車佳優(yōu) 劉佳麗 陳婷婷

警察權(quán)力和公民權(quán)利，是警察法學(xué)中很重要的一個(gè)課題。隨著我國(guó)法制文明的進(jìn)步和司法改革的推進(jìn)，有關(guān)中國(guó)警察權(quán)力在行使過(guò)程中時(shí)常侵犯公民權(quán)利的問(wèn)題就變得突出起來(lái)。警察權(quán)和公民權(quán)是一對(duì)典型的公權(quán)與私權(quán)的對(duì)立同一矛盾。要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)與警察權(quán)的平衡，我們要找到一個(gè)制約平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)警民權(quán)的良性互動(dòng)。

中國(guó)要建立一個(gè)法治的國(guó)家，就要不可避免的遇到警察權(quán)力和公民權(quán)利相沖突的這個(gè)矛盾，為了更好地解決這個(gè)沖突，我們首先要充分理解什么是警察權(quán)力，什么是公民權(quán)利，現(xiàn)在二者存在什么樣的沖突，分析其原因，然后再找到解決這個(gè)矛盾的方案，把方案應(yīng)用于實(shí)踐指導(dǎo)中，經(jīng)過(guò)不斷地完善和修改，以達(dá)到最優(yōu)的解決，為法治社會(huì)解決一個(gè)重大難題。

1 關(guān)于警察權(quán)和公民權(quán)的詮釋

1.1 警察權(quán)是指國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察的一切權(quán)力，包括履行警察刑事職能和行政管理職能中所運(yùn)用的一切權(quán)力。警察權(quán)來(lái)源于公民權(quán)利，它的目的是用來(lái)保障公民的權(quán)利和維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定，警察權(quán)也反映出法律的權(quán)威，警察權(quán)是通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)達(dá)到其目的。因此，在警察權(quán)的使用過(guò)程中，難免就會(huì)出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)利的問(wèn)題。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，我們必須確立相應(yīng)的法律，明確地規(guī)定出警察權(quán)地具體使用，能讓執(zhí)法人員行使警察權(quán)時(shí)，有法可依，既不超越警察權(quán)的范圍而損害了公民權(quán)利，也可以讓警察權(quán)在其合法范圍內(nèi)得到充分的利用。

1.2 公民權(quán)是指作為國(guó)家的公民所享有的公民資格和與公民資格相關(guān)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，這些權(quán)利都由公民國(guó)籍所在國(guó)的政府為本國(guó)公民所承諾的特殊的責(zé)任。公民權(quán)可以說(shuō)是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家中的公民權(quán)得到的保障程度，反應(yīng)著這個(gè)國(guó)家的法制文明的水平。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，人民對(duì)于自己的公民權(quán)的重視程度越來(lái)越高，然而這些重視程度還是不夠，因?yàn)樯鐣?huì)上還是時(shí)常發(fā)生侵犯公民權(quán)的事件。為了更進(jìn)一步的推進(jìn)中國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，我們必須要繼續(xù)提高公民對(duì)于自身權(quán)利的重視。

2 中國(guó)目前存在的警察權(quán)與公民權(quán)失衡的問(wèn)題和原因

2.1 我國(guó)警察權(quán)在行使過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，其中最主要、最集中、人們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題就是警察權(quán)對(duì)公民權(quán)利的侵犯。主要表現(xiàn)在：特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重；粗暴執(zhí)法，執(zhí)法犯法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等；之所以造成這些問(wèn)題，既與歷史的原因有關(guān)，也與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有關(guān)，特別是目前公安法制建設(shè)相對(duì)比較薄弱，警察權(quán)的設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不完善，以及一些警察個(gè)體素質(zhì)較差，導(dǎo)致警察權(quán)對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

2.2 中國(guó)要全面建設(shè)法治的社會(huì)，光有法律法規(guī)的健全還是不夠的，還必須提高全體公民對(duì)法治的意識(shí)。然而從古到今，人民的權(quán)利都是統(tǒng)治階級(jí)直接賦予他們的，不是人民站起來(lái)直接要權(quán)利的，再加上中國(guó)是重視禮治而非法治，所以中國(guó)歷來(lái)人民的法治觀念是很薄弱的。到現(xiàn)今雖說(shuō)公民的法治觀念普遍提高了很多，但這對(duì)于健全完善法治社會(huì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且特別是當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)民和工人全體受教育水平很低，甚至有很大一部分未接受過(guò)教育，法治的意識(shí)在他們身上基本是沒有的，往往警察權(quán)侵犯公民權(quán)的事件就發(fā)生在他們身上，所以這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。要建設(shè)法治社會(huì)就必需把提高全體公民法治觀念的意識(shí)看成是當(dāng)務(wù)之急。

