翁成福 譚明鄂 向啟河

摘要：恩施州旅游資源豐富，在旅游業(yè)高速發(fā)展時如何通過對優(yōu)劣勢的充分分析與整合，制定出有利于恩施州旅游業(yè)發(fā)展的對策措施，努力塑造“生態(tài)恩施州，土（家）苗風情園”“中國健康旅游基地”的旅游形象已成為恩施州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段要突出解決的問題之一。

關(guān)鍵詞：恩施州;旅游產(chǎn)業(yè);旅游資源;現(xiàn)狀與對策

恩施土家族苗族自治州，位于湖北省的西南端，是中國最年輕的自治州，這里旅游資源豐富，近年來全州努力塑造“生態(tài)恩施州，土（家）苗風情園”“中國健康旅游基地”的旅游形象。2017年全州旅游接待人數(shù)5132.89萬人次，比上年增長17.6%;旅游綜合收入367.46億元，增長22.3%。

一、恩施州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）優(yōu)勢分析

（1）資源優(yōu)勢。恩施州由于被崇山峻嶺所包圍，美麗的自然景色和獨特的民俗風情得以保存完好，原汁原味的清江山水畫廊和土苗民俗風情成為恩施州旅游業(yè)發(fā)展的兩大突出優(yōu)勢。全州形成了2家5A級景區(qū)、18家4A級景區(qū)、12家3A級景區(qū)的高等級景觀集群。除此以外，土家族七月的女兒會、葬禮時跳的撒爾荷、吉慶時跳的擺手舞等都展示著絢麗多彩的恩施風情。

（2）政府和旅游業(yè)工作者觀念的轉(zhuǎn)變。為了大力發(fā)展旅游業(yè)，州委、州政府出臺了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件，加快旅游資源整合，調(diào)整旅游發(fā)展工作布局，加大旅游項目的開發(fā)及營銷力度，全州大旅游、大市場、大發(fā)展的旅游格局初步形成。隨著近幾年整個恩施地區(qū)旅游收入的迅速增長，人們開始轉(zhuǎn)變觀念，更大程度地調(diào)動了發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動性。

（3）交通優(yōu)勢。繼滬渝高速貫通后，滬蓉、恩來、恩黔、利萬等高速相繼建成通車。恩施機場航空市場一路高歌猛進，據(jù)統(tǒng)計，全州已開通10條航線、14個航點。恩施火車站運行列車達到100趟，從恩施乘車到重慶、武漢、分別只需要3、4小時。

暢通快捷航空、高效鐵路、高速公路“三大通道”，基本形成恩施州連接長江中游城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中城市群、黔中城市群“4小時交通圈”，州城至縣市城區(qū)“3小時交通圈”。

（二）劣勢分析

1.縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，景點分散

恩施的景區(qū)之間的直線距離雖然都是比較近的，但是往往為大山阻隔，乘車需要若干個小時，并且加上山多，坡陡、路彎，道路等級低等因素，導致很多人對恩施州的其他旅游資源、旅游風景區(qū)知之甚少。如恩施坪壩營、水布婭等景區(qū)，這樣很難形成一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)，從而影響旅游效益與游客對交通的滿意度。

2.基礎配套設施建設不完善，接待能力不足

旅游基礎設施建設不能滿足新時期旅游業(yè)發(fā)展要求，尤其是旅游旺季接待能力不足的問題日益突出。如：2018年國慶黃金周期間部分游客甚至凌晨四點半就等候在恩施大峽谷景區(qū)游客中心，排隊購票一睹峽谷奇觀，且大峽谷每天九點前就停止售票。景區(qū)飯店企業(yè)缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的標準予以約束，就出現(xiàn)了管理水平良莠不齊、惡性競爭、個別飯店藏污納垢等現(xiàn)象。景區(qū)的住宿、娛樂、餐飲等接待設施發(fā)展滯后，多層次的旅游服務體系仍有待完善。

