李鳳栓

摘要：“課外活動(dòng)不僅內(nèi)容受課堂教學(xué)內(nèi)容的限制，而且完全是其輔助”這一理念，很早開(kāi)始深深地嵌入了人們的教育理念之中;新中國(guó)成立后，在學(xué)校課外體育活動(dòng)是“教學(xué)領(lǐng)域中的重要問(wèn)題”、“重要的教學(xué)形式”的觀念與認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)下，中國(guó)學(xué)校課外體育活動(dòng)理論，不僅理念與認(rèn)識(shí)偏差，更在教學(xué)思想與理論的糾結(jié)中，漸行漸遠(yuǎn)，至今難能自拔。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育;課外活動(dòng);實(shí)施措施

當(dāng)代中國(guó)學(xué)校課外體育活動(dòng)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在于具體實(shí)施，其緣由并不僅僅因?yàn)閷W(xué)校課外體育活動(dòng)本身的具體實(shí)踐性，更重要的是因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)學(xué)校課外體育活動(dòng)的實(shí)踐薄弱性。因而，特提出以下實(shí)施策略：

一、正確把握理念、指導(dǎo)思想及價(jià)值取向

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)學(xué)校課外體育活動(dòng)實(shí)踐而言，正確的理念是啟迪，科學(xué)的指導(dǎo)思想是導(dǎo)引，合理的價(jià)值取向是驅(qū)使，實(shí)踐中需要準(zhǔn)確把握、合理運(yùn)用。

（一）把握正確的學(xué)校課外體育活動(dòng)理念

對(duì)于我國(guó)當(dāng)代學(xué)校課外體育活動(dòng)，需要牢牢把握的正確理念應(yīng)當(dāng)是：課外體育活動(dòng)不僅是學(xué)校教育的重要組成部分，更是當(dāng)代中國(guó)學(xué)校體育價(jià)值訴求的主體。當(dāng)代學(xué)校課外體育活動(dòng)，作為學(xué)校教育的重要組成部分，不僅需要使學(xué)生體育實(shí)踐技能及社會(huì)適應(yīng)能力得到鍛煉和培養(yǎng);而作為學(xué)校體育價(jià)值訴求的主體，更需要使學(xué)生體質(zhì)及健康水平得到增強(qiáng)和提高。

（二）把握科學(xué)的學(xué)校課外體育活動(dòng)指導(dǎo)思想

對(duì)于我國(guó)當(dāng)代學(xué)校課外體育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)正確把握的指導(dǎo)思想是：保證學(xué)校課外體育活動(dòng)過(guò)程中學(xué)生的自主、自愿、自組織性。自主性，即學(xué)校課外體育活動(dòng)是以學(xué)生自主在學(xué)校教育中得到了更為突出的價(jià)值體現(xiàn);學(xué)生對(duì)于活動(dòng)內(nèi)容及方式的自愿選擇既有利于學(xué)生個(gè)性與特長(zhǎng)的發(fā)揮，同時(shí)更是教育“人性化”的重要體現(xiàn);自組織性則更有利于學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能、以及社會(huì)適應(yīng)等各方面綜合能力的鍛煉與提高。

二、加強(qiáng)地方政府監(jiān)督、問(wèn)責(zé)

地方政府作為基礎(chǔ)教育實(shí)施工作的負(fù)責(zé)者、教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理者、中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的調(diào)配和管理者、教育教學(xué)工作的指導(dǎo)者，對(duì)基礎(chǔ)教育的監(jiān)督具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威效應(yīng)，問(wèn)責(zé)也最具實(shí)效。因而，加強(qiáng)學(xué)校體育應(yīng)首先加強(qiáng)地方政府的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。

（一）突出學(xué)校體育工作績(jī)效的重要性

當(dāng)前，地方人民政府需從思想認(rèn)識(shí)、觀念上充分認(rèn)識(shí)學(xué)校體育工作的重要性，把學(xué)校體育作為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的頭等大事來(lái)抓;把學(xué)校體育工作績(jī)效作為學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估的首要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督，并與人事調(diào)配、獎(jiǎng)懲等利益鏈直接掛鉤。

（二）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)

地方政府不僅要從認(rèn)識(shí)上、工作安排上重視學(xué)校體育工作，更要對(duì)學(xué)校的實(shí)施環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)于貫徹落實(shí)上級(jí)學(xué)校體育政策不力，學(xué)校體育工作落后的學(xué)校要嚴(yán)格批評(píng)、極力敦促;對(duì)于忽視學(xué)校體育工作，隨意侵占運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間的中小學(xué)校長(zhǎng)，應(yīng)加大行政責(zé)罰力度。

