楊蕾

摘 要：綠色金融對(duì)雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)至關(guān)重要。雄安新區(qū)綠色金融體系建設(shè)要走在國(guó)內(nèi)和國(guó)際前沿，需要從綠色金融格局、綠色金融主體角色定位、綠色金融工具、綠色金融環(huán)境、綠色金融服務(wù)五大方面探索構(gòu)建新路徑：一是構(gòu)建“分工—合作”的綠色金融格局；二是明晰三大綠色金融主體角色定位；三是綜合運(yùn)用多種綠色金融工具，如強(qiáng)化雄安新區(qū)綠色信貸實(shí)施過程、設(shè)立雄安新區(qū)綠色發(fā)展基金、發(fā)行雄安綠色債券等；四是創(chuàng)造良好的綠色金融環(huán)境，如建立健全綠色金融政府政策扶持機(jī)制、打造綠色金融人才集聚高地和思想前沿陣地、降低綠色項(xiàng)目的融資成本、制定對(duì)環(huán)境社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的約束政策等；五是完善綠色金融服務(wù)，如發(fā)展多樣化的第三方機(jī)構(gòu)、構(gòu)建多重的綠色評(píng)價(jià)體系、建立廣泛的綠色信息共享機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；綠色金融；綠色發(fā)展；金融服務(wù)

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2018）01-0064-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.010

近年來，“綠色金融”正在成為國(guó)內(nèi)眾多金融機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確建立中國(guó)綠色金融體系的戰(zhàn)略。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了“構(gòu)建綠色金融體系”的宏偉目標(biāo)。2016年8月，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，將綠色金融定義為“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”[1]。

“十九大”報(bào)告明確提出“以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。綠色金融對(duì)促進(jìn)雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)和綠色智慧新城建設(shè)至關(guān)重要。被定位為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的雄安新區(qū)[2]，其綠色建筑、綠色交通建設(shè)、綠色發(fā)展都需要綠色金融的支持，要遵循可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際接軌、風(fēng)險(xiǎn)防范、平等協(xié)商、信息公開、成果共享等原則，從綠色金融格局、綠色金融主體、綠色金融工具、綠色金融環(huán)境和綠色金融服務(wù)五個(gè)方面探索綠色金融體系建設(shè)新路徑，逐步形成以綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以證券市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)為支撐，以綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，逐步建立多元化、廣覆蓋的綠色金融創(chuàng)新體系和綠色金融市場(chǎng)體系。

一、構(gòu)建“分工—合作”的綠色金融格局

從整體來看，雄安新區(qū)需要構(gòu)建“分工—合作”的政策性金融+商業(yè)性金融綠色金融格局。在雄安新

區(qū)建設(shè)初期，加強(qiáng)政策性金融的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取先行先試的綠色金融政策，如申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)雄安新區(qū)綠色發(fā)展政策銀行、國(guó)家級(jí)綠色金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。一方面可以通過致力于支持綠色發(fā)展塑造雄安新區(qū)的品牌形象，憑借示范作用引導(dǎo)、撬動(dòng)其他社會(huì)資金向綠色產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面可以借助成立時(shí)機(jī)，吸收國(guó)內(nèi)外實(shí)踐成果，從管理體制、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新、政策落實(shí)等各方面進(jìn)行符合雄安現(xiàn)狀、具有雄安特色的設(shè)計(jì)和安排，以推進(jìn)綠色金融的深化發(fā)展。

根據(jù)資金需求數(shù)額、投資回報(bào)期限、投資回報(bào)率等因素可以對(duì)雄安新區(qū)的綠色發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行合理甄別和劃分，充分利用政策性金融融資期限較長(zhǎng)、融資成本較低的特點(diǎn)，支持具有強(qiáng)公共物品屬性的項(xiàng)目；按照市場(chǎng)化原則和國(guó)際慣例運(yùn)作商業(yè)性金融，支持成果轉(zhuǎn)化快的商業(yè)性項(xiàng)目；鼓勵(lì)政策性金融和商業(yè)性金融發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開展合作，支持兼有政策性和商業(yè)性的綠色項(xiàng)目建設(shè)。

