孫興洋 王萬川 鄧光

[摘要]國外行業(yè)特色型高校的辦學特色主要體現(xiàn)在先進的辦學理念、科學的辦學定位、創(chuàng)新的培養(yǎng)模式、靈活的辦學體制和完善的法律保障等方面。由于政治制度和教育體制的差異，我國高職院校要辯證借鑒國外高校的辦學經(jīng)驗，一方面，學以致用，吸取國外行業(yè)特色型高校的成功辦學經(jīng)驗，建立職業(yè)教育法律保障體系，推進新型職教體系建設，深化辦學體制機制改革；另一方面，敢于揚棄，堅持自己的發(fā)展道路，明確社會主義辦學方向，強化服務國家戰(zhàn)略辦學使命，回歸特色發(fā)展與質(zhì)量提升的價值追求。只有做到科學取舍和腳踏實地，才能穩(wěn)步推進我國高職院校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國外 行業(yè)特色型 高職院校 辦學特色

[作者簡介]孫興洋（1964- ），男，江蘇鹽城人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院院長，教授；王萬川（1987- ），男，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，助理研究員；鄧光（1966- ），男，重慶人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，教授。（江蘇 揚州 225127）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度重點課題“行業(yè)背景高職院校特色發(fā)展研究”（課題編號：B-b/2015/03/007，課題主持人：孫興洋、鄧光）的階段性研究成果，并受到2015年度江蘇高校品牌專業(yè)建設工程項目（項目編號：PPZY2015B180）的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）09-0049-06

高職院校是我國高等學校的重要組成部分，目前我國高職院校辦學主要還停留在專科學歷層次，歐美等西方發(fā)達國家同類型的院校則涵蓋了專科、本科、碩士甚至博士等層次。行業(yè)特色型高校作為高等教育的重要辦學形式，在與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系和長期合作中為國家科技創(chuàng)新和行業(yè)技術(shù)進步做出了重要貢獻，研究國外行業(yè)特色高校，尤其是與經(jīng)濟發(fā)展最為密切的高職院校的辦學模式和成功經(jīng)驗，有助于高職院校深化辦學體制機制改革，提高人才培養(yǎng)供給質(zhì)量，推動原先行業(yè)背景高職院校在新一輪的內(nèi)涵建設中回歸特色、發(fā)展特色。

一、行業(yè)特色型高校的界定

行業(yè)特色型高校是指以行業(yè)為依托，圍繞行業(yè)需求，針對行業(yè)特點，為特定行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的大學或?qū)W院。行業(yè)特色型高校是我國高等教育發(fā)展特定歷史時期的產(chǎn)物。由于20世紀90年代我國實行高等教育體制改革，原本隸屬于國務院某個部門的高校（由其他部委劃歸教育部直屬的高校、劃歸到地方政府管轄的高校、極少數(shù)仍然歸屬原部門管理的高校）盡管隸屬關(guān)系發(fā)生變化，但這些高校與原先行業(yè)部門的聯(lián)系與合作并未中斷，仍圍繞原有的行業(yè)需求不斷拓展服務面向，行業(yè)特色辦學凸顯。

由于不同國家政治體制下的教育體制和辦學體制不同，國外并沒有“行業(yè)特色型大學”這一專門概念。與我國高職教育等價或者類似的教育形式，西方發(fā)達國家形成了各自的職業(yè)教育辦學模式和特色院校，具有代表性的如表1所示。德、美、澳、英四國是老牌教育發(fā)達國家，辦學歷史悠久，職教體系完備，各自特色鮮明。新加坡高職教育始于20世紀50年代，現(xiàn)存的新“立交橋”模式相比澳大利亞“立交橋”模式既有相似之處又有自身創(chuàng)新之處，是“雙元制”“立交橋”“三明治”等模式結(jié)合新加坡國情的有機合體。

二、國外行業(yè)特色型高校的發(fā)展特色

（一）先進的辦學理念，奠定了職業(yè)教育在高等教育中的重要地位

1.政府辦學層面強調(diào)職業(yè)教育與學位教育并重、職業(yè)院校與綜合大學平等的理念。美國的社區(qū)學院在辦好學位教育的同時，大力開展職業(yè)教育，并且設立轉(zhuǎn)學教育和相應課程，允許社區(qū)學院學生通過轉(zhuǎn)學課程接受本科教育和獲得學士學位。20世紀80年代，英國政府將40余所多科技術(shù)學院升格為大學，與牛津、劍橋為代表的傳統(tǒng)大學地位平等，有效提升了高職教育的社會地位，極大地推動了英國職業(yè)教育的發(fā)展。

