蒲新微 衡元元

摘 要：“全面二孩”政策是優(yōu)化子女數量和強化代際支持的重要舉措。擁有不同子女數量和身處不同代際關系的老年群體，對通過二孩政策化解養(yǎng)老風險這一做法提出了經驗性和反觀性看法。通過對12 651份有效問卷分析發(fā)現：老年群體對二孩政策化解養(yǎng)老風險的總體認同程度較低。影響老年人認同程度的關鍵因素是子女數量和代際關系，只有擁有1-3個子女的老年人對二孩政策化解養(yǎng)老風險的認同程度相對較高，其他均較低；與子女代際關系好的老年人普遍認為二孩政策能夠化解養(yǎng)老風險，而與子女關系疏遠以及被啃老的父母都不認同二孩政策對化解養(yǎng)老風險的實質作用。

關鍵詞：“全面二孩”政策；養(yǎng)老風險；代際關系；子女數量

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6378（2018）01-0145-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.021

一、問題的提出

老齡化程度逐漸加深，養(yǎng)老風險也不斷浮出水面。據統(tǒng)計，截至2016年底，全國60歲及以上人口已經2.3億，占總人口的16.7%，65歲以上人口達1.5億，占總人口的10.8%[1]。失能、空巢、高齡老人在逐年增多，預計到2020年，我國失能老人將達到4 200萬，80歲以上高齡老人將達到2 900萬，空巢老人將達1億[2]。老年人口基數、增速及增長結構均對養(yǎng)老保障與助老服務諸多領域帶來了巨大挑戰(zhàn)，也引發(fā)政府、社會、家庭及個人對養(yǎng)老風險的急切關注。

對于如何化解養(yǎng)老風險，我國經歷了理論層面和實踐領域的諸多探索。通過家庭自我化解養(yǎng)老風險在中國延續(xù)了幾千年；直到20世紀70年代末，當嚴峻的人口增量成為國家不可負擔之重時，我國開始執(zhí)行嚴格的計劃生育政策，倡導一對夫婦只生一個孩子，同時政府也承諾了肩負居民養(yǎng)老的主體責任。但人口預期壽命的延長伴隨著家庭結構的改變，致使中國急速進入老齡化階段，未富先老的中國國情又導致政府無力承擔全部的養(yǎng)老責任，而家庭結構的改變又弱化了家庭化解養(yǎng)老風險的功能，由此，各界積極探索養(yǎng)老社會化之路。由于根深蒂固的養(yǎng)老觀念以及社會化養(yǎng)老道路受阻，加之越來越失衡的人口結構因素，中國政府及時進行了生育政策的調整，試圖通過合理的生育政策來優(yōu)化人口結構，進而實現居民養(yǎng)老風險的可持續(xù)性化解。那么，生育政策放寬將帶來的家庭結構改變是否會對居民養(yǎng)老風險的化解帶來必然影響？“單獨二孩”政策全面遇冷后，該如何抓住“全面二孩”政策調整機遇，發(fā)揮人口結構優(yōu)化對于應對人口老齡化的積極作用？對此，本文從老年群體的認同程度角度對“全面二孩”與化解養(yǎng)老風險關系展開研究，進而從子女數量與代際關系角度找出提升老年人幸福感和滿足感的現實路徑。因為老年人是養(yǎng)老風險的直接體驗者，對養(yǎng)老保障與服務的實際需求及有效的解決方案體會最直接最深切，而且當前

老年人的家庭結構也包含了核心家庭、主干家庭、聯合家庭、重組家庭、單親家庭、丁克家庭等各種類型，老年人與不同數量子女之間的代際關系也最復雜，所以，從老年群體角度來認識和考察“全面二孩”政策對化解養(yǎng)老風險的意義及方式，具有較強的說服力和實際價值。

二、文獻綜述

對于“全面二孩”政策與化解養(yǎng)老風險之間的關系，學術界主要圍繞兩大方面展開實際研究。一方面是針對二孩政策對化解養(yǎng)老基金風險方面的研究。董克用等人通過對“一胎化”和“雙獨生二”兩種生育方案下養(yǎng)老金缺口的變化進行研究，認為生育政策對養(yǎng)老金的影響會在2039年以后顯現，二胎政策的逐步放開能夠對養(yǎng)老金缺口進行有效彌補[3]；袁磊等人通過建立人口模型、養(yǎng)老保險收支模型模擬了未來中國人口和中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的運行情況，研究了在不同生育率指標下中國養(yǎng)老保險體系不同的運行狀況，獲得了“全面二孩”政策對相應的年份養(yǎng)老保險當年資金缺口的影響情況，得出“全面二孩”政策的實施在將來會在一定程度上緩解養(yǎng)老保險資金缺口[4]；唐運舒等人測算了“全面二孩”政策在悲觀、折中和樂觀三種不同實施效果情況下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支平衡的變化，得出從2037年“全面二孩”政策效果開始顯現，從2040年開始效果逐漸減弱，到2050年將不能改變養(yǎng)老金缺口繼續(xù)擴大的趨勢[5]；駱正清等人通過改變婦女生育率來觀察養(yǎng)老金缺口的變動情況，結果發(fā)現生育率上升短期內對養(yǎng)老金收支沒有明顯的影響，但在長期內有利于養(yǎng)老金的收支平衡[6]。可見，較多學者認為“全面二孩”政策是調整生育政策、緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力的有效途徑。

