龍強(qiáng) 劉鑫 薛瑩瑩 唐果

[摘 要] 為了加深對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的理解，深入了解我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況，本文對(duì)廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。調(diào)研小組于2018年8月開展駐村調(diào)研活動(dòng)，提取第一手資料，分析興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)扶貧工作任務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況以及產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題。并提出加強(qiáng)村支部建設(shè)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)與貧困戶的聯(lián)系、增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)持續(xù)增收，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理、進(jìn)一步壓實(shí)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳、做實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)等改進(jìn)工作的建議。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；扶貧產(chǎn)業(yè)；龍安鎮(zhèn)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-19-3

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)“十三五”時(shí)期的重大政治任務(wù)，是我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)的基本保證，也是我國(guó)踐行共享發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略部署。廣西壯族自治區(qū)正在動(dòng)員全區(qū)社會(huì)力量形成合力，向扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起最后沖刺。產(chǎn)業(yè)扶貧工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，為了進(jìn)一步了解幫扶政策和產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)開展情況，努力為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，于2018年8月對(duì)廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)開展了駐村調(diào)研活動(dòng)。

1 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)概況

龍安鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣中部，下轄15個(gè)行政村，總?cè)丝诩s4.5萬(wàn)人?！笆濉逼陂g精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村7個(gè)，建檔立卡貧困戶852戶3 194人，貧困發(fā)生率為8.36%。2016年，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且被批準(zhǔn)脫貧貧困村1個(gè)，脫貧貧困戶82戶330人；2017年，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且被批準(zhǔn)脫貧貧困村2個(gè)，脫貧貧困戶480戶1 905人。2018年初，龍安鎮(zhèn)尚有貧困戶290戶959人，貧困發(fā)生率降至2.51%；2018年，計(jì)劃脫貧貧困村2個(gè)，脫貧貧困戶24戶74人。

2 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況

為有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，在各級(jí)黨委政府的大力支持下，興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)各村脫貧攻堅(jiān)工作，因地制宜，充分發(fā)揮各村優(yōu)勢(shì)，積極探索扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)新舉措，扶貧產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，效果顯著。

2.1 幫扶工作落實(shí)情況

2.1.1 工作隊(duì)概況。根據(jù)組織部門安排，由上級(jí)黨委派駐美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)1支，共22名隊(duì)員，分別組建了15個(gè)村級(jí)工作小分隊(duì)，其中7人為貧困村第一書記進(jìn)駐貧困村。

2.1.2 工作隊(duì)工作開展情況。工作隊(duì)隊(duì)員能按照上級(jí)要求做好幫扶工作，并取得很好成效。一是能嚴(yán)格管理好自己，一心做好崗位服務(wù)工作，能按要求保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。二是起到溝通橋梁的作用，加強(qiáng)了幫扶工作與政府、貧困戶、幫扶人之間的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確傳遞政策信息，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)中起到很好的溝通、促進(jìn)作用。三是在村支部建設(shè)中起到了很好的帶頭引領(lǐng)作用，并督促、指導(dǎo)好有關(guān)工作等。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況

2.2.1 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)新塘村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)新塘村為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶和村集體收入，經(jīng)過(guò)村及貧困戶同意，參股興業(yè)縣綠鳳雞種苗專業(yè)合作社，與該合作社約定按“參股股金年收益率8%”的標(biāo)準(zhǔn)向新塘村及貧困戶分紅，該村集體每年增收約2.4萬(wàn)元，貧困戶每人每年增收約204元。該村于2016年實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.2.2 生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。該項(xiàng)目在興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)牟村和三角山村實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)用地約5.33 hm2，總投資500多萬(wàn)元，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式。牟村、三角山村的貧困戶和村集體參股，并取得分紅收入，村集體每年增收約2.4萬(wàn)元，貧困戶每人每年增收約184元。