2.學校管理層面推行“雙無”管理和“經(jīng)驗積累與分享”理念。新加坡南洋理工學院針對教師的職業(yè)生涯和能力發(fā)展提出了“無貨架壽命理念”，要求教職員工樹立危機意識，不斷更新知識，并提供培訓學習的機會來延長員工的職業(yè)價值壽命；“為打破學校與企業(yè)、院系之間、專業(yè)之間以及課程之間的界限，學院提出了‘無界化理念”①，通過搭建管理合作平臺和團隊，實現(xiàn)無界化的校企融合、院系協(xié)作、項目協(xié)同和資源共享。基于上述“雙無”理念，借助學院強大的教學網(wǎng)絡和先進的網(wǎng)絡化技術(shù)，搭建了“經(jīng)驗積累與分享”資源交流共享平臺和知識庫。

3.學生培養(yǎng)層面注重“關(guān)鍵能力”培養(yǎng)，鼓勵倡導終身學習的理念。著名的德國職業(yè)學院所在地巴符騰堡州的高等職業(yè)教育強調(diào)“關(guān)鍵能力”（也稱可攜帶能力“portable skills”）的培養(yǎng)，“以方法能力、社會能力和學習能力為核心的關(guān)鍵能力使學生具備將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的技術(shù)技能、在不斷變化的競爭條件下的遷徙能力和創(chuàng)業(yè)精神。”②美國的杜勒姆社區(qū)學院，除了學歷教育以外，還提供成人教育、補償教育和老年教育等多樣化的教育服務，“每年有超過20000名當?shù)鼐用襁M入杜勒姆社區(qū)學院學習，提供社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)再培訓和社區(qū)居民終身學習的機會”③。

（二）科學的辦學定位，使得高職教育得到全社會的廣泛認同

1.辦學定位始終圍繞行業(yè)企業(yè)需求，適應社會發(fā)展需要，培養(yǎng)高端的技術(shù)技能應用型人才。德國作為老牌高等教育強國，并沒有被其重視科學研究的深厚傳統(tǒng)所束縛?！岸?zhàn)”以后，為了滿足經(jīng)濟重塑對應用型技術(shù)人才的迫切需求，德國大力發(fā)展應用科技大學（FH），現(xiàn)已成為德國高等職業(yè)教育的主體。FH涵蓋了本科及以上層次學歷教育，圍繞行業(yè)經(jīng)濟設置學科專業(yè)，注重與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)應用型人才。相比綜合性大學，F(xiàn)H在技術(shù)應用性和職業(yè)適應性方面的優(yōu)勢更加明顯。FH畢業(yè)生深受德國用人單位的歡迎，“FH畢業(yè)生失業(yè)率為2.6%，明顯低于綜合大學的3.9%”④。

2.注重教育功能完善，實現(xiàn)職前職后教育統(tǒng)一，將高等職業(yè)院校界定為高等教育體系和國家職業(yè)資格體系的重要組成部分。美國的社區(qū)學院除了具備職業(yè)教育功能，還開展轉(zhuǎn)學教育、成人教育和補償教育等，既推動了美國職業(yè)教育與終身教育的融合發(fā)展，又實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通大學的有機銜接。技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical And Further Education，TAFE）學院，其辦學定位也是在國家職業(yè)資格框架下以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，實現(xiàn)學歷教育與繼續(xù)教育并重、職業(yè)教育與大學教育互通、職前與職后教育相統(tǒng)一的綜合性職業(yè)教育培訓機構(gòu)，經(jīng)過40余年的發(fā)展，已成為澳大利亞高職教育的主體。據(jù)澳大利亞官方統(tǒng)計，“每年大約有七成的高中畢業(yè)生選擇進入TAFE學院就讀”⑤。

（三）創(chuàng)新的培養(yǎng)模式，強化企業(yè)實踐教學，保證了優(yōu)質(zhì)人才供給

1.因地制宜設定培養(yǎng)目標，突出學生的主體地位。由于政治制度、辦學體制和院校自身等多種差異，各個國家高職院校的人才培養(yǎng)目標也各不相同。由表2可以看出，國外行業(yè)特色高職院校培養(yǎng)目標的主要特色包括：一是學生實踐技能和綜合職業(yè)素質(zhì)并重；二是職業(yè)資格認證和轉(zhuǎn)學分教育并行，學歷上升通道并舉；三是以生為本，以促進學生發(fā)展為中心。