另一方面是針對“全面二孩”政策調整人口結構以及對緩解家庭養(yǎng)老壓力方面的研究。鄭曉瑛等人基于第六次人口普查數據對2010-2030年“全面二孩”實施后的人口變動趨勢進行預測，指出到2030年，與未實施“全面二孩”政策人口變化趨勢相比，放開生育政策有提升人口規(guī)模的作用，將為人口規(guī)模帶來0.46～0.67億的“凈提升”[7]；齊美東等人對“全面二孩”政策背景下中國未來人口出生率波動趨勢做出預測，發(fā)現“全面二孩”政策會促進人口結構相對優(yōu)化[8]； 楊舸認為城鄉(xiāng)全面放開二孩并不會帶來出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，高峰期最多可以新增出生人口400萬； 政策調整會提高人口峰值，有利于改善人口結構[9]。風笑天通過研究“全面二孩”與中國家庭模式的變化，得出在“全面二孩”政策下，中國家庭很可能會出現家庭規(guī)模上升與家庭結構變遷以及家庭規(guī)模的復雜化等變化，從長遠來看，“全面二孩”政策將會減輕家庭養(yǎng)老的壓力[10]。

從子女數量及代際關系角度開展研究的成果不多。子女數量角度主要是圍繞失獨家庭養(yǎng)老風險展開的，比如Xiaoyang Zhang通過對中國2015年的失獨家庭進行研究，發(fā)現零子女家庭的老人照顧問題令人堪憂[11]；從代際關系角度的研究更少，Ju Yeong Jun的研究表明代際關系差、后代無定期資金支持的老年人的生活質量大幅度下降，后代支持對老年人的養(yǎng)老質量影響很大[12]。

由于“全面二孩”政策被討論和確定的時間并不長，無論就政策本身還是其效應方面的研究都很有限，除了通過調查生育意愿來預測人口結構的未來走向相對較多之外，其他的研究多是蜻蜓點水式的，針對二孩政策與養(yǎng)老風險關系的研究也僅局限于養(yǎng)老基金、養(yǎng)老服務供需關系方面。可見，對該問題無論在廣度還是深度方面都有很大的研究空間，從老年人的視角去反觀二孩政策對化解養(yǎng)老風險的影響就是在該領域研究中的一種擴展。

三、研究假設

假設1：大部分老年人相信“全面二孩”政策可以有效化解養(yǎng)老風險。

獨生子女父母作為剛剛邁入老齡階段的群體，是老年群體中的低齡老人，而目前的大部分中、高齡老年人仍是多子女家庭，享受著來自多子女的經濟支持和服務照顧，所以，他們對子女數量和代際支持的體會最深。因此，本文假設目前的老年人對通過“全面二孩”政策增加子女數量以分散養(yǎng)老壓力、化解養(yǎng)老風險的認同程度較高。據此，本文提出第一個假設。

假設2：家庭子女數量越少，老年人越贊同“全面二孩”政策，越傾向于認為“全面二孩”政策的實施能夠有效化解養(yǎng)老風險。

受我國傳統(tǒng)“家文化”思想的影響，老年人的“養(yǎng)兒防老”和“兒孫滿堂”觀念根深蒂固，所以當人生步入老年階段，遭遇生病、孤獨、高齡等各種特殊情況時，便極其需要子女的經濟支持和生活照料。由此，大部分老年人都會希望通過多個子女共擔養(yǎng)老保障與照護的功能。而孤寡老人、獨生子女父母相對于多子女老人而言，其體會更深，對二孩政策的認同程度更高。據此，本文提出第二個假設。