二、明晰三大綠色金融主體角色定位

1. 發(fā)揮雄安新區(qū)政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用。政府是構(gòu)建綠色金融體系的推動(dòng)者和引導(dǎo)者。要全面落實(shí)綠色金融戰(zhàn)略，可通過頒布《雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展規(guī)劃》，制定、調(diào)整相應(yīng)財(cái)稅政策激勵(lì)綠色金融發(fā)展，支持建設(shè)綠色金融特色小鎮(zhèn)；通過立法等手段強(qiáng)制各行為主體進(jìn)行綠色發(fā)展信息公開[3]；通過公開污染企業(yè)、失信企業(yè)等負(fù)面信息為綠色金融業(yè)務(wù)開展提供參考依據(jù)；通過政府購買等財(cái)政政策工具帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等方法與社會(huì)資本合作開展利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的公益性強(qiáng)的綠色項(xiàng)目，創(chuàng)新中長(zhǎng)期建設(shè)資金供給模式；建立系統(tǒng)、科學(xué)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年7月18日，河北省人民政府作為唯一股東，注資100億元成立了中國(guó)雄安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，以公司自有資金對(duì)外投資，多渠道引入社會(huì)資本開展PPP項(xiàng)目合作，創(chuàng)新投融資機(jī)制。河北省銀監(jiān)局已建立了“雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)制度”，支持銀行業(yè)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)。

2.壯大雄安新區(qū)金融機(jī)構(gòu)的支持作用。金融機(jī)構(gòu)是綠色金融業(yè)務(wù)的運(yùn)行主體。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、履行社會(huì)責(zé)任或達(dá)到監(jiān)管要求，金融機(jī)構(gòu)通過搜集企業(yè)、項(xiàng)目信息積極尋求高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的綠色發(fā)展項(xiàng)目。構(gòu)建綠色金融體系就需要將金融機(jī)構(gòu)綠色化，推動(dòng)銀行的綠色轉(zhuǎn)型，培育、壯大各種綠色金融機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)綠色發(fā)展的速度和效率。2017年12月12日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布公告稱，河北省銀監(jiān)局分別批準(zhǔn)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行籌建河北雄安分行。中國(guó)銀行為雄安新區(qū)設(shè)計(jì)了綜合金融服務(wù)方案，國(guó)家開發(fā)銀行與河北省政府簽署合作備忘錄，擬提供1 300億元支持起步區(qū)建設(shè)。2017年10月24日，中國(guó)人保養(yǎng)老公司在雄安新區(qū)完成工商注冊(cè)，成為總部位于雄安的首家金融機(jī)構(gòu)，目前，雄安新區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)種類達(dá)7類，機(jī)構(gòu)家數(shù)達(dá)12家，銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)116個(gè)。

3.提升雄安新區(qū)第三方中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。構(gòu)建雄安新區(qū)綠色金融體系，一方面激勵(lì)現(xiàn)有第三方中介機(jī)構(gòu)開拓綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)，另一方面積極探索成立綠色金融中介機(jī)構(gòu)，為綠色金融交易提供完善的、專業(yè)化的智力支持和技術(shù)支撐。建議重點(diǎn)吸引以下三類中介機(jī)構(gòu)：一是綠色金融認(rèn)證機(jī)構(gòu)；二是綠色金融信用服務(wù)中介，包括企業(yè)征信調(diào)研機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)公司、信用增進(jìn)公司等；三是綠色金融專業(yè)知識(shí)中介，如專門從事綠色金融業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等。據(jù)資料顯示，2017年10月8日，深圳建科院、深圳市致遠(yuǎn)投資有限公司、中國(guó)雄安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司三方簽署《設(shè)立雄安綠色發(fā)展研究有限公司合作協(xié)議》，擬成立雄安綠色發(fā)展研究有限公司，注冊(cè)資本5 000萬元，各占股份24%、36%、40%。