2.強化企業(yè)實踐教學的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)行業(yè)定向人才。德國FH秉承“雙元制”的理念，企業(yè)作為人才培養(yǎng)的“一元”，主導學生的企業(yè)實踐教學與考核。FH新生入學就要參加至少3個月的企業(yè)預實習，建立初步實踐認知；后續(xù)學習階段中還有3個月的企業(yè)正式實習。在FH整個學習期間，學生有一大半時間是在企業(yè)實訓室或?qū)嶒炇疫M行應用項目的開發(fā)研究，畢業(yè)論文也在企業(yè)里完成。FH只負責理論課程教學，其內(nèi)容也主要來自企業(yè)，教育學生從實踐中學習并找到解決問題的方法。

美國建立了嚴格的職業(yè)資格準入制度，職業(yè)標準則是學校課程設置和教學內(nèi)容安排的主要依據(jù)。美國的社區(qū)學院以國家職業(yè)資格標準為指導，普遍采用校企聯(lián)合開發(fā)的教學包，其中實踐教學包括兩部分：一是實踐課，主要在校園內(nèi)的實驗室，使用的設備都是企業(yè)里的真實生產(chǎn)設備，絕大多數(shù)源自企業(yè)捐贈；二是現(xiàn)場實習，是社區(qū)學院專門為學生取得實際工作經(jīng)驗而開設的。企業(yè)可以通過現(xiàn)場實習考查學生的實際工作能力、所學知識與現(xiàn)場問題相結(jié)合的應用能力，分析學生是否適合未來職業(yè)崗位。

新加坡南洋理工學院則在學習借鑒他國經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)造出了自己的教學模式——“教學工廠”。“教學工廠”的重要價值“在于建立了一個柔性的教學系統(tǒng)，實現(xiàn)學生能力與企業(yè)崗位的零距離接軌”⑥?；凇敖虒W工廠”這一平臺，一是提供了更直接、更真實、更高效的學習情境，培養(yǎng)學生解決實際問題能力；二是將學校教學與企業(yè)實習、教學環(huán)境與企業(yè)環(huán)境有機融合；三是以企業(yè)項目為載體，實現(xiàn)理論與實踐、專業(yè)與崗位、學習與就業(yè)的有效銜接，使學生將知識應用于實踐，在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新。

（四）靈活的辦學體制和完善的法律保障，賦予高職教育強大的生命力

1.董事會制度實現(xiàn)高職院校多元利益相關(guān)者的共治共享。歐美發(fā)達國家行業(yè)特色高校普遍設立學校董事會，其成員主要來自政府、高校和行業(yè)企業(yè)，多元利益相關(guān)者之間權(quán)責明晰、協(xié)同配合，對學校進行共治共享。董事會通過外引內(nèi)修的方式促進學校的發(fā)展。對外負責聯(lián)絡政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和校友，爭取各種資源；對內(nèi)通過校長負責制和成立專門委員會來完善學校自治，提升發(fā)展能力（見表3）。

2.完善的法律法規(guī)為高職教育發(fā)展提供根本保障。歐美等發(fā)達國家在職業(yè)教育方面的立法情況統(tǒng)計見表4，通過比較可見，歐美發(fā)達國家在職業(yè)教育的立法保障方面明顯領(lǐng)先我國，主要體現(xiàn)在：數(shù)量多、成體系、有配套、有銜接，已建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格認證制度。

三、國外行業(yè)特色型高校辦學特色對我國高職教育的啟示

對于國外行業(yè)特色型高校的辦學特色與成功經(jīng)驗，要用辨證的思維和發(fā)展的眼光加以對待，不能生搬硬套。

（一）學以致用，吸取國外行業(yè)特色型高校的成功辦學經(jīng)驗

1.法律層面，加強高職教育立法，建立職業(yè)教育法律保障體系，通過法制化建設為高職教育發(fā)展提供政策支持和根本保障。我國舉辦著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，但《中華人民共和國職業(yè)教育法》只有五章四十條，而德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》有九章一百零五條?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》頒布至今已逾20年，因缺少動態(tài)調(diào)整，目前已不適應社會發(fā)展需要。此外，相關(guān)配套法律法規(guī)較少，尚未形成完備的職業(yè)教育法律體系。我國應當進一步加強職業(yè)教育法制化建設，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為根本大法，橫向上，從職業(yè)教育投入、校企合作、企業(yè)培訓、職業(yè)選擇等方面進行法律法規(guī)配套，加快推進國家職業(yè)資格認證制度的建立；縱向上，對政策內(nèi)容進行細化分解，建立動態(tài)調(diào)整機制，保證政策的針對性、有效性和可操作性。通過建立縱橫聯(lián)動的完備的法律保障體系，推動依法辦學、依法治校，為高職教育發(fā)展提供根本動力。