假設3：老年人和子女的代際關系越好，越會認同“全面二孩”政策可以化解養(yǎng)老風險。

代際關系理論認為人類社會代與代之間會產生相互間的倫理關系和倫理規(guī)范，其主要表現為兩代間的撫育、贍養(yǎng)、繼承、交換的形式。代際間存在著“代際互動”和“代際沖突”兩種問題。若子女和老人之間的代際互動多于代際沖突，則代表子女和老人之間的代際關系處于好的狀態(tài)，子女承擔著老年人撫育和贍養(yǎng)的責任，反之則不同。

目前的老年人由于涵蓋了子女數量的各種類型，也呈現出多種多樣的代際關系，既有多子女但全部棄老的，也有多子女輪流養(yǎng)老的；既有子女全力盡孝道的，也有后代持續(xù)啃老的；既有為老年人提供經濟支持的，也有為父母提供生活照料的。不同的代際關系給老年人的幸福感和滿足感帶來較大影響，導致只有能夠得到子女贍養(yǎng)的老年人才認同二孩政策對化解養(yǎng)老風險的作用。據此，本文提出第三個假設。

四、數據及統(tǒng)計結果、分析

（一）數據來源

本文使用的數據源于本課題組2016年下半年對吉林省長春市所管轄的七區(qū)兩市一縣進行的實地調查。樣本選取方面，第一步是社區(qū)的選取。為了最大限度地增加樣本的代表性，在層次上分別在省會城市的7個轄區(qū)選擇了新建社區(qū)、老舊社區(qū)、改造社區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、普通社區(qū)、繁華商業(yè)圈社區(qū)和工業(yè)產業(yè)園區(qū)，以及兩個縣級市的社區(qū)和自然村；第二步是調查對象的選取。為了兼顧到不同年齡階段和不同家庭狀況的老年人，本次調查根據不同轄區(qū)人口的比例對不同社區(qū)發(fā)放不同比例的問卷數量，在分層整群隨機抽樣法抽取樣本的基礎上部分采用集中發(fā)放，部分采用面對面直接填答的方式，共計發(fā)放問卷13 000份，回收有效問卷12 651份，問卷回收率高達97.3%，接近長春市老齡人口的1%；該問卷是在社區(qū)老齡專干和網格長的協(xié)助下完成的，問卷的信度和效度都比較高。本文所使用的樣本基本情況見表1。

（二）統(tǒng)計結果與分析

1.老年人對二孩政策化解養(yǎng)老風險的總體認同程度。

總體上來看，老年人對“全面二孩能否化解養(yǎng)老風險”的總體認同程度較低。認為“全面二孩”政策肯定能夠化解養(yǎng)老風險的老年人所占的比例為13.2%，而持完全否定和部分否定態(tài)度的老年人比例共計43.9%，還有35.7%的老年人表示不知道。這說明，當前的很多老年人對“全面二孩”政策能否化解養(yǎng)老風險，要么不了解，要么根本不看好，由此否定了第一個假設。

2.子女數量對老年人認同程度的影響。

老年人對于 “全面二孩”政策能否化解養(yǎng)老風險的判斷，往往是基于自身所處的狀況來決定的。而子女數量的多少會在一定程度上影響老年人的判斷。當老年人的養(yǎng)老狀況和養(yǎng)老預期較好時，就會傾向于對政策持肯定態(tài)度。子女數量是每個老年人在對未來的養(yǎng)老風險做出判斷時都必須考慮在內的因素。

3.代際關系對老年人認同程度的影響。

（1）代際供給關系對老年人認同程度的影響。

子女與老年人的代際關系是老年人做出“全面二孩能否化解養(yǎng)老風險”判斷的主要參考指標。當子女可以為老年人提供經濟支持或者生活照料時，意味著子女和老年人之間的代際養(yǎng)老供給關系較好。不同代際關系下的老年人對“全面二孩能否化解養(yǎng)老風險”的看法也不同（表3）。

（2）代際經濟關系對老年人認同程度的影響。

老年人由于年齡、身體等各方面原因在離開工作崗位進入養(yǎng)老階段后失去了收入來源，老年人又作為疾病高發(fā)、頻發(fā)群體，最擔心的就是沒有錢來養(yǎng)老，所以必然會寄希望于子女。代際經濟關系是老年人考慮自身處境的重要因素，所以研究老年人對“全面二孩能否化解養(yǎng)老風險”的看法時不可忽視代際經濟關系的影響作用。

