)的綜合競爭力。

關(guān)鍵詞：國企財務(wù)管理；內(nèi)控體系；建設(shè)研究

一、國有企業(yè)財務(wù)管理及管理模式

1.國有企業(yè)概念

國有企業(yè)是指由中央政府或地方政府直接投資或參與管理的大型集團企業(yè)，尤其新時代國企是具有集團管理職能和經(jīng)營多元化以及多層化的組織機構(gòu)，具有企業(yè)規(guī)模超大、集團制與股份制并存其控股股東為國有等多種特征，是我國最具有競爭力的企業(yè)也是我國社會主義經(jīng)濟的主體構(gòu)成單元。

2.新時期國有企業(yè)財務(wù)管理模式

國有企業(yè)的財務(wù)管理模式包含相融式財務(wù)管理模式，集權(quán)式財務(wù)管理和分權(quán)式管理三種模式。國有企業(yè)的財務(wù)管理具有活動體系化，財務(wù)管理內(nèi)容決策化，財務(wù)管理目標雙重性以及財務(wù)管理職能專業(yè)化的特征。此外三種財務(wù)管理模式各有特色各不相同，分權(quán)式財務(wù)管理模式是指國企集團只實行對子公司的間接管理，下屬子公司獨立擁有財務(wù)決策權(quán)。集權(quán)式財務(wù)管理模式是指財務(wù)決策權(quán)由集團統(tǒng)一實施管理下屬子公司沒有獨立財務(wù)決策權(quán)。相融式的財務(wù)管理模式是集合了以上兩種模式的特點，又被細分為相對集中性和相對分散型，這是基于集權(quán)程度不同而區(qū)分的，子公司在使用相融式財務(wù)管理模式當中，具有相對的自主經(jīng)營決策，具有獨立性且自負盈虧，集團公司則保留最高的財務(wù)管理權(quán)及決策權(quán)。

3.國有企業(yè)財務(wù)管理和內(nèi)控體系的關(guān)聯(lián)

國有企業(yè)是我國新時期經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，他的管理水平關(guān)乎國家整體戰(zhàn)略發(fā)展，是社會關(guān)注的焦點，財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)實施戰(zhàn)略目標的有效控制管理工具，也是我國各大國有企業(yè)的標準管理程序，高水平的財務(wù)管理能有效促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已被越來越多行業(yè)企業(yè)接受和施行，尤其被作為國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐和內(nèi)部控制的有效工具和方法被廣泛應用。新時期國有企業(yè)多層級的企業(yè)管理方針對企業(yè)的管理水平以及管理能力提出了很高的要求，因此，如何立足以財務(wù)管理為核心完善內(nèi)控體系的構(gòu)建是促進企業(yè)快速發(fā)展的重要課題。

二、新時期國企內(nèi)控體系以及內(nèi)控體系的幾大原則

內(nèi)控體系是國有企業(yè)管理的重要管理制度，是由全體員工及企業(yè)管理層落實并針對實現(xiàn)控制目標的過程，企業(yè)具備完善的內(nèi)控制度能保障企業(yè)管理各方面信息的完整性，包括在法律法規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報表等方面，可以提升業(yè)務(wù)效果和效率，從而加速企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，通過實施內(nèi)控制度可以防止資源的盜竊和濫用損失，確?？煽康男畔碓粗笇髽I(yè)做出高質(zhì)量決策供評估管理政策和計劃的人員執(zhí)行。內(nèi)控制度有五大原則：制衡性、全面性、成本效益、適應性、重要性。制衡性體現(xiàn)在通過對不相容崗位實現(xiàn)分離，檢查和平衡，在治理結(jié)構(gòu)、責任分配、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互監(jiān)督，相互制約、同時兼顧操作效率。機構(gòu)設(shè)置原則通過監(jiān)督管理、執(zhí)行決策來實現(xiàn)，同時實現(xiàn)內(nèi)控制度對企業(yè)及其下屬單位的各項業(yè)務(wù)和事務(wù)的覆蓋。企業(yè)應當通過用適當?shù)某杀究刂茖崿F(xiàn)有效管理，平衡成本和預期利益，以達到效益最大化。作為企業(yè)發(fā)展永恒的主題，內(nèi)部控制應是一個控制和反控制的過程，應當不斷的根據(jù)新形勢進行調(diào)整，內(nèi)控制度的制定也應當隨著企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模變化、經(jīng)營范圍變化以及風險水平、競爭狀況的變化而改變。內(nèi)控制度應在全面控制的基礎(chǔ)上，遵循突出重點、兼顧一般的原則，關(guān)注重要事務(wù)及業(yè)務(wù)以及高風險領(lǐng)域是重要性原則的體現(xiàn)。