2.體制層面，構(gòu)建上下溝通、普職銜接的新型職教體系，學歷與培訓并重，為高職院校發(fā)展注入新動能。進入“后示范建設”時期，高職院校面臨生源持續(xù)下滑、招生就業(yè)競爭不斷加劇的嚴峻形勢，主要原因之一就是高職院校目前只能提供?？茖W歷教育，普通大學和高職院校之間尚未形成有效銜接。和發(fā)達國家職教體系相比，我國高職院校辦學層次低，無法吸引高中畢業(yè)生；普職銜接不順，高職學生可通過“專升本”進入普通大學，但缺少本科生進入研究生層次的通道。我國應借鑒歐美國家的職教體系，優(yōu)先在行業(yè)特色型高職院校開展試點，建立“?？啤究啤芯可鄙舷聹贤?、普通教育與職業(yè)教育有效銜接的“立交橋”式職業(yè)教育體系，同時將學歷教育與繼續(xù)教育并重，提升辦學層次，拓展辦學空間，從深層次體制改革著手，為高職院校新一輪內(nèi)涵式發(fā)展注入源動力。

3.學校層面，深化辦學體制改革，緊密依托行業(yè)建立校企合作辦學長效機制，健全內(nèi)部質(zhì)量保證和診斷改進機制，提升人才供給質(zhì)量，塑造高職院校的不可替代性。我國高職院校應借鑒國外行業(yè)特色型高職院校靈活的辦學體制，進一步擴大辦學自主權(quán)，優(yōu)化董事會制度，吸引行業(yè)企業(yè)主動參與現(xiàn)代職教體系建設，在專業(yè)設置、實踐教學、“雙師”隊伍等方面利用自身的行業(yè)特色和項目資源強化企業(yè)實踐教學，校企聯(lián)合培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展新要求、新標準的技術(shù)技能型人才；建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，通過診斷與改進機制，保證校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的質(zhì)量，塑造高職院校尤其是行業(yè)型高職院校在支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中的不可替代性。

（二）敢于揚棄，摒棄不符合我國國情和教育文化的外國模式，堅持自身發(fā)展特色和路徑選擇

1.堅持社會主義辦學方向，強化服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的意識。第一，明確為社會主義培養(yǎng)人才的辦學方向。我國高職院校的主體是公辦院校，而行業(yè)特色型高職院校百分之百為公辦院校，明顯區(qū)別于辦學主體是私立或混合所有制的國外行業(yè)特色型高校。這就要求我國高職院校牢牢堅持社會主義辦學方向，認真貫徹全國高校思想政治工作會議精神，確保高職院校人才培養(yǎng)為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。第二，強化優(yōu)先服務國家重大戰(zhàn)略的辦學使命。美國、德國和澳大利亞等國家實行的是聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式，行業(yè)特色型高校的服務面向主要是所在州、邦等地方區(qū)域，甚至是學校所在的社區(qū)，如美國社區(qū)學院。我國高職院校在立足地方的同時，更應強化國家意識，優(yōu)先服務國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，這既是高職院校應有的使命擔當，也是高職院校在新時代實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重大機遇。揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院作為省屬示范性高職院校，始終堅持“以服務地方為重點、以服務行業(yè)為特色”，學校充分發(fā)揮全省高職院校唯一一家具有核電建筑辦學的優(yōu)勢，聯(lián)合中國核工業(yè)建設集團下屬幾乎所有龍頭公司，牽頭成立江蘇省核電建設職教集團，在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方面積極服務中國核電“走出去”，積極服務國家“一帶一路”倡議。