統(tǒng)計結果表明，在認為“全面二孩”政策肯定能化解養(yǎng)老風險方面，經常得到子女錢的老年人所占比例最高，達到19.8%，是經常給子女錢的老年人的2倍，也遠高于和子女沒有經濟往來的老年人所占的比例。相應地，在認為“全面二孩”政策不能化解養(yǎng)老風險方面，和子女沒有經濟關系與經常給子女錢的老年人所占比例較高，尤其是和子女沒有經濟關系的老年人所占比例最高，達到了16.5%。這說明，在老年人經常得到子女經濟支持的情況下，養(yǎng)老狀況不差，養(yǎng)老預期也較好，會感覺子女給予自己養(yǎng)老的幫助很重要，會感受到撫養(yǎng)孩子的重要性，所以會傾向于認為“全面二孩”政策能夠化解養(yǎng)老風險。相反，和子女沒有經濟關系甚至遭遇啃老的老年人會認為撫養(yǎng)孩子沒有用，對自己養(yǎng)老沒有起到幫助和改善的作用，他們會傾向于認為“全面二孩”政策不能化解養(yǎng)老風險。

總的來看，當子女可以為老年人提供生活照料或者經濟支持時，也就是老年人和子女的代際經濟關系和代際養(yǎng)老供給關系較好的情況下，老年人能夠感受到子女在對自己養(yǎng)老支持方面發(fā)揮著重大作用，會認為撫養(yǎng)適當數量的孩子是正確的選擇，進而認為“全面二孩”政策對于未來養(yǎng)老風險的化解能夠起到有效作用。由此也驗證了子女和老年人的代際關系越好，越會傾向于認為“全面二孩”政策可以化解養(yǎng)老風險這一假設。

五、結論及建議

綜上所述，本文的研究包括三個方面，老年人對“全面二孩”政策化解養(yǎng)老風險的認同程度，子女數量對老年人認同程度的影響以及代際關系對老年人認同程度的影響。得出如下結論：1.從老年群體的視角看，不是大部分老年人都認同“全面二孩”政策能化解將來的養(yǎng)老風險，持肯定態(tài)度的老年人所占比例不超過15%；2.對于老年人來說，不是子女數量越多，越趨向認同“全面二孩”政策能夠化解將來的養(yǎng)老風險，1-3個子女的老年人認為肯定能化解風險的占比最高；3.代際關系的好壞直接影響老年人做出“全面二孩”政策能否化解養(yǎng)老風險的判斷，子女提供的經濟支持和生活照料越充分，代際關系越好，老年人越會認為“全面二孩”政策可以化解養(yǎng)老風險。鑒于此，本文提出以下建議：

第一，擁有1-3個孩子的老人認同程度最高反映出二孩政策對化解養(yǎng)老風險具有積極作用，所以，創(chuàng)造條件大力推行“全面二孩”政策勢在必行。

獨生子女父母的渴盼、兩至三個子女的父母的滿足、無子女老人的無奈以及多子女家庭的推諉都在一定程度上表明兩至三個孩子是父母最希望的家庭狀態(tài)。據此，首先，要大力宣傳和解讀二孩及二孩政策的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)和機遇，讓人們正確理解生育二孩給家庭和社會帶來的正面效應，幫助家庭成員運用長遠的眼光來看待二孩政策。其次，進一步出臺相關福利和保障政策來提高整體生育意愿。二孩生育意愿的高低受到經濟條件、女性年齡、工作性質以及老年人和第一胎孩子意見的影響，為了確保二孩政策順利推行，要“構建政府為主、部門協(xié)調、社會參與的獎勵扶助政策”[13]，在福利政策上對生育二孩的家庭和婦女發(fā)放生育福利和津貼，增加夫婦雙方產假時間；在教育政策上對生育二孩的家庭進行教育傾斜，減免教育費用，確保二孩公平受教育的權力；引入政府購買服務，加強家政行業(yè)撫育孩子的業(yè)務培訓，減輕生育二孩后家庭的撫養(yǎng)負擔，減少有生育意愿但擔心沒有時間和精力來撫育孩子的夫婦的顧慮。再次，“全面二孩”政策的實施需要延遲退休政策的配合。有研究證明，每年延遲退休年齡6個月，“全面二孩”的生育意愿達到54%時，養(yǎng)老保險基金在2090前不會出現赤字，不會出現養(yǎng)老資金風險[14]?！叭娑ⅰ笔巧叩姆砰_，會增加未來社會上的勞動人數，同時也是在增加社會養(yǎng)老保險費的繳納人數和資金總額。而延遲退休是通過延遲退休職工的社會保險基金支出的時間、延長在職職工的繳費年數來增加社會養(yǎng)老保險的基數。這兩個政策相輔相成，無疑會對化解養(yǎng)老基金風險具有長效作用。

第二，創(chuàng)造和諧的代際關系是實現“全面二孩”政策化解養(yǎng)老風險的關鍵因素，所以，要不遺余力地創(chuàng)造條件促進和諧代際關系的傳承。

