程波

摘要：利用管理模式創(chuàng)新，提高我國市政公用設(shè)施管理質(zhì)量與效率，是我們當(dāng)前市政公共管理研究的主要內(nèi)容。本文結(jié)合根據(jù)公用設(shè)施管理中存在的主要問題，利用創(chuàng)新管理工作體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)、制度建設(shè)與落實(shí)以及監(jiān)督管理創(chuàng)新等模式，開展了設(shè)施管理創(chuàng)新研究。

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施;管理模式;創(chuàng)新研究

隨著我國社會(huì)公眾與輿論媒體對(duì)市政管理公用設(shè)施管理工作的日益重視，如何做好公用設(shè)施管理工作，進(jìn)而為公眾提供更好的公用服務(wù)工作，就成為了公用設(shè)施管理部門與管理者的重要研究內(nèi)容。在這一研究中我們發(fā)現(xiàn)，管理模式的創(chuàng)新對(duì)于更好的開展與完成公用設(shè)施管理起到了不可忽視的作用。因此我們針對(duì)公用設(shè)施管理中遇到主要問題，利用創(chuàng)新性工作措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)研究，為公用設(shè)施管理模式創(chuàng)新提供幫助。

一、當(dāng)前公用設(shè)施管理遇到的主要問題

在當(dāng)前的市政公用設(shè)施管理過程中，雖然相關(guān)的管理部門加大了專業(yè)化管理力度，以確保管理工作的正常開展。但是在實(shí)際的管理過程中，其管理工作依然存在以下幾個(gè)問題。

（一）設(shè)施管理權(quán)責(zé)不清

在當(dāng)前的部分市政公用設(shè)施管理中，由于政出多門、管理混亂，因此造成了設(shè)施管理權(quán)責(zé)不清的問題。這一問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在管理中，部分市政設(shè)施由單一部門建設(shè)。管理部門建設(shè)沒有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而造成重復(fù)施工、資源浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。如在部分市政地下井與管道施工中，經(jīng)常由于各部門間協(xié)調(diào)不暢，進(jìn)而造成道路重復(fù)開挖、反復(fù)挖掘的情況，一方面影響了社會(huì)正常交通，另一方面造成了資源與人力的浪費(fèi)。二是部分老化的公用設(shè)施因建設(shè)時(shí)間較長，或建設(shè)完成后沒有及時(shí)進(jìn)行交接，因此在故障發(fā)生后無法尋找責(zé)任單位進(jìn)行維修，造成了設(shè)施的使用問題。三是部門市政管理部門在管理區(qū)域劃分中存在重復(fù)管理，或管理死角，進(jìn)而造成設(shè)施管理責(zé)任的不明，影響了設(shè)施管理的正常開展。

（二）設(shè)施建設(shè)缺乏長期規(guī)劃

在當(dāng)前的公用設(shè)施建設(shè)過程中，長期規(guī)劃的缺乏一直是社會(huì)公眾較為關(guān)注的問題。這一問題在實(shí)際建設(shè)中主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是重復(fù)規(guī)劃問題嚴(yán)重。市政工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是長期性的工作。但是在當(dāng)前的部分市政建設(shè)規(guī)劃中，由于對(duì)城市建設(shè)發(fā)展前景考慮不足，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃問題。如地下污水排放設(shè)施排放量設(shè)計(jì)不足，就會(huì)影響城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在這種情況下，市政管理部門就必須進(jìn)行重復(fù)規(guī)劃，進(jìn)而造成了市政資源的浪費(fèi)。二是規(guī)劃內(nèi)容缺乏前瞻性。在當(dāng)前的部分市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，缺乏一定的技術(shù)與管理前瞻性，進(jìn)而造成了規(guī)劃質(zhì)量的下降。特別是在部分規(guī)劃中，由于技術(shù)前瞻性進(jìn)而造成新型市政管理技術(shù)難以有效推廣，進(jìn)而造成城市市政管理質(zhì)量的整體下降。

（三）設(shè)施建設(shè)與管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化支持

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高市政設(shè)施建設(shè)與管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。但是在當(dāng)前的市政公用設(shè)施建與管理中，這種標(biāo)準(zhǔn)化模式未得到有效落實(shí)。如在不同部門地下管線的地面井蓋的尺寸、使用材料都存在一定差異，進(jìn)而影響了城市的整體美觀，同時(shí)提高了市政部門的管理難度與成本。又如部分市政設(shè)施管理中，其使用的檢測(cè)管理設(shè)備不統(tǒng)一，進(jìn)而造成檢測(cè)管理質(zhì)量的下降。

（四）設(shè)施安全管理問題嚴(yán)重

在當(dāng)前的市政管理過程中，井蓋與其他設(shè)施丟失、損害造成的安全問題較為嚴(yán)重，進(jìn)而造成各類公眾安全問題的出現(xiàn)。如市政井蓋的丟失，會(huì)對(duì)公眾安全造成嚴(yán)重影響;由于野蠻施工造成的地下光纜與電纜損壞造成的公共安全事故，都是公用設(shè)施管理不善造成的安全問題。同時(shí)由于部分市政部門在安全管理中沒有設(shè)置有效的安全應(yīng)對(duì)預(yù)案，進(jìn)而造成部分安全問題難以在最短時(shí)間內(nèi)解決，進(jìn)而造成更大的安全危害出現(xiàn)。