三、綜合運(yùn)用多種綠色金融工具

1.強(qiáng)化雄安新區(qū)綠色信貸實(shí)施過程。一是單獨(dú)設(shè)立雄安綠色金融事業(yè)部，制定中長(zhǎng)期和短期綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。應(yīng)引導(dǎo)銀行借鑒赤道原則的理念、方法和工具，將綠色信貸和雄安綠色發(fā)展緊密結(jié)合，各金融機(jī)構(gòu)雄安分行應(yīng)單獨(dú)設(shè)立雄安綠色金融事業(yè)部，制定中長(zhǎng)期和短期綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，將綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)嵌入信貸管理和信貸業(yè)務(wù)的全流程，結(jié)合雄安新區(qū)與周邊發(fā)展特點(diǎn)，探索結(jié)構(gòu)化節(jié)能抵押品貸款、生態(tài)家庭貸款、綠色車貸、光伏能源融資等綠色信貸產(chǎn)品的應(yīng)用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將更多探討如何提高對(duì)整個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的支持和服務(wù)力度，根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈需求提供綜合化金融產(chǎn)品。二是建立雄安綠色信貸大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建立和完善綠色信貸管理制度，實(shí)行差異化綠色信貸政策。開發(fā)適合雄安的綠色信貸新產(chǎn)品，加大對(duì)綠色建筑項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、綠色交通項(xiàng)目等綠色信貸支持力度，制定雄安綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決”制度?；诖髷?shù)據(jù)建立綠色信貸標(biāo)識(shí)，將綠色信貸標(biāo)識(shí)嵌入綠色信貸管理系統(tǒng)，對(duì)綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸戰(zhàn)略和信貸政策的信息披露，使其接受市場(chǎng)和利益相關(guān)方的監(jiān)督。

2. 推進(jìn)雄安新區(qū)綠色保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程。在2016年出臺(tái)的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案》指導(dǎo)下，雄安新區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地，將涉重金屬等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍，并把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)置為高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行投資、融資的必要條件，探索綠色保險(xiǎn)保單作為反擔(dān)保方式為企業(yè)增信的可行性操作。在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)開展事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。同時(shí)建立綠色保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以財(cái)政資金分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索綠色能源汽車優(yōu)惠性保險(xiǎn)、汽車零件回收、綠色建筑保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極實(shí)踐基于綠色發(fā)展的差異化保費(fèi)收入模式。

3.設(shè)立雄安新區(qū)綠色發(fā)展基金，推廣PPP模式。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，設(shè)立雄安新區(qū)綠色發(fā)展基金，推動(dòng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)接雄安綠色發(fā)展基金，支持雄安綠色生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于綠色發(fā)展基金，目前，很多省市已經(jīng)設(shè)立了區(qū)域性綠色發(fā)展基金。截至2016年底，在中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的金融環(huán)保綠色基金達(dá)265只，其中綠色產(chǎn)業(yè)基金215只。以國(guó)務(wù)院發(fā)文要求推動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)基金為主要方向，尋求適合區(qū)域現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的基金組織形式，通過政府財(cái)政參與構(gòu)建PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金以支持低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的初期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，要認(rèn)識(shí)到其在降低投資風(fēng)險(xiǎn)、增加企業(yè)可持續(xù)性、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的重要意義，積極推進(jìn)區(qū)域綠色股票指數(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，探索綠色股票指數(shù)的相關(guān)金融衍生品設(shè)計(jì)。

4.發(fā)行雄安新區(qū)綠色債券。建議雄安新區(qū)綠色債券獲得優(yōu)先受償權(quán)，類似于資產(chǎn)證券化的優(yōu)先級(jí)，降低銀行發(fā)行綠色債券的成本。對(duì)于綠色債券，在明確其對(duì)于提供低成本融資、解決融資期限錯(cuò)配方面重要作用的基礎(chǔ)上，以《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》中提出的6大類共31小類支持項(xiàng)目目錄為判斷綠色項(xiàng)目的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色債券進(jìn)行界定，參考浦發(fā)銀行2016年發(fā)行的綠色項(xiàng)目債券和中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司2014年發(fā)行的風(fēng)電綠色債券，籌備發(fā)行以光伏電為項(xiàng)目?jī)?nèi)容的綠色金融債券或綠色企業(yè)債券[4]，推動(dòng)雄安新區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券（綠色ABS）、綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券和綠色收益支持證券。

5.籌建能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的雄安新區(qū)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)。碳金融是碳交易活動(dòng)的發(fā)展方向，也是碳市場(chǎng)的最高階段。2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。至2015年8月，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4 024萬噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣配額約1 664萬噸，成交額約8億元。鑒于碳市場(chǎng)可能呈現(xiàn)出的全國(guó)統(tǒng)一、期限一體、金融化和國(guó)際化特點(diǎn)，雄安新區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取籌建能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的全國(guó)碳交易中心和全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（雄安）中心，開展碳排放權(quán)配額、新能源汽車碳配額和國(guó)家核證自愿減排量交易，將雄安新區(qū)打造成中國(guó)環(huán)境資源權(quán)益交易的核心市場(chǎng)和首選平臺(tái)。