2.2.3 光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目由興業(yè)縣光伏惠民科技有限公司承擔(dān)，取得了國(guó)家電網(wǎng)的并網(wǎng)資格，于2017年12月竣工并網(wǎng)發(fā)電。由興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)馬棚村、柑坡村、新塘村、揚(yáng)前村共同出資參股，每年按照不低于投入資金10%的收益率分紅，使各出資村集體每年增收2萬(wàn)元以上，貧困戶每人每年增收90多元。

2.2.4 小龍蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目。龍安鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目是興業(yè)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由興業(yè)縣富泰農(nóng)業(yè)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，每年獲得入股金額8%的分紅。

2.2.5 冬種馬鈴薯項(xiàng)目。冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是興業(yè)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署的扶貧產(chǎn)業(yè)，龍安鎮(zhèn)7個(gè)貧困村于2018年1月初開始種植馬鈴薯，總面積約46.67 hm2。

3 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題

3.1 村支部缺乏活力

村支部普遍存在黨員老齡化、年輕黨員較少等情況，大部分黨員超過(guò)60歲，帶頭致富的能人黨員鳳毛麟角；大部分相對(duì)年輕的黨員外出務(wù)工，日常參加黨組織活動(dòng)的黨員普遍都是中老年黨員，因此村支部活力不足。

3.2 貧困戶自我發(fā)展動(dòng)力不足

由于貧困戶自身文化素質(zhì)較低，思想觀念落后，自給自足的思想濃厚，安于現(xiàn)狀，對(duì)美好生活向往的愿望不強(qiáng)烈，發(fā)展動(dòng)力不足；部分貧困戶享受了幫扶政策帶來(lái)的好處后，不愿積極就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展的思路比較模糊，一心想著享受國(guó)家救助，政策兜底，“等、靠、要”思想極為嚴(yán)重。比如，部分貧困戶一心想享受最低社會(huì)保障，疏于生產(chǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧成效有待進(jìn)一步提升

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)要求因地制宜、統(tǒng)一部署，企業(yè)、貧困戶都能積極參與，但貧困戶得到的收益較低，對(duì)改善個(gè)人生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成效不夠明顯。例如，冬種馬鈴薯項(xiàng)目出現(xiàn)虧損、滯銷等現(xiàn)象。因此，個(gè)別農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目不感興趣，認(rèn)為吃力不討好，參與的積極性低，不能帶動(dòng)貧困戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)而走上致富道路[1]。

3.4 工作隊(duì)幫扶工作有待加強(qiáng)

①工作隊(duì)隊(duì)員任務(wù)繁重。若工作隊(duì)隊(duì)員為鎮(zhèn)級(jí)干部，崗位工作任務(wù)比較重，尚需兼顧幫扶工作，難度比較大。②工作隊(duì)隊(duì)員素質(zhì)參差不齊，有的駐村干部不熟悉農(nóng)村工作，在制定村級(jí)扶貧發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助村“兩委”開展管理工作、理清發(fā)展思路等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的積極推進(jìn)作用。③幫扶措施單一，容易流于形式。幫扶內(nèi)容主要是傳達(dá)信息、節(jié)日慰問(wèn)等，幫扶效果不理想，沒(méi)有做到有針對(duì)性地開展幫扶、援助、人員培訓(xùn)等工作，部分工作隊(duì)隊(duì)員被通報(bào)批評(píng)。

3.5 政策宣傳、引導(dǎo)不夠深入

①對(duì)于國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧政策宣傳不夠深入、全面，對(duì)很多政策的把握僅僅建立在概念上。②部分村干部、幫扶工作人員和貧困戶對(duì)扶貧政策、工作措施學(xué)習(xí)不夠，知曉不多，對(duì)幫扶政策了解不夠透徹，不充分依據(jù)扶貧政策，影響了貧困村及貧困戶脫貧致富的規(guī)劃及實(shí)施。③精準(zhǔn)扶貧工作涉及農(nóng)村方方面面的工作，需要通過(guò)多種渠道、采取多種形式，加大力度，廣泛宣傳扶貧攻堅(jiān)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作典型，讓群眾進(jìn)一步知曉政策本意，并自覺(jué)參與扶貧攻堅(jiān)工作。

4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

4.1 加強(qiáng)村支部建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎(chǔ)