三、新時期國企財務(wù)管理與內(nèi)控體系的關(guān)系

國企財務(wù)管理是指通過內(nèi)部資金規(guī)劃、管理、控制、協(xié)調(diào)等各種手段，將企業(yè)內(nèi)部各部門之間的工作有機結(jié)合起來，將企業(yè)內(nèi)各項資源在生產(chǎn)經(jīng)營過程中進行最優(yōu)組合配置，從而匯總企業(yè)信息流、資金流、業(yè)務(wù)流，督導國有企業(yè)達成朝現(xiàn)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。高質(zhì)量財務(wù)管理的實施能夠幫助國有企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部利益分配均衡和責權(quán)分配合理安排的目標，該目標與企業(yè)實行內(nèi)部控制管理的動機和目標是契合的。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代化企業(yè)管理的辦法之一，是現(xiàn)代企業(yè)為了加強內(nèi)部牽制作用，做好風險防范與控制采用的。財務(wù)管理與內(nèi)控體系之間的關(guān)系可以通過如下兩點得以體現(xiàn)，首先，企業(yè)通過實行財務(wù)管理手段實現(xiàn)內(nèi)部控制管理，企業(yè)可以通過財務(wù)管理預算實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的分解、執(zhí)行、分配和落實，其次，企業(yè)發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)可能會存在一定的風險，例如財務(wù)管理執(zhí)行不到位，存在人為舞弊或者財務(wù)編制存在不合理，這些因素都會給企業(yè)發(fā)展帶來一定的影響，這時內(nèi)部控制就通過對財務(wù)管理提供保障發(fā)揮積極作用，他通過授權(quán)批準、職責分工、崗位輪換等專業(yè)手段對財務(wù)管理中出現(xiàn)的風險問題進行控制與監(jiān)督，從而有效的實現(xiàn)財務(wù)管理的初衷和目的。由此，內(nèi)控制度和財務(wù)管理互相制衡互相依托，確保企業(yè)各項財務(wù)管理工作能在各個層面順利推進。

四、國有企業(yè)內(nèi)控體系中財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

1.內(nèi)控制度和內(nèi)控環(huán)境尚不完善。新時期國有企業(yè)以集團化為主，各分支機構(gòu)及部門存在多層分級經(jīng)營模式對內(nèi)控制度的落實也帶來了一定的問題，企業(yè)內(nèi)部缺乏內(nèi)控管理發(fā)揮作用的必要環(huán)境。

2.內(nèi)部控制體系中防控與風險評估意識不高。我們通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)出現(xiàn)決策失敗案例的原因是由于企業(yè)內(nèi)控制度的風險評估防控缺乏造成，企業(yè)在內(nèi)控制度的實施中，忽視了實現(xiàn)以財務(wù)管理為核心，而大多數(shù)采用了事后補救、事后總結(jié)、事后管理等亡羊補牢的方式，企業(yè)管理上的這種慣性思維造成了企業(yè)發(fā)展的隱患。