3.資源開發(fā)同質(zhì)化，沒有實現(xiàn)有效的資源整合

恩施州旅游線路不少，但是精品線路少，旅游線路主要集中為土司城—大峽谷—騰龍洞。投資公司互相“克隆”別人的旅游開發(fā)，一旦發(fā)現(xiàn)備受歡迎的都會爭相模仿，搞低水平的重復建設，產(chǎn)品沒特色，無法滿足游客的需求。如：距離大峽谷不遠處開發(fā)的鹿院坪景區(qū)，喀斯特地貌洞穴開發(fā)。

4.投入問題

我州經(jīng)濟欠發(fā)達，制約我州旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙還是投入不足，現(xiàn)已開發(fā)的旅游景點不多，開發(fā)率很低，目前有大量的旅游資源還“養(yǎng)在深閨無人知”，處在原始未開發(fā)的狀態(tài)。我州近年來通過旅游資源的推介宣傳，與外商簽定了一些景區(qū)開發(fā)合同，合同金額雖大，但實際到位率非常之低。

二、恩施州旅游業(yè)發(fā)展的對策措施

恩施州旅游業(yè)完全有望培育成中西結(jié)合部新的亮點。應該在其初生期和成長期主動把握趨勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動恩施旅游業(yè)走向世界。

（一）加大縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通與景區(qū)配套設施建設

發(fā)展旅游交通迫在眉睫，政府應加大投入力度，新建旅游公路或者原有公路改擴建，讓旅游公路更通暢、更美麗。在旅游配套設施方面，一是旅游住宿設施，大力優(yōu)化旅游住宿設施的空間結(jié)構(gòu)、檔次與功能，各區(qū)域廣泛分布，各檔次飯店齊全。二是旅游餐飲，在主要旅游景點與城市建設特色美食街、美食城（店），引導大力發(fā)展以餐飲和住宿為主的農(nóng)家樂項目。在旅游購物體驗上，加強旅游購物設施及環(huán)境建設，樹立特色品牌理念，價格透明。

（二）打破行政區(qū)域界限，整合區(qū)域旅游資源

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性系統(tǒng)工程，必須堅持“政府主導、行業(yè)主管、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與”才能形成全社會辦旅游、辦大旅游的局面。樹立全州一盤棋的思想，實施景區(qū)品牌戰(zhàn)略。整合全州旅游資源，舉全州之力推出神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷、恩施土司城、恩施梭步埡石林、咸豐坪壩營等精品，各縣市旅游區(qū)的規(guī)劃和建設中，還要搞好與周圍周邊地區(qū)成熟景點的資源整合，做到捆綁發(fā)展，互惠互利。

（三）廣開渠道，多方籌措開發(fā)資金

爭取國家專項資金投入，確保重點項目的需要;建立生態(tài)旅游專項發(fā)展資金，集中財力解決目前旅游開發(fā)中的重點和突出問題;積極爭取國內(nèi)外資金的投入，做好聯(lián)合開發(fā)，共同受益;對于有條件的項目可以采取發(fā)行股票、債券等方式，籌集社會閑散資金。

（四）制定優(yōu)惠政策

對企業(yè)：鼓勵旅游企業(yè)做大做強，通過兼并重組，成立旅游集團公司搞大策劃、上大項目、建大景區(qū)、打大品牌、實現(xiàn)大旅游。同時，要保護旅游企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

對游客：對當?shù)赜慰蛯嵤┠昶敝贫龋獾赜慰蛯嵤└咚倜赓M，景區(qū)票價優(yōu)惠等政策來吸引游客。

（作者單位：1.恩施市第三高級中學;2.恩施市舞陽中學）

作者簡介：翁成福，1987年生，男，中學教師，本科，研究方向：地理教學與鄉(xiāng)土地理。

譚明鄂，1972年生，男，中學教師，本科，研究方向：地理教學與鄉(xiāng)土地理。

向啟河，1988年生，男，中學教師，本科，研究方向：地理教學與鄉(xiāng)土地理。