孫博

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的問(wèn)題?！备母镩_(kāi)放至今，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深入農(nóng)村土地制度的改革，目的就在于解決農(nóng)民最重視的土地問(wèn)題。本文是在紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年之際，回顧四十年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行農(nóng)村土地改革的歷程，得出以下幾點(diǎn)啟示：既要堅(jiān)持土地公有制，又要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度;農(nóng)村土地制度的改革要切實(shí)符合國(guó)情;要充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造力;要堅(jiān)持政府在土地制度變革中的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;農(nóng)村;土地制度

土地問(wèn)題自古以來(lái)都是關(guān)系民生的重要問(wèn)題，能否符合國(guó)情地制定農(nóng)村土地制度，是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出了恢復(fù)實(shí)事求是的思想，把黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放政策，這為之后的一系列農(nóng)村土地改革提供了政治上的可能性。

一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村土地制度改革歷程

改革開(kāi)放后進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革的整個(gè)過(guò)程，大致可以分為“兩權(quán)分離”和“三權(quán)分置”兩個(gè)階段，所謂“兩權(quán)分離”就是以農(nóng)村土地的所有權(quán)與承包權(quán)相分離為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而“三權(quán)分置”則是指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)的分置。

（一）“兩權(quán)分離”

改革開(kāi)放發(fā)端于農(nóng)村，而農(nóng)村的改革則發(fā)端于安徽鳳陽(yáng)小崗村。1978年11月，小崗村18位村民打破了持續(xù)二十余年的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制度，將村內(nèi)的土地分開(kāi)承包，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成進(jìn)行了偉大的嘗試。1980年5月，鄧小平在一次公開(kāi)談話中肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月，《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中首次闡明了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村土地改革給予正面肯定。1983年1月，中央出臺(tái)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題》文件，正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。首先，“包干到戶”這種自下而上的訴求得到認(rèn)同之后，必然調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。其次，作為擁有14億人口的大國(guó)，保障糧食安全時(shí)刻不能放松，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是符合中國(guó)國(guó)情的制度，它的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)分工，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是人口大國(guó)，人均土地少，農(nóng)村擁有巨大的剩余勞動(dòng)力，這一情況在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被掩蓋，在實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后逐漸顯現(xiàn)。然而，隨著時(shí)間推移，社會(huì)矛盾變化，新情況、新問(wèn)題也就不斷出現(xiàn)，1984年產(chǎn)量減產(chǎn)，出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收，種地不掙錢(qián)”，荒廢土地的問(wèn)題，進(jìn)入了新的徘徊期。新的社會(huì)矛盾體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度需要進(jìn)一步地進(jìn)行改革。“兩權(quán)分離”制度隨著社會(huì)的發(fā)展衍生出來(lái)的問(wèn)題集中歸因于土地流轉(zhuǎn)的限制，為了解決這一問(wèn)題，進(jìn)一步提出了“三權(quán)分置”的思想。

（二）“三權(quán)分置”

雖然“三權(quán)分置”思想正式提出是在2014年12月，但實(shí)際上1988年在全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，就已經(jīng)對(duì)農(nóng)村土地流傳給予了法律上的明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年允許土地有償流轉(zhuǎn)，2003年以法律形式規(guī)定其他流轉(zhuǎn)方式，2005年對(duì)流轉(zhuǎn)合同基于制度指導(dǎo)與政策支持。國(guó)家不斷從制度和法律層面允許并保證了土地流轉(zhuǎn)。所謂土地流轉(zhuǎn)就是指以土地集體所有為前提，農(nóng)戶將所承包的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者組織，最終實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。“三權(quán)分置”的經(jīng)濟(jì)制度在明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，既避免了高度集權(quán)挫敗農(nóng)民積極性，又避免了種地收入過(guò)低導(dǎo)致土地荒廢的情況，從而更好地維護(hù)了農(nóng)民的利益，更大程度上促進(jìn)了土地資源的合理利用，對(duì)于進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都起到了巨大的推動(dòng)作用。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)于農(nóng)村土地制度提出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革經(jīng)歷了幾次波折，但又在一次次的波折中探索出新的適合社會(huì)矛盾的制度與政策。我們可以在梳理這個(gè)變化的過(guò)程中得到一些啟示。

二、深化農(nóng)村土地制度改革構(gòu)想

第一，既要堅(jiān)持土地公有制，又要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家土地集體所有，堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制，是當(dāng)代中國(guó)重要的生產(chǎn)關(guān)系，是區(qū)別于資本主義基礎(chǔ)的。因此，無(wú)論如何改革，土地公有制不可改變。但改革開(kāi)放前實(shí)行的人民公社體制的失敗，又證明了高度集中的集體經(jīng)濟(jì)并不適合于當(dāng)前我國(guó)的具體國(guó)情，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變佐證了以家庭為基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)的重要性。第二，農(nóng)村土地制度的改革要切實(shí)符合國(guó)情。近代以來(lái)我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。土地制度的改革無(wú)論在何時(shí)都要深深扎根于中國(guó)國(guó)情，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)一再證明，超前或落后于生產(chǎn)力的制度都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，要充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造力。農(nóng)民是農(nóng)村土地的直接操作者，也是最直接的利益相關(guān)者，有利于農(nóng)民利益的土地制度，農(nóng)民就會(huì)積極響應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;而有損于農(nóng)民利益的土地制度，也就會(huì)引起農(nóng)民的抵觸，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯和倒退。因此，農(nóng)村土地制度的選擇應(yīng)該充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，要相信農(nóng)民的創(chuàng)造力并充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，只有這樣才能夠找到最適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

三、結(jié)語(yǔ)

要堅(jiān)持政府在土地制度變革中的主導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造力的同時(shí)決不可放棄政府在其中的主導(dǎo)作用。一方面要注意在發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造力的同時(shí)，對(duì)極個(gè)別農(nóng)戶為了一己私利而損害集體和國(guó)家利益的行為要進(jìn)行堅(jiān)決杜絕;另一方面是要將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，從地方或小范圍推廣到全國(guó)。在農(nóng)村土地制度改革實(shí)踐中，政府把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從小范圍推廣到全國(guó)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，這便是政府在變革中起主導(dǎo)作用的結(jié)果。

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