五、以財務(wù)管理為核心的企業(yè)內(nèi)控制度

1.樹立構(gòu)建以財務(wù)管理為核心的國有企業(yè)內(nèi)控體系的必要性

建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)控制度是保障國有企業(yè)在市場競爭占據(jù)有利的地位重要環(huán)節(jié)，企業(yè)在發(fā)展過程中著眼全局、從市場需求出發(fā)，把握財務(wù)管理工作要點并反映到企業(yè)內(nèi)控制度中去，將企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展同控制管理的需求結(jié)合起來，這樣企業(yè)的內(nèi)控制度就會更加貼合企業(yè)發(fā)展的實際需求。財務(wù)管理作為企業(yè)內(nèi)部控制工作的主體和各個內(nèi)控模塊中的潤滑劑，將集團內(nèi)控體系融合為一體。內(nèi)部控制制度的制定與執(zhí)行、財務(wù)管理中的執(zhí)行缺陷認定與完善機制、企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)控監(jiān)督與考核等是企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)的必要項，樹立構(gòu)建以財務(wù)管理為核心的內(nèi)控體系的思路，可以讓企業(yè)各部門的步調(diào)實現(xiàn)實現(xiàn)高度統(tǒng)一，各方合作為完成國有企業(yè)戰(zhàn)略目標共同努力。

2.以財務(wù)管理為核心的內(nèi)控體系構(gòu)建

（1）完善以財務(wù)管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)控制度。企業(yè)采取市場模擬的方式從自身的管理結(jié)構(gòu)出發(fā)，依托以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部控制體系實現(xiàn)各部門之間的財務(wù)賬目核算。同時根據(jù)各部門生產(chǎn)經(jīng)營管理特點，完善以財務(wù)管理為核心，與企業(yè)經(jīng)濟指標掛鉤的內(nèi)部控制評價體系，在內(nèi)控制度執(zhí)行過程中，依據(jù)財務(wù)管理的目標落實賞罰，從而進一步建立和完善全面內(nèi)控體系。

（2）從會計信息的真實有效性著手，做好財務(wù)基礎(chǔ)管理。以全財務(wù)管理預算為核心的內(nèi)控體系對財務(wù)信息的有效性、真實性、及時性提出了更高的要求，企業(yè)的財務(wù)工作和企業(yè)的內(nèi)控管理是緊密的結(jié)合在一起的，只有基礎(chǔ)財務(wù)工作嚴格遵守企業(yè)的內(nèi)部控制制度，杜絕財務(wù)基礎(chǔ)管理工作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，故意推諉等不規(guī)范行為，才能保障財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性與權(quán)威性，這樣制定出的內(nèi)控制度才能確保企業(yè)發(fā)展的有序和穩(wěn)定。

（3）全面評估企業(yè)的風險及內(nèi)控能力。集團內(nèi)控體系中的重要環(huán)節(jié)包含樹立正確的市場意識，對企業(yè)的風險進行集中管控，全面估算企業(yè)在各項經(jīng)濟活動中可能存在的風險，企業(yè)通過財務(wù)管理中預算管理模式的推進，可以及時把控事前事中事后可能出現(xiàn)的意外影響，從而加強企業(yè)的綜合競爭力。

（4）以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為目標，加強監(jiān)督管理，落實內(nèi)控體系。制度的制定與落實，如果缺失行之有效的監(jiān)督與考核體系的監(jiān)督都是一句空話，對內(nèi)部人員的考核和管理，企業(yè)可以通過財務(wù)管理內(nèi)容要求同企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督考核工作相結(jié)合，對各分支部門員工進行考核和管理，并且將該項考核要求落實到各部門員工的績效考評，這樣各項業(yè)績的真實性就會一目了然。

六、結(jié)語

財務(wù)管理是新時期國有企業(yè)內(nèi)部控制中的重要核心內(nèi)容，它對企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營的科學評估與預測進一步落實戰(zhàn)略規(guī)劃實施企業(yè)的日常經(jīng)濟活動具有重要意義。以財務(wù)管理活動為核心通過建立科學的內(nèi)部控制體系，可以進一步激活企業(yè)的活力，大大提高新時期國有企業(yè)在國際同類企業(yè)中的綜合競爭力。

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