二、公用設(shè)施管理模式創(chuàng)新措施研究

為了應(yīng)對(duì)公用設(shè)施管理中遇到以上問題，我們結(jié)合公用設(shè)施管理的實(shí)踐工作，利用以下管理模式創(chuàng)新提高設(shè)施管理質(zhì)量。

（一）建立全新的設(shè)施管理工作體系

在新型的市政公用設(shè)施管理中，我們首先需要建立起新型的管理工作體系，進(jìn)而在管理中確實(shí)發(fā)揮出高效的管理作用。在新的管理體系建設(shè)中，其主要內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)。

（1）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理中心。為了提高市政管理質(zhì)量，我們需要對(duì)地區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，形成協(xié)調(diào)性較高的市政設(shè)施一體化管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括了三個(gè)組成部分。一是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理中心，其作用是對(duì)地區(qū)內(nèi)的各部門建設(shè)的市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理。如對(duì)地區(qū)內(nèi)的市政井蓋進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，發(fā)現(xiàn)井蓋丟失或破損，立即根據(jù)編號(hào)立即增補(bǔ)更換，在通知井蓋的實(shí)際管理部門進(jìn)行后續(xù)處理，提高其維護(hù)質(zhì)量。二是統(tǒng)一的信息采集系統(tǒng)。在市政設(shè)施管理中，我們可以建立的統(tǒng)一的信息采集系統(tǒng)，提高其信息采集質(zhì)量。

（2）基層化市政設(shè)置管理體系的建立

在市政設(shè)施管理中，基層工作者是管理工作開展的基礎(chǔ)。因此在管理體系建設(shè)中我們需要做好以下體系的建設(shè)。一是專業(yè)基層管理隊(duì)伍。在各個(gè)專項(xiàng)市政管理設(shè)施管理中，專業(yè)基層管理隊(duì)伍發(fā)揮了專業(yè)化管理作用。如在電力設(shè)備管理中，管理者需要建立專業(yè)化的巡線、搶修、維護(hù)等各項(xiàng)隊(duì)伍，并加強(qiáng)其管理工作，發(fā)揮專業(yè)基層管理優(yōu)勢(shì)。二是建立一體化網(wǎng)格管理基層隊(duì)伍。除了專業(yè)化管理隊(duì)伍外，我們還可以建立市政設(shè)施一體化網(wǎng)格管理隊(duì)伍，每日在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)所有的市政設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)統(tǒng)籌管理中心。其巡查內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)：網(wǎng)格內(nèi)的市政設(shè)施丟失、破損、故障問題;可能隊(duì)市政設(shè)施造成破壞的問題（如野蠻施工、交通事故等）;其他市政管理問題。將市政設(shè)施管理網(wǎng)格與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理中心進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，就是市政管理體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一種新型模式。

（二）在管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在公共管理服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，是當(dāng)前公共管理改革的一個(gè)主要方向。因此在市政設(shè)施管理模式改改革中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)可以發(fā)揮出良好的促進(jìn)作用。特別是在管理過程中，市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)有助于提高各項(xiàng)管理工作質(zhì)量與效率。這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)主要特征就是追求成本、效率與質(zhì)量的最佳效果。因此將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)施管理，可以很好地提高設(shè)施管理質(zhì)量。如在市政設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)中，利用招標(biāo)模式吸引設(shè)計(jì)專家參與設(shè)計(jì)工作，可以很好地提高設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)各類設(shè)計(jì)意見的結(jié)合，將有助于提高設(shè)計(jì)的前瞻性。又如在部分設(shè)施管理中聘請(qǐng)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)管理，一方面可以很好地降低設(shè)施管理成本，另一方面也有助于公共管理市場(chǎng)化的推進(jìn)。

（三）完善并落實(shí)管理制度模式

在傳統(tǒng)的市政設(shè)施管理中，其各項(xiàng)管理制度分別有各部門根據(jù)各自管理要求與行業(yè)規(guī)范制定，缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。因此在市政設(shè)置管理模式創(chuàng)新中，我們需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況完善并落實(shí)統(tǒng)一的市政設(shè)施管理制度。如在專業(yè)設(shè)施維護(hù)管理中，技術(shù)與維護(hù)人員需要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備，提高維護(hù)質(zhì)量。而在網(wǎng)格檢查中，我們需要利用制度確立網(wǎng)格管理者的工作權(quán)威，確保網(wǎng)格管理模式發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）建立整體化的管理監(jiān)督模式

在目前的市政設(shè)施監(jiān)督管理中，其監(jiān)督工作一般是由各管理單位單獨(dú)開展，難以發(fā)揮出有效的管理作用。因此在今后的市政設(shè)施管理監(jiān)督中我們需要建立整體化的管理平臺(tái)。如在市政設(shè)施協(xié)調(diào)管理中心電話中設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)內(nèi)容，就是和好的監(jiān)督方式。同時(shí)我們還可以建立專業(yè)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的分析，以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式提高市政設(shè)施的監(jiān)督管理質(zhì)量。

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（作者單位：江蘇久通建設(shè)工程有限公司）