劉紅玲 萬的

摘要：高校改革尤其是高校去“行政化”改革問題近些年成為我國社會熱點(diǎn)問題，對我國高校的改革發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了我國高等教育組織行政管理和高校用人機(jī)制中的缺陷和不足，借鑒國內(nèi)外高校去行政化管理的探索經(jīng)驗(yàn)以及成果，探索通過用人機(jī)制的改革促進(jìn)高校組織管理的完善，扭轉(zhuǎn)“行政化”傾向。

關(guān)鍵詞：高校；去行政化；管理

“去行政化”的主要目的就是要合理配置行政與學(xué)術(shù)權(quán)力，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。在高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，一味過度削弱行政權(quán)力容易走向?qū)W術(shù)權(quán)力論的另一極端，“去行政化”改革旨在從權(quán)力的頂端開始比較合適，同樣在高校用人機(jī)制的改革中，更新用人觀念，“走上層路線”也較為有效。

一、理順職能，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)

由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致了“行政化”傾向，在高校內(nèi)部管理中進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重新進(jìn)行職位設(shè)計(jì)以改善權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系十分關(guān)鍵。減少中層機(jī)構(gòu)與行政職位來壓縮行政編制，通過減少冗員推進(jìn)行政組織結(jié)構(gòu)的簡約化和扁平化，從而改變高校傳統(tǒng)的行政管理體系中多層級的直線式組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織的管理建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理重心下移。目前高校正積極探索并嘗試對學(xué)部制進(jìn)行改革，這也是高校推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)簡約化的一種嘗試。

二、教授治學(xué)，建立真正的學(xué)術(shù)委員會

我國高?，F(xiàn)行的學(xué)術(shù)委員會制度并沒有賦予其應(yīng)有的權(quán)力，也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立真正意義上的學(xué)術(shù)委員會旨在淡化行政色彩，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)問題上的決策職能。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)具備三項(xiàng)職能：

1.審議學(xué)校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置方案。

2.審定教學(xué)、科研的審報(bào)、改革方案。

3.評定教學(xué)科研成果、參與有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。

在學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展過程中要防止行政組織的越位，強(qiáng)化評議機(jī)構(gòu)的作用，賦予評議機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，參與討論和決策學(xué)校的辦學(xué)方向、招生規(guī)模、校長以及各級領(lǐng)導(dǎo)的選聘等重大事項(xiàng)。充分尊重學(xué)者在學(xué)術(shù)管理中的作用，體現(xiàn)專家治校、教授治學(xué)的精神，學(xué)術(shù)委員會的工作要充分體現(xiàn)出行政、教學(xué)和學(xué)術(shù)相離的原則。

三、健全非行政化的決策咨詢機(jī)構(gòu)

健全的決策咨詢機(jī)制是學(xué)校的決策民主化、所作決策的科學(xué)化的基本保障。我國大多數(shù)高校的現(xiàn)狀是尚未成立咨詢機(jī)構(gòu)、更不具備完善的決策咨詢機(jī)制，首先建立由專家學(xué)者、教師、學(xué)生組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)來發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)團(tuán)組織的作用，強(qiáng)化其參謀、咨詢的功能；制訂決策咨詢規(guī)章制度來規(guī)范決策程序。與此同時(shí)努力形成多元化的決策咨詢機(jī)制：通過聽取校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議，聘請校內(nèi)外著名的專家、學(xué)者共同參與項(xiàng)目研究與課題的評審，切實(shí)發(fā)揮教職工代表大會的審議咨詢、民主監(jiān)督等功能。

四、激勵(lì)創(chuàng)新，培育優(yōu)秀管理隊(duì)伍

（一）建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍

制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，招聘專業(yè)的職業(yè)化管理人員充實(shí)學(xué)校的管理崗位，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的聘用流程來保證受聘人員的質(zhì)量。受過系統(tǒng)管理訓(xùn)練的職業(yè)管理人員具有專業(yè)精神，能夠明確自身的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，具有很好的協(xié)調(diào)、控制、處理問題的水平，因此在學(xué)校各類事務(wù)處理中能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)組織效率優(yōu)先、社會效益優(yōu)先。在去行政化的過程中應(yīng)積極推進(jìn)高校面向社會公開考試和招聘來引進(jìn)高級的專業(yè)管理人才，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型管理隊(duì)伍

提高教師素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)教師的教育與培訓(xùn)。采用分層培訓(xùn)與分級培訓(xùn)相結(jié)合、崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)和與長期培訓(xùn)相結(jié)合等形式多樣、內(nèi)容豐富的專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)水平、使業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)管理人員的持續(xù)成長和發(fā)展。

（三）建設(shè)服務(wù)型管理隊(duì)伍

重視管理人員具體實(shí)際的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍服務(wù)意識的教育和引導(dǎo)。通過理論學(xué)習(xí)、交流討論、宣講，以及實(shí)踐等形式多樣的活動(dòng)開展來倡導(dǎo)服務(wù)理念，讓管理人員在思想上尊重學(xué)術(shù)，促進(jìn)管理人員端正思想、愛崗敬業(yè)，服務(wù)師生、服務(wù)社會。

五、建立科學(xué)的績效考核和評估機(jī)制

考核是管理組織進(jìn)行人員聘任、待遇分配、職務(wù)晉升與獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)與依據(jù)，從以下幾個(gè)方面建立科學(xué)合理的績效考核評估體系：一是結(jié)合個(gè)人和高校雙方發(fā)展的利益，注重績效考核設(shè)計(jì)的科學(xué)性和前瞻性。二是考慮到考核指標(biāo)體系與操作程序的準(zhǔn)確性，考核指標(biāo)需要有準(zhǔn)確具體的定性描述，操作時(shí)有定量標(biāo)準(zhǔn)。三是注重績效考核施行的普遍性和強(qiáng)制性，切不可對下不對上。四是注重績效考核的公平公正性，避免流于形式。從以上幾點(diǎn)出發(fā)，從德、能、勤、績等4個(gè)方面建立合理的績效考核與評估體系進(jìn)行全面考核。

六、結(jié)束語

高校作為特殊的社會系統(tǒng)，其基本職能是生產(chǎn)、創(chuàng)新和應(yīng)用社會所需要的學(xué)術(shù)產(chǎn)品。當(dāng)前高校行政化現(xiàn)象，使高校本身具有的學(xué)術(shù)本質(zhì)功能異化。高校行政化與去行政化問題能否得到妥善解決，關(guān)系著我國高校能否創(chuàng)造出符合時(shí)代需求的學(xué)術(shù)成果，能否完成社會所賦予的神圣使命。高校行政化與去行政化問題已成為我國當(dāng)前高等教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸，只有解決好了，我國高等教育才能快速發(fā)展。