李夢 孔丹丹

摘 要：回顧“十二五”規(guī)劃成果，可以發(fā)現(xiàn)蚌埠市作為全國重要的老工業(yè)城市、安徽省重要的綜合性工業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力提升的良好態(tài)勢。但其工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在著不少較為突出的問題亟需解決，工業(yè)增長值回落、產(chǎn)業(yè)鏈條短、大企業(yè)大項目少、高新技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展；路徑選擇；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、蚌埠市經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

蚌埠市作為安徽省三大中心城市之一、皖北中心城市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總體趨勢良好，在“十二五”規(guī)劃期間，地區(qū)生產(chǎn)總值從780.2億元增長至1151.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從24576元增長至35542元。到2017年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1550.66億元，比上年增長9.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為205.33億元，增長了4.2%；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為681.3億元，增長了9.6%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為664.03億元，增長了10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年14.2：44.3：41.5調(diào)整13.2：43.9：42.9。高于皖北地區(qū)的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)先于皖北的其他城市。

第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力之一，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣將直接影響到其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整至關(guān)重要，若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整遲滯或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡將會傳導(dǎo)至其它產(chǎn)業(yè)，從而影響三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

“十二五”期間，蚌埠市緊盯“重返全省第一方陣”目標(biāo)，持續(xù)深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)核心推動力。從2015年起，蚌埠市委市政府堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、轉(zhuǎn)方式，狠抓全市工業(yè)發(fā)展，工業(yè)新舊功能加快轉(zhuǎn)換，以電子信息等為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值329.7億元，同比增長27.3%，占全部工業(yè)的10.9%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值531.4億元，同比增長25.2%，占全部工業(yè)的17.6%。生物化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值466.2億元，同比增長14.1%，占全部工業(yè)的15.5%。農(nóng)副產(chǎn)品深加工及食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值786.5億元，同比增長7.5%，占全部工業(yè)的26.1%。輕工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值609.4億元，同比增長10.9%，占全部工業(yè)的20.2%。

其中，蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)量數(shù)達(dá)到了204戶，同比增加16戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占蚌埠市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的22%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了768.1億元，同比增長28%，占蚌埠市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的29.8%，產(chǎn)值、增速均居于全省第3位，高于全省平均水平13.4個百分點，拉動了規(guī)模以上工業(yè)增速5.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、硅基產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等“四大產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值的增速領(lǐng)先全市平均水平，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好格局。

二、蚌埠市工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的發(fā)展難題

自從20世紀(jì)90年代以來，省域經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點轉(zhuǎn)向沿江開發(fā)，全省資源傾向合肥，蚌埠市經(jīng)濟(jì)地位有所下滑，從與合肥、蕪湖并列為安徽三大綜合性中心城市，到如今全省GDP排名第七。主要是由于城市功能弱化的問題，其中工業(yè)的問題尤為突出：規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)繼續(xù)回落態(tài)勢、項目儲備支撐不足、工業(yè)發(fā)展要素保障不夠，工業(yè)化進(jìn)程滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，并且產(chǎn)能利用率低，戰(zhàn)略性新型投資規(guī)模與經(jīng)費投入不足。

從歷史階段發(fā)現(xiàn)，蚌埠市的工業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、位次回落、負(fù)重爬坡、崛起趕超等階段。雖然，近年來全市工業(yè)發(fā)展成果取得了優(yōu)異的成績，工業(yè)產(chǎn)值大幅度增加，配套政策日益完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)。但是，仍然存在著比較尖銳的問題。很大一部分原因是粗放型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展和濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識嚴(yán)重的制約蚌埠市工業(yè)發(fā)展。

蚌埠的支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的專業(yè)化分工體系，在市場化過程中逐步被外來產(chǎn)業(yè)淘汰，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢不突出。在大規(guī)模設(shè)備進(jìn)口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，重型機(jī)械工業(yè)被取代。目前蚌埠市的龍頭企業(yè)天潤化工、八一化工面臨環(huán)保成本的壓力，玻璃產(chǎn)業(yè)鏈條短未形成適度的市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群等。