3 如何解決警察權(quán)與公民權(quán)失衡的問(wèn)題

3.1 利用博弈原則

警察權(quán)來(lái)源于公民權(quán)，又用于保障公民權(quán)。利用公民權(quán)可以控制警察權(quán)，而警察權(quán)用于管理公民權(quán)。根據(jù)博弈理論，只有博弈雙方達(dá)到一種平衡，雙方才能持續(xù)博弈下去，如果警察權(quán)力得不到公民權(quán)的保障和公民權(quán)得不到警察權(quán)的保證，這都不是理性的選擇，二者就會(huì)樹立一種共贏的理念，從而達(dá)到平衡。這也就是說(shuō)，我們要通過(guò)法律和人民的監(jiān)督讓警察權(quán)合法合理的使用，來(lái)保衛(wèi)公民的權(quán)利和維護(hù)社會(huì)的安定，但也不可過(guò)于限制警察權(quán)合理的使用，讓公民權(quán)利和社會(huì)安定得不到充分的保障，這也是一種對(duì)公民權(quán)利的傷害。我們要在實(shí)踐中不斷摸索，找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，既可以讓警察權(quán)合理充分的使用，也可以有效地保障公民權(quán)。

3.2 法治精神和行政手段相結(jié)合

面對(duì)警察權(quán)侵犯公民權(quán)時(shí)，可以提高公民的法制精神和意識(shí)，讓公民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，以此來(lái)約束警察權(quán)的泛濫。面對(duì)公民權(quán)利泛濫，危及到社會(huì)公共治安時(shí)，執(zhí)法人員必要時(shí)要利用行政手段來(lái)維持秩序和相對(duì)平衡。法治精神的體現(xiàn)也是民主精神的體現(xiàn)，因?yàn)榉ㄖ沃械姆ㄊ歉鶕?jù)絕大多數(shù)人民普遍意識(shí)制成的法，所以社會(huì)越來(lái)越趨于法治，社會(huì)也就越來(lái)越民主，這也體現(xiàn)了我們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是相輔相成的。但是國(guó)內(nèi)外歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們民主也必須要有一個(gè)度，公民權(quán)利的泛濫其實(shí)就是對(duì)民主的一種破壞，這時(shí)我們就需要運(yùn)用行政的強(qiáng)制手段來(lái)限制過(guò)分的民主，而警察權(quán)的使用正是行政手段的主要體現(xiàn)，從以上也可以看出警察權(quán)和公民權(quán)是對(duì)立統(tǒng)一的。

3.3 提升法律意識(shí)和健全法律法規(guī)

依法治國(guó)的基石是要制定合理完善的法律體系，讓權(quán)有法可依地使用，讓權(quán)有法來(lái)保障，二者的平衡博弈應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上進(jìn)行。

3.3.1 在社會(huì)公眾普遍地學(xué)法、懂法、守法的狀態(tài)下，平衡警察權(quán)和公民權(quán)的實(shí)踐操作中就會(huì)很順暢。因此，全體公民提高法治意識(shí)特別是警察，這具有很深遠(yuǎn)的影響。因?yàn)榫靾?zhí)法犯法會(huì)對(duì)社會(huì)造成更惡劣的影響，這很不利于法治的推進(jìn)。所以先要明確規(guī)范警察權(quán)的使用，然后讓警察全體學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)，不斷地教育、宣傳，以達(dá)到目的。

3.3.2 對(duì)于其他公民不適合像警察那樣適合集體普遍地宣傳、教育，我們善于借用當(dāng)今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳媒，進(jìn)行大量和長(zhǎng)期的宣傳，給他們講事實(shí)，擺例子，這樣會(huì)讓他們更深刻的理解法律，要向他們普遍地宣傳和講解一些最基本的法律法規(guī)，來(lái)達(dá)到提高他們法治意識(shí)的目的。

（作者單位：江蘇大學(xué)）