村支部是由群眾黨員構(gòu)成的黨組織，支部的建設(shè)關(guān)系著村中每一位群眾，是做好群眾工作的保障。因此，要大力發(fā)展年輕黨員，充實(shí)支部力量；鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)一部署對(duì)年輕黨員的培訓(xùn)，培育和發(fā)現(xiàn)村干部的后備人才，推進(jìn)村干部的年輕化和知識(shí)化；培養(yǎng)和發(fā)展致富能人入黨，更好地通過(guò)黨組織發(fā)揮其帶頭致富的作用；促進(jìn)村支部與后盾單位或上級(jí)黨組織結(jié)對(duì)共建，提升組織生活的內(nèi)涵和質(zhì)量，使村支部建設(shè)得更加有活力。

4.2 加強(qiáng)與貧困戶的聯(lián)系，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心

①幫扶人加強(qiáng)與貧困戶的溝通和引導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)政策和國(guó)家的初心，幫助其轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，做到自力更生，靠自己的辛勤努力改變貧窮落后的面貌；②進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶文化和技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)至少熟練掌握一門實(shí)用技術(shù)，建立獨(dú)立發(fā)展的自信心；③合理組織部分貧困戶到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)向往美好生活的強(qiáng)烈愿望，轉(zhuǎn)變“要我脫貧”為“我要脫貧”；④通過(guò)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)拓展貧困戶“自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)”的思路，積極加入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮中，逐步建立起脫貧致富的信心和決心。

4.3 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)持續(xù)增收

①精準(zhǔn)分析，因戶施策。把貧困原因相同或相似的貧困戶歸類，量身定制產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，細(xì)化幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及措施。②牢固樹立產(chǎn)業(yè)致富理念，立足村情，因時(shí)因地制宜，充分利用產(chǎn)業(yè)幫扶資金，大力發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、效益明顯、號(hào)召力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。③積極推進(jìn)“公司+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，把貧困戶的利益與公司的發(fā)展聯(lián)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、參股分紅、提供勞務(wù)等方式增加收入，推進(jìn)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的長(zhǎng)效性。

4.4 加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理，進(jìn)一步壓實(shí)幫扶責(zé)任

①加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的考勤管理，對(duì)隊(duì)員履職進(jìn)行細(xì)化考評(píng)和督查，督促工作隊(duì)員開展好駐村工作。②進(jìn)一步明確落實(shí)各級(jí)單位選派的工作隊(duì)員崗位職責(zé)，特別是明確鎮(zhèn)干部隊(duì)員的工作職責(zé)和本職工作之間的界限，加強(qiáng)各級(jí)隊(duì)員協(xié)同，更好地做好幫扶工作。③加大駐村工作隊(duì)員的培訓(xùn)，提高隊(duì)員的履職能力和服務(wù)能力。④充分發(fā)揮第一書記的作用，搭建好貧困村與后盾單位和幫扶人之間的橋梁，更好地落實(shí)“干部包戶”工作。⑤由鎮(zhèn)黨委組織后盾單位與鎮(zhèn)、村定期召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研討幫扶工作的工作方法和工作措施。⑥加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，壓實(shí)責(zé)任，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行。

4.5 加強(qiáng)政策宣傳，做實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)

①吃透國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)精神，把握精準(zhǔn)扶貧的政策措施、目的要求，落實(shí)好政策宣傳和解釋工作。②統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識(shí)。把思想統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧政策和上級(jí)工作部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的工作使命感、責(zé)任感和緊迫感。③充分利用微信、短信、宣傳海報(bào)和宣傳手冊(cè)等，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，做到再宣傳、再動(dòng)員，讓群眾知曉政策法規(guī)。

5 結(jié)語(yǔ)

興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，牢牢抓住了脫貧攻堅(jiān)的牛耳，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，取得了很好的成效，做到了理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，更加堅(jiān)定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的決心。

參考文獻(xiàn)

[1]龍強(qiáng).基于精準(zhǔn)扶貧背景的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)策略研究：以玉林市平浪村為例[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（10）：54-55.