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        進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的思考

        2018-10-21 19:49:22吳烽
        裝飾裝修天地 2018年21期
        關(guān)鍵詞:必要性思考考核

        吳烽

        摘 要:環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理已經(jīng)走過了32年,實(shí)踐中取得了顯著的成效。但從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全行業(yè)現(xiàn)狀來看,管理不到位、環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量差等問題依然普遍存在。文章分析認(rèn)為可以通過推進(jìn)評(píng)級(jí)管理機(jī)制、推進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)自律、通過條件設(shè)置影響政府招標(biāo)等方法進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核管理,進(jìn)而提升環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量。

        關(guān)鍵詞:環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu);考核;必要性;思考

        1 前言

        從1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)》發(fā)布以來,環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理已經(jīng)走過了32年。目前,我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量管理考核體系,并且在實(shí)踐中取得了顯著的成效。但是,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量把控不嚴(yán)、服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象仍然普遍存在,不但影響了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的信譽(yù)和口碑,也影響到了環(huán)保部門的整體形象。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)考核、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng),提升服務(wù)質(zhì)量,是環(huán)保部門審批戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作之一。

        2 對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理考核的行政權(quán)力簡(jiǎn)介

        2.1 資質(zhì)管理方面

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)保部令第36號(hào))第三十四條、第四十四條等規(guī)定,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)涉及資質(zhì)管理問題的,無論是資質(zhì)考核、頒布和管理都由生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行處理。

        2.2 地方環(huán)保部門考核權(quán)利方面

        部分省市頒布的地方性法規(guī)明確了地方各級(jí)環(huán)保部門的考核權(quán)利。如《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(浙江省政府令第364號(hào))第十一條,該條款明確了浙江省各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展考核的權(quán)利與義務(wù)。部分設(shè)區(qū)市,甚至縣級(jí)環(huán)保部門根據(jù)地方性法規(guī)制定了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核辦法和細(xì)則,如《寧波市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<寧波市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理考核辦法(試行)>和<寧波市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作考核實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》(甬環(huán)發(fā)〔2013〕18號(hào))。

        3 加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的必要性

        在實(shí)施“放管服”改革前,環(huán)保部門開展環(huán)評(píng)審批時(shí),審批人員、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位都有互動(dòng),對(duì)接比較充分,項(xiàng)目情況知根知底。但是現(xiàn)在,隨著環(huán)評(píng)審批制度的不斷優(yōu)化改革[1],從“跑一次”到“跑零次”,實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任的回歸,放下去,能不能管的住,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已成為關(guān)鍵角色。從全行業(yè)來看,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理不到位、環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量差等問題依然普遍存在。根據(jù)2018年3月環(huán)保部通報(bào),2017年度各級(jí)環(huán)保部門共對(duì)存在違規(guī)問題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次,對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題占到90%;在環(huán)評(píng)工程師查處中發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題占到64%。

        從當(dāng)前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理考核總體情況來看,主要存在以下三個(gè)方面的問題:

        一是業(yè)務(wù)不精、質(zhì)量不高。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只著眼于眼前利益,不重視內(nèi)部工作人員的能力培養(yǎng)和編制文本的質(zhì)量管控;個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)甚至閉門造車,不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際,尤其是個(gè)別省市審批制度改革的特殊要求,按常規(guī)經(jīng)驗(yàn)編寫環(huán)評(píng),影響審批效率。

        二是作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系不健全[2],項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析不能腳踏實(shí)地,內(nèi)審機(jī)制流于形式,導(dǎo)致報(bào)批文本質(zhì)量參差不齊。個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不肯擔(dān)當(dāng),知難而退,尤其對(duì)重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目避之不及;在面對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目或群眾關(guān)注度較高項(xiàng)目時(shí),少數(shù)工作人員不能獨(dú)立分析、客觀判斷,習(xí)慣推諉到審批部門,導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)環(huán)保審批工作不理解、不滿意。

        三是效率不高、態(tài)度不好。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄、做事拖泥帶水,甚至多頭兼顧,導(dǎo)致文本編制及修改速度緩慢。同時(shí),隨著環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)的日益重要,個(gè)別環(huán)評(píng)工作人員在服務(wù)過程中甚至存在高高在上的心態(tài),不積極、不主動(dòng)。