四、創(chuàng)造良好的綠色金融環(huán)境

1.建立健全雄安新區(qū)綠色金融政府政策扶持機(jī)制。借鑒德國(guó)等綠色金融先行國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立雄安新區(qū)綠色金融的政府政策扶持機(jī)制，如建立雄安新區(qū)綠色擔(dān)?；?、建立綠色融資的貼息及財(cái)政補(bǔ)貼制度，在稅收、審批等方面提供優(yōu)惠和便利，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性，通過綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)綠色融資的可得性和便利性。

2.打造雄安新區(qū)綠色金融人才集聚高地和思想前沿陣地。雄安新區(qū)要建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的綠色金融體系，需要打造綠色金融人才集聚高地和思想前沿陣地。一是要打造綠色金融研究智庫，共建綠色金融協(xié)同創(chuàng)新中心，并提供一定的財(cái)政支持。二是吸引海內(nèi)外綠色金融優(yōu)秀人才集聚，納入地方高層次人才工程，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)，通過在雄安新區(qū)各高校試點(diǎn)建設(shè)綠色金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育孵化基地，改革綠色金融人才培養(yǎng)方案，聘請(qǐng)環(huán)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員作為行業(yè)導(dǎo)師與專業(yè)教師共同開展綠色金融人才培養(yǎng)工作，同時(shí)鼓勵(lì)高校面向金融機(jī)構(gòu)舉辦綠色金融專業(yè)培訓(xùn)班，為雄安新區(qū)的綠色金融體系提供具備豐富知識(shí)儲(chǔ)備、高度風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和專業(yè)技術(shù)操作的人才隊(duì)伍。

3.降低雄安新區(qū)綠色項(xiàng)目的融資成本。綠色金融的健康運(yùn)行依托于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，為拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展綠色項(xiàng)目的積極性，需要綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策降低綠色項(xiàng)目的融資成本。首先，為商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色融資業(yè)務(wù)設(shè)定更低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，通過出臺(tái)差別化再貸款利率政策對(duì)重點(diǎn)實(shí)施綠色金融的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)惠，降低銀行融資成本，間接降低企業(yè)融資成本；其次，通過對(duì)開展綠色項(xiàng)目的企業(yè)融資進(jìn)行財(cái)政貼息，直接降低其融資成本；最后，通過政府購買的綠色傾向性為開展綠色項(xiàng)目的企業(yè)提供穩(wěn)定的資金收入，或通過稅收優(yōu)惠政策提高企業(yè)利潤(rùn)，以此吸引社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)并形成競(jìng)爭(zhēng)，最終降低融資成本。

4. 制定雄安新區(qū)對(duì)環(huán)境社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的約束政策。雄安新區(qū)的綠色金融體系構(gòu)建應(yīng)以《赤道原則》為基準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境社會(huì)政策文件，制定廣泛適用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并將其始終貫徹綠色金融業(yè)務(wù)全流程[5]。在雄安新區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)制定《金融機(jī)構(gòu)綜合環(huán)境追責(zé)與補(bǔ)償方案》，將金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中企業(yè)綠色行為的評(píng)估和監(jiān)督同金融機(jī)構(gòu)自身利益掛鉤，明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的環(huán)境破壞行為承擔(dān)連帶責(zé)任，促使金融機(jī)構(gòu)更嚴(yán)格地監(jiān)督企業(yè)行為，從而引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保實(shí)踐改善。

五、完善綠色金融服務(wù)

1. 發(fā)展雄安新區(qū)多樣化的第三方機(jī)構(gòu)。首先，大力培育雄安新區(qū)范圍內(nèi)具有公信力的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和第三方綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)投資人對(duì)綠色金融產(chǎn)品的信息認(rèn)知。其次，鼓勵(lì)雄安新區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所積極提供綠色金融服務(wù)，通過專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育拓展自身業(yè)務(wù)至綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、碳金融等新型綠色金融工具領(lǐng)域。最后，針對(duì)諸如碳市場(chǎng)之類的新興市場(chǎng)，在大量業(yè)務(wù)處理過程中不斷補(bǔ)充設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，如第三方核證單位等。