無論子女數量多寡，能讓老年人感覺幸福的是子女和諧并能夠提供切實有力的贍養(yǎng)支持和貼心照顧，所以，在進一步推進二孩政策過程中，還要著力從制度、政策、環(huán)境等方面創(chuàng)造孝老敬親的內在驅力和外部支持。各級政府各職能部門要通過逐級評選“尊老、敬老、愛老、助老、終老的模范人物和最美家庭”來重塑中國傳統(tǒng)孝文化、渲染孝道的社會價值，為家庭贍養(yǎng)提供思想保障。制定支持政策，提高家庭成員的贍養(yǎng)能力與質量。將《老年人權益保障法》中的“?；丶铱纯础本唧w化，對于家有90歲以上老年人或者獨生子女贍養(yǎng)四位以上老年人的勞動者，實行“半個星期五”政策，即每周少工作半天；針對失能半失能或者患有較重慢性疾病的老年人，政府要引導、協(xié)調專業(yè)護理人員為失能老人子女提供免費的技能培訓和基本護理知識的學習。引導子女為老年人提供家庭無障礙設施改造，建設老人宜居生活空間。社區(qū)（村）委會等基層組織要充分掌握本區(qū)失能、半失能老人、高齡老人以及獨居老人家庭狀況，做好各類家庭信息統(tǒng)計，督促家庭成員開展家庭無障礙設施改造，甚至幫助聯系信度較高的改造工程外包公司，政府對特殊家庭提供一定的優(yōu)惠或者補貼，讓老人居家安心，家人在外放心。

第三，多子女家庭老年人對通過增加子女數量來緩解養(yǎng)老壓力的政策持消極態(tài)度，這說明當前多子女家庭老年人的贍養(yǎng)問題也亟待解決。

通過實施二孩政策增加子女數量來化解養(yǎng)老風險是個長期性、戰(zhàn)略性舉措，而當前多子女家庭互相扯皮推諉帶來的養(yǎng)老問題更急需關注和解決。既要進行教育和監(jiān)督，也要展開適當的外部激勵和嚴格的法制約束，更要創(chuàng)建出靈活多樣的子女盡孝方式。比如可以簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，強化共濟功能，也可以為權益受損的老年人提供法律援助，增強老年人維權意識。具體而言，對于多子女但無人贍養(yǎng)的老人，要引導贍養(yǎng)人之間簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，利用契約形式，明確各贍養(yǎng)人承擔的贍養(yǎng)義務及兌現時間，劃定相關責任，切實保證多子女老人的基本生活權益；對于獨居、失獨老人，政府以獎勵或者補貼的方式引導親鄰甚至他人與老年人簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，用激勵性手段擴大“及人之老”的范圍；對于“三無”、“五?！薄⒌捅５呢毨?、空巢老人，政府要從經濟支持和政策優(yōu)惠雙重角度推行“牽手幫扶計劃”，不僅提供經濟保障，更要架構養(yǎng)老機構、愛心人士與老年人之間的橋梁，通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，為老年人獲得可持續(xù)性的贍養(yǎng)幫扶提供支持。同時，協(xié)調司法部門，讓司法援助制度更多地匯集到無助的老年人。呼吁法律界相關專業(yè)人員，集成律師志愿者隊伍，開通老年人專屬法律熱線并每月到社區(qū)為老年人普及法律知識以及進行法律咨詢，增強老年人維權意識，保障老年人的合法權益。每個基層老工委都成立民事調解組，處鎮(zhèn)司法所設置老年人權益維護崗，明確工作人員，開展維權幫扶。

[參 考 文 獻]

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Study on the Identification of The Elderly about Resolving theRisk of The Aged by “Comprehensive Two Children” Policy

PU Xin-wei，HENG Yuan-yuan

（School of Philosophy and Sociology， Jilin University， Changchun， Jilin 130012， China）

Abstract： The“comprehensiv two children” policy is an important measure to optimize the numbers of children and to strengthen intergenerational support. The elderly who have different numbers of children and different generations put forward the empirical view about resolving the risk of the aged by “Comprehensive Two Children” policy. Through the analysis of 12 651 valid questionnaires， it is found that the elderly group has a low level identification about the policy. The key factor influencing the degree of recognition of the elderly is the numbers of children and intergeneration relations， only the elderly with 1-3 children are relatively high in the identification， and other are low； whereas， the elderly who have good relationship with their children generally believe that the “Comprehensive Two Children” policy can resolve the risk of old age； on the contrary， the parents estranged from his children do not agree with the essence role of the policy.

Key words： “Comprehensive two children” policy ； endowment risk；intergenerational relations； numbers of children