        4 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的幾點(diǎn)思考

        4.1 推進(jìn)評(píng)級(jí)管理機(jī)制

        目前普遍采用的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核模式,都是對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)上一年度開展環(huán)評(píng)工作的總體情況進(jìn)行考核打分,然后公布結(jié)果。雖然有優(yōu)秀、良好、合格甚至不合格之分,但在實(shí)際運(yùn)用上,大部分機(jī)構(gòu)都是合格以上,基本不會(huì)影響下一年度環(huán)評(píng)工作的開展。同時(shí),考核結(jié)果公布之初,企業(yè)和群眾還會(huì)關(guān)注一下,但隨著時(shí)間的推移,就逐步遺忘了。最終導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核不痛不癢,處境尷尬。

        當(dāng)前隨著環(huán)評(píng)咨詢業(yè)務(wù)擴(kuò)大,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng),企業(yè)和群眾挑的眼花繚亂,如何選擇一家“靠譜”的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為很多人的難題。只有切實(shí)推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)管理機(jī)制——即通過調(diào)整考核結(jié)果評(píng)定模式,將一次性的考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今后的評(píng)定等級(jí),同時(shí)推進(jìn)配套的等級(jí)制管理機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用,才能加強(qiáng)考核結(jié)果的威懾力和約束力,真正發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的作用,切實(shí)保障委托企業(yè)的消費(fèi)權(quán)益。

        一方面能夠提升環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體服務(wù)水平。服務(wù)質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就像是害群之馬,影響了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整體形象。阻止考核墊底的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng),剩下相對(duì)服務(wù)質(zhì)量較好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),既能適度地凈化市場(chǎng),又能提升環(huán)評(píng)市場(chǎng)的平均服務(wù)水平,一舉兩得。另一方面能夠提升環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的威懾力。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果如果不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為,影響到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的切身利益,則會(huì)效力大減。只有磨好市場(chǎng)這把刀,時(shí)時(shí)提醒環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的重要性,才能真正起到考核的作用,促進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

        4.2 推進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)自律

        根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第六條:“國(guó)家支持成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)行業(yè)秩序,組織開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的水平評(píng)價(jià),建立健全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制?!?/p>

        環(huán)評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展了很多年,對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。一是通過縱向溝通強(qiáng)化了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門的對(duì)話聯(lián)系;二是通過橫向協(xié)調(diào),互通有無,滿足各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的個(gè)體需要;三是通過制定行業(yè)規(guī)定實(shí)行行業(yè)自律,保障了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整體健康發(fā)展。

        環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理考核可以和行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合,一方面更能體現(xiàn)考核的科學(xué)性和權(quán)威性,另一方面也能促進(jìn)考核的約束力。

        一是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自發(fā)成立的社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)設(shè)立必要的運(yùn)行機(jī)構(gòu),制定完備的行業(yè)管理規(guī)定,強(qiáng)化內(nèi)部管理,才能真正起到協(xié)調(diào)各成員之間的利益,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),穩(wěn)定環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)展的作用。

        二是通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核的技術(shù)力量。每年度的機(jī)構(gòu)考核量大面廣,技術(shù)性強(qiáng),時(shí)間要求高,臨時(shí)需要的技術(shù)骨干數(shù)量較大。環(huán)保部門可以適當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì),共同開展考核工作,既能加強(qiáng)考核力量,也能促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理。

        三是將行業(yè)協(xié)會(huì)的管理考核作為環(huán)保部門行政考核的補(bǔ)充。環(huán)保部門的行政考核及處理結(jié)果必須有相應(yīng)的法定依據(jù),很多方面難以兼顧。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)相對(duì)專業(yè)的社會(huì)組織,可以在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,通過協(xié)會(huì)成員的共同意志,對(duì)內(nèi)部管理考核進(jìn)行自主設(shè)定。既能強(qiáng)化面上的管理,也能強(qiáng)化管理的深度,是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的有益補(bǔ)充。

        4.3 通過條件設(shè)置影響政府招標(biāo)

        各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)資企業(yè)可以帶頭運(yùn)用環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果,優(yōu)先支持優(yōu)秀的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目,限制較差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)名單。

        比如《浙江省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理辦法》第十九條:“省環(huán)保廳將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果通報(bào)省發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利等部門,各級(jí)環(huán)保部門將評(píng)定結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心及發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利等部門,優(yōu)先支持A級(jí)等信用等級(jí)領(lǐng)先的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目及省重點(diǎn)工程的環(huán)評(píng)工作?!?/p>

        參考文獻(xiàn):

        [1] 王毅釗.地級(jí)市環(huán)評(píng)審批制度創(chuàng)新研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2017(3).

        [2] 魏強(qiáng).目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問題及建議[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2015(5).

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