2.注重學校內(nèi)涵建設，回歸人才培養(yǎng)特色。第一，高職院校內(nèi)涵建設要回歸質(zhì)量提升的價值追求。英國多科技術(shù)學院在產(chǎn)生之初定位于培養(yǎng)應用技術(shù)人才，辦學特色明顯，但升格為大學之后，培養(yǎng)目標傾向于綜合大學的學術(shù)性，特色反而被淡化了。中國高等教育大眾化進程中，很多行業(yè)特色型高校紛紛擴大規(guī)模，增設專業(yè)，一味貪大求全，導致有限的辦學資源分散，反而喪失原有傳統(tǒng)專業(yè)的優(yōu)勢；新增設專業(yè)由于開設高校眾多，也導致辦學同質(zhì)化。黨的十九報告明確提出“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，我國高職院校正在從以投入、規(guī)模、速度為代表的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向以注重結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量為主要指標的內(nèi)涵發(fā)展?？v觀世界高等教育，院校類型的差異不等于水平的高低，不同類型的高校只要能夠辦出質(zhì)量，培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，均可成為社會公認的一流大學。第二，行業(yè)背景高職院校要回歸行業(yè)，塑造人才培養(yǎng)特色。對于行業(yè)背景高職院校而言，內(nèi)涵式發(fā)展是其回歸行業(yè)，在服務行業(yè)中實現(xiàn)特色發(fā)展的重要機遇。當然，回歸行業(yè)并不等于走原先老路，而是與時俱進、有效銜接。行業(yè)在不斷發(fā)展，高職院校應當圍繞行業(yè)外延的拓展來拓寬合作領(lǐng)域，深化合作程度，實現(xiàn)學校專業(yè)鏈與行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。在專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的過程中，行業(yè)背景高職院?？梢越柚忍靸?yōu)勢，積極爭取行業(yè)企業(yè)在人才、項目和設備等方面的優(yōu)勢資源投入，吸引行業(yè)企業(yè)作為主體之一參與學校人才培養(yǎng)的全過程，包括從自主招生的面試、專業(yè)設置的論證和動態(tài)調(diào)整、課程設置與教材合編、實驗實訓與頂崗實習，直至最后畢業(yè)設計。通過產(chǎn)教深度融合，將行業(yè)元素融入人才培養(yǎng)的全過程，彰顯辦學特色，培養(yǎng)出帶有行業(yè)印記的特色型人才，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.弘揚工匠精神，以建設高職文化為價值引領(lǐng)。文化是高職教育的軟實力，既能正面激發(fā)學生的奮斗精神，也能潛移默化地陶冶學生思想，提升學生素養(yǎng)。我國高職教育辦學時間不長，文化體系尚未形成，文化建設任重道遠。高職教育在內(nèi)涵建設過程中不僅需要技術(shù)層面的突破，更需要文化層面的思考和建設，在發(fā)展中思考，在成長中建設，用辦學質(zhì)量和發(fā)展特色樹立文化自信，形成有高職特色的自有文化，引領(lǐng)高職教育內(nèi)涵發(fā)展和育人特色。近年來，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院以“工匠精神”為引領(lǐng)，踐行“厚植文化底蘊，提升職業(yè)素養(yǎng)；強化一技之長，提升職業(yè)能力”的育人理念，重視發(fā)揮文化育人的核心功能。一是對高職文化進行職業(yè)化改造，包括將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)的文化要求融入人才培養(yǎng)過程。二是加強人文教育，力戒高職文化教育功利化，以社會主義核心價值觀為主線，培育學生的責任心、事業(yè)心和感恩之心，進而培養(yǎng)學生的公民意識、團隊精神，形成了獨具特色的專業(yè)文化。

[注釋]

①王松柏.新加坡南洋理工學院辦學經(jīng)驗及其啟示[J].黎明職業(yè)大學學報，2016（3）：50-51.

②呂景泉.談德國高等職業(yè)教育教學改革——考察德國巴符州職業(yè)院校的啟示[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2009（3）：4.

③林峻，張敏.高等職業(yè)教育與區(qū)域科技創(chuàng)新——以美國杜勒姆社區(qū)學院為例[J].揚州職業(yè)大學學報，2012（6）：5.

④劉曣辛，殷紅，米靖.校企合作的典范：德國FH的職業(yè)教育模式研究[J].職教論壇，2014（25）：84.

⑤紀夏.澳大利亞TAFE學院辦學模式研究及對我國高職教育的啟示[D/OL].南昌：江西師范大學，2014：15[2017-

12-01]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD

&dbname=CMFD201501&filename=1015567471.nh&v=MjIyMjZZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTEtmWk9kckZ5am5WN3ZBVkYyNkc3YStHZFhMcnBFYlBJUjhlWDFMdXg=.

⑥馬宏，朱志，楊圣春，等.借鑒南洋理工學院辦學理念，深化高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設[J].高等工程教育研究，2013（1）：166.