2. 構(gòu)建雄安新區(qū)多重的綠色評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建多重綠色評(píng)價(jià)體系，重在“綠色”。對(duì)于政府，要將環(huán)境治理、綠色能源利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融推進(jìn)和綠色技術(shù)研發(fā)納入政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加大涉及“綠色”發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，以“一行三會(huì)”為主導(dǎo)，構(gòu)建包含綠色項(xiàng)目支持力度、綠色項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督力度、綠色金融產(chǎn)品研發(fā)、綠色金融融資模式創(chuàng)新、連帶責(zé)任發(fā)生情況等內(nèi)容的區(qū)域性綠色金融深化評(píng)價(jià)體系[6]。對(duì)于企業(yè)，在其進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資過程中，按照所使用的綠色金融工具被納入相應(yīng)的金融工具評(píng)價(jià)體系，比如在進(jìn)行綠色信貸融資時(shí)，將被納入綠色信貸評(píng)價(jià)體系，接受環(huán)境評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。

3. 建立雄安新區(qū)廣泛的綠色信息共享機(jī)制。第一，政府搭建覆蓋雄安新區(qū)發(fā)展的綠色信息共享平臺(tái)，設(shè)立相應(yīng)部門進(jìn)行相關(guān)信息的管理和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的綠色信息公開制度，明確綠色信息公開的內(nèi)容、范圍、頻率、主體、上報(bào)單位等。第二，由金融監(jiān)管部門制定金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)的綠色信息公開制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)的信息披露進(jìn)行監(jiān)督。第三，在政府制定的綠色信息公開制度下，由金融機(jī)構(gòu)制定綠色項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)信息公開制度，貫穿項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目中期建設(shè)和項(xiàng)目后期運(yùn)行，全過程地進(jìn)行環(huán)境信息披露和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)揭示。第四，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極配合政府、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為，提供必要的技術(shù)支持。第五，打通政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)三者之間的有效協(xié)調(diào)和溝通渠道，形成監(jiān)督機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)綠色信息共享機(jī)制，確保各方權(quán)益。第六，站在國(guó)際視野完善綠色金融數(shù)據(jù)庫，拓寬國(guó)際投資者獲取雄安新區(qū)綠色金融市場(chǎng)信息的渠道，增強(qiáng)投資者的信心。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]馬駿. 論構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系[J]. 金融論壇，2015，20（5）：18-27.

[2]張高麗就設(shè)立雄安新區(qū)接受記者采訪[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-04-15（002）.

[3]鄭文灝，黃安楠.綠色金融支持雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑研究[J].金融理論探索，2017（5）：7-13.

[4]王文，曹明弟. 標(biāo)準(zhǔn)化綠色債券推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[J].中國(guó)金融家，2017（5）：134-135.

[5]J D G RUIZ，C A ARBOLEDA，S BOTERO.A Proposal for Green Financing as a Mechanism to Increase Private Participation in Sustainable Water Infrastructure Systems： The Colombian Case[J].Procedia Engineering， 2016（145）：180-187.

[6]YAO WANG，QIANG ZHI.The Role of Green Finance in Environmental Protection： Two Aspects of Market Mechanism and Policies[J].Energy Procedia， 2016（104）：311-316.

The Construction Path of the Green FinancialSystem in the Xiongan New Area

YANG Lei

（Research Center of Financial Innovation and Risk Management，Hebei Finance University， Baoding， Hebei 071051， China）

Abstract： The green finance is vitally important for the construction of the green wisdom new town in Xiongan New Area. To lead the pack domestically and internationally， the construction of the green financial system in Xiongan New Area needs to embark on a new path which can be established from five aspects： green financial pattern，role orientation of the subject of green finance， green financial instruments， green financial environment， green financial services. Firstly， the green financial pattern of “division and cooperation” should be constructed. Secondly， the roles played by three major subjects of green finance should be made clear. Thirdly， a variety of green financial instruments should be taken into use， such as strengthening the implement of green credit in Xiongan New Area， setting up the green development fund in Xiongan New Area， issuing Xiongan green bonds， etc. Fourthly， the favorable green financial environment should be created in different ways including establishing and perfecting the government policy supporting mechanism for green finance， building green financial talents highland and ideological frontiers， reducing the financing cost of green projects， formulating the policy restraining environmental society and financial institutions， etc. Fifthly， the green financial services should be improved by different means， such as developing diversified third-party agencies， constructing multiple green evaluation system， establishing the mechanism for green information sharing， etc.

Key words： Xiongan New Area； green finance； green development； financial services