此外，由于蚌埠市老城區(qū)還散布著零星的工業(yè)和倉儲用地，影響了城市的其他功能如居住、商業(yè)等，導(dǎo)致土地集約利用不夠，開發(fā)強(qiáng)度不高。蚌埠市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。整個市的工業(yè)園區(qū)都是以重工業(yè)為主，科技型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較少。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，建設(shè)散亂，彼此相連缺乏整合，相互逐利惡性競爭，空間發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、蚌埠市“十三五”時期工業(yè)發(fā)展的路徑選擇

置身當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，蚌埠工業(yè)發(fā)展仍處于黃金發(fā)展階段，要主動抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”以及“中國制造2025”等重大機(jī)遇，堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，堅持走具有蚌埠特征的新型工業(yè)化道路，以提高自身創(chuàng)新能力為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系。

《中共蚌埠市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極運用新一代信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升紡織服裝、精細(xì)化工、食品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次”，“統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造”。

蚌埠市目前的工業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持貫徹落實十八屆五中全會提出的方針政策，按照“十三五”規(guī)劃的新理念、新措施進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。其基本概括為以下五點：

1.以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托周邊多所高校、研究院，充分發(fā)揮合蕪蚌“人才特區(qū)”優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新資源，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來發(fā)展制高點的重要突破口，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持把集群化、規(guī)?；?、高端化、鏈條化作為工業(yè)發(fā)展方向，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四個一行動計劃”（實施一批重大項目、集聚一批龍頭企業(yè)、突破一批關(guān)鍵技術(shù)打造一批產(chǎn)業(yè)基地）；擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模總量，增加工業(yè)投資與技術(shù)改造投資；應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；培育自主創(chuàng)新品牌，全面提高自主創(chuàng)新能力加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.調(diào)整傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大蚌埠的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行政策扶持、資金扶助和資源集中，引導(dǎo)企業(yè)集群集聚發(fā)展。蚌埠市工業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)新型化為方向，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、核心競爭力和發(fā)展層次。大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)、玻璃及玻璃深加工和汽車零部件等具有發(fā)展前景的專業(yè)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力；通過高新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；對優(yōu)勢企業(yè)予以適當(dāng)資金扶助，大力促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。

3.加快城區(qū)老工業(yè)企業(yè)全面完成搬遷改造任務(wù)，引領(lǐng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。抓住國家、省支持老城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造政策的重大機(jī)遇，組織完成市城區(qū)化工企業(yè)“退市進(jìn)園”工程，并實行原址生產(chǎn)線全部關(guān)停，釋放城市發(fā)展空間，建設(shè)生態(tài)宜居、功能完善現(xiàn)代化城市，徹底解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后產(chǎn)能集中、安全隱患突出、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、等問題。

4.提升園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)以開放型經(jīng)濟(jì)為主的蚌埠高新區(qū)建設(shè)，培育形成硅基新材料、電子信息、高端裝備制造等3條以上在國內(nèi)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)鏈；注重產(chǎn)業(yè)功能、空間對接與協(xié)作，打造主業(yè)突出、特色鮮明、功能完備的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；建立完善的招商引資政策機(jī)制，激發(fā)蚌埠市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商活力。

5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。蚌埠市由于地理優(yōu)勢，具有長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家老工業(yè)基地、“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”等戰(zhàn)略平臺效益疊加的政策優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通建設(shè)，加快鐵海聯(lián)運發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持；利用地理優(yōu)勢，深化與東部沿海地區(qū)的合作，促進(jìn)合作對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)優(yōu)秀項目。

四、小結(jié)

本文從蚌埠市的GDP與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀研究，回顧了“十二五”期間蚌埠市三次產(chǎn)業(yè)所取得的一系列成就，以及工業(yè)發(fā)展取得的良好成績，并結(jié)合蚌埠市工業(yè)的實際情況，分析了蚌埠市工業(yè)發(fā)展面臨的幾大主要問題。認(rèn)為在目前發(fā)展階段，蚌埠市應(yīng)當(dāng)抓住重要機(jī)遇，聚焦工業(yè)突破，振興實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)蚌埠市工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從“工業(yè)大市”走向“工業(yè)強(qiáng)市”，以第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拉動整個蚌埠市的經(jīng)濟(jì)增長。

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作者簡介：李夢（1996- ），女，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2015級本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)