三、健全制度保障體系

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校課外體育活動(dòng)實(shí)踐的弱化，除去觀念認(rèn)識(shí)以及理論研究的薄弱與滯后外，重要的一點(diǎn)還在于缺乏完善、有效的制度保障體系。

（一）健全有效的法制保障體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育立法雖然取得了顯著成績(jī)，學(xué)校體育法規(guī)體系己初步形成，但是遠(yuǎn)不夠完善，且存在著明顯的不足。為促進(jìn)當(dāng)代學(xué)校課外體育活動(dòng)的快速、富有成效地開(kāi)展，必須首先從法制建設(shè)的角度，健全有效的保障體系。

首先，從結(jié)構(gòu)上盡快改變現(xiàn)有法律法規(guī)分布的不平衡現(xiàn)象，逐步健全上下有序、內(nèi)容全面、形式完整統(tǒng)一的學(xué)校體育法律法規(guī)體系。其次，加強(qiáng)學(xué)校體育法律、法規(guī)的可操作性，提高法律、法規(guī)的執(zhí)行效力。從全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院制訂法律法規(guī)，到學(xué)校體育行政法規(guī)、部門體育規(guī)章，應(yīng)層層細(xì)化條紋，上下對(duì)應(yīng)，責(zé)任明晰;并加強(qiáng)監(jiān)督與督查，在有法可依的基礎(chǔ)上，有法必依，違法必究。嚴(yán)格杜絕隨意侵占、挪用學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、不開(kāi)展課外體育活動(dòng)等行為，追究事件相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）完善體育升學(xué)考試制度

首先，盡快完善高招體育考試制度。高考就是“指揮棒”，其威力眾人皆識(shí)，一旦體育列入高考考試科目，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響廣度和深度則不可估量。其次，提高中招、高招體育考試分值與難度。分值就是科目學(xué)習(xí)重要性的最直接體現(xiàn)，難度則是升學(xué)考試嚴(yán)肅性、公平性、公正性的重要保障。

四、加強(qiáng)責(zé)任人的體育能力培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）教育局長(zhǎng)的培訓(xùn)

市、縣（區(qū)）教育局作為貫徹落實(shí)國(guó)家教育工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定本地區(qū)具體實(shí)施辦法和管理制度，以及監(jiān)督實(shí)施的地方政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)的學(xué)校體育工作的發(fā)展?fàn)顩r起著關(guān)鍵性的作用，而教育局長(zhǎng)作為第一責(zé)任主管則起著決定性作用。教育局長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)水平、體育工作管理能力，直接影響著當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育的發(fā)展水平，因而，搞好學(xué)校體育工作，必須從教育局長(zhǎng)能力培訓(xùn)開(kāi)始。

（二）加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)

教育局長(zhǎng)影響一個(gè)地區(qū)的學(xué)校體育工作發(fā)展，校長(zhǎng)則直接決定一所學(xué)校的體育工作開(kāi)展。要改變校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育工作認(rèn)識(shí)水平不高、觀念不強(qiáng)、開(kāi)展不力等現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)校體育政策認(rèn)識(shí)水平、學(xué)校體育工作管理水平、工作能力的培訓(xùn)與提高，并把參與培訓(xùn)情況納入校長(zhǎng)工作績(jī)效考核，作為績(jī)效考核的首要內(nèi)容。

五、健全“多方關(guān)注、齊抓共管”的督導(dǎo)、檢查體制

（一）完善學(xué)校自查匯報(bào)制度

教育行政部門應(yīng)要求學(xué)校針對(duì)課外體育活動(dòng)，形成定期自查開(kāi)展情況、總結(jié)活動(dòng)成效的制度，并將自查、總結(jié)結(jié)果如實(shí)上報(bào)備案。各級(jí)學(xué)校要正確對(duì)待自查、匯報(bào)制度，如同以往對(duì)待提高“教學(xué)質(zhì)量”、“升學(xué)率”等問(wèn)題一樣，嚴(yán)格要求，高效自律。

（二）完善政府督導(dǎo)、檢查制度

政府應(yīng)建立督學(xué)、教育行政主管部門，不同分工、不同側(cè)重、不同形式的，定期、不定期的針對(duì)學(xué)校課外體育活動(dòng)的專項(xiàng)明察或暗訪體制，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制;通過(guò)政府部門的定期的教育聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)各校課外體育活動(dòng)情況，并匯總結(jié)果，參照獎(jiǎng)懲條例，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并向各學(xué)校公布結(jié)果。

總之，針對(duì)學(xué)校課外體育活動(dòng)，要形成社會(huì)、政府、學(xué)校、家庭等多方面的共同關(guān)注，學(xué)校、政府、社會(huì)共同監(jiān)督、管理的體制，有效保障學(xué)校課外體育活動(dòng)的積極開(kāi)展，有力促進(jìn)學(xué)校課外體育活動(dòng)成效的提高。

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