尹文

摘要：憲法賦予人的基本權(quán)利是國家的根本性權(quán)利規(guī)范，憲法權(quán)利是表示個(gè)人與國家關(guān)系的概念。憲法基本權(quán)利體系基本包含兩個(gè)方面：每個(gè)人都享有的各種構(gòu)建和控制政府的權(quán)利與個(gè)人基于人之目的性對(duì)國家提出訴求的權(quán)利。如何正確認(rèn)知憲法基本權(quán)利、認(rèn)真對(duì)待憲法基本權(quán)利對(duì)于憲法實(shí)踐而言也就具有了尤為重要的意義。對(duì)憲法基本權(quán)利及其規(guī)范進(jìn)行概述及解析，探討了憲法基本權(quán)利主旨，并由此拓展開來，提出建構(gòu)認(rèn)識(shí)基本權(quán)利、認(rèn)真對(duì)待基本權(quán)利、依托基本權(quán)利實(shí)施依法治國的法治路徑。

關(guān)鍵詞：憲法權(quán)利；人權(quán)；公民權(quán)；權(quán)利實(shí)踐

一、憲法基本權(quán)利的內(nèi)涵

憲法權(quán)利，通常被稱為基本權(quán)利，是憲法學(xué)最基本的范疇之一，也是憲法學(xué)研究中最基本的概念工具。在以保障人權(quán)為目的的現(xiàn)代憲法觀念下，憲法權(quán)利在現(xiàn)代憲法學(xué)研究中的地位越來越突出。從2000年“蕎玉玲案”引發(fā)的對(duì)基本權(quán)利第三人效力問題的討論，到2006年“饅頭案”引發(fā)的對(duì)基本權(quán)利沖突問題的討論，都與什么是基本權(quán)利這個(gè)基本問題有關(guān)。不過，目前學(xué)界對(duì)基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)并不清晰，甚至“基本權(quán)利”這一提法本身也不能滿足憲法學(xué)研究的需要，造成了基本權(quán)利的理論研究和憲法實(shí)踐上的爭(zhēng)議和困難。

基本權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)涵實(shí)際上是對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，這體現(xiàn)在憲法賦予基本權(quán)利的屬性和功能之中，因而正確認(rèn)識(shí)基本權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)涵，應(yīng)從以下兩個(gè)層面入手：其一，從靜態(tài)層面認(rèn)識(shí)，應(yīng)考慮基本權(quán)利在形式上體現(xiàn)出的人權(quán)的基本屬性；其二，從動(dòng)態(tài)層面分析，應(yīng)考慮基本權(quán)利在整個(gè)社會(huì)和人民生活中所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用。

首先，從靜態(tài)層面分析。作為一種形式，憲法和憲法權(quán)利同樣是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具，反映階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系，具有深刻的政治屬性。這表明基本權(quán)利是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是政治國家意識(shí)的標(biāo)志，代表了統(tǒng)治階級(jí)的意旨。同時(shí)，憲法又是一個(gè)國家的根本法，是上位法，具有最高級(jí)法律性，是整個(gè)國家法律體系的核心和基礎(chǔ)，這表明憲基本法權(quán)利是民主政治制度的有力保障，而其他法律、法規(guī)都必須要依照憲法和憲法基本權(quán)利制定，不能違背和抵觸憲法基本權(quán)利的相關(guān)規(guī)定、要求，從而為統(tǒng)一法制和保障人權(quán)樹立標(biāo)準(zhǔn)。在靜態(tài)層面上，基本權(quán)利體現(xiàn)一種應(yīng)然和法定兩種人權(quán)形態(tài)，其不僅是一種政治道德權(quán)利和應(yīng)然權(quán)利，也是一種法定權(quán)利，是具體的、受制約的權(quán)利，透過基本權(quán)利的內(nèi)涵能夠了解和觀測(cè)到憲法國家的社會(huì)法律和政治生態(tài)。

其次，從動(dòng)態(tài)層面分析?；緳?quán)利擁有最高法律效力，具有重要的、不可取代的功能，在社會(huì)生活中發(fā)揮著核心作用，用以規(guī)范和協(xié)調(diào)公民權(quán)利之間以及國家權(quán)利義務(wù)同公民權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系。一方面，基本權(quán)利作為政治道德規(guī)范，體現(xiàn)了國家和社會(huì)的階級(jí)政治觀、價(jià)值觀，能夠規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)行為，梳理和整合社會(huì)關(guān)系，樹立和強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。進(jìn)一步而言，基本權(quán)利規(guī)定了公民個(gè)人的基本生存和行為規(guī)范及基礎(chǔ)（如自由、安全、幸福等），是國家組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)利職能履行的原則和目標(biāo)，在基本權(quán)利框架下，政府機(jī)構(gòu)職能履行不能干預(yù)各人的基本權(quán)利，而個(gè)人基本權(quán)利也必須要符合社會(huì)組織規(guī)范，在規(guī)制下享有權(quán)利，由此構(gòu)建一個(gè)國家權(quán)利和個(gè)人權(quán)利和諧共存的共同體。

二、憲法基本權(quán)利的屬性

認(rèn)真對(duì)待基本權(quán)利，同樣有必要辨識(shí)基本權(quán)利的根本屬性。憲法基本權(quán)利的屬性也是我國諸多基本權(quán)利理論研究者最為關(guān)注的課題之一，其中涉及到的問題諸如：基本權(quán)利是公權(quán)力還是私權(quán)利、基本權(quán)利和人權(quán)及法律權(quán)利有何區(qū)別、基本權(quán)利是否為母體性權(quán)利……等等，這些問題一方面表征了當(dāng)代理論研究者對(duì)基本權(quán)利屬性的不同研究視角，另一方面也說明了基本權(quán)利屬性的復(fù)雜化、多元化，并非只言片語可以涵蓋。而這其中，最為關(guān)鍵的憲法基本權(quán)利屬性問題是這一權(quán)利到底是公權(quán)力還是私權(quán)利的問題。

事實(shí)上，目前也并沒有關(guān)于基本權(quán)利這一屬性的統(tǒng)一觀點(diǎn)或者共識(shí)成果出現(xiàn)。筆者綜合分析現(xiàn)有的研究成果和觀點(diǎn)認(rèn)為，一般而言，基本權(quán)利屬于公權(quán)力的理解相對(duì)易于接受，這是因?yàn)閼椃垂ǎ蚨鴳椃ɑ緳?quán)利即是公權(quán)力。然而探究憲政發(fā)展史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上并非如此，基本權(quán)利同樣包含憲法公權(quán)力和憲法私權(quán)利。

首先，就憲法私權(quán)利而言，社會(huì)契約理論認(rèn)為，自然狀態(tài)下的個(gè)人享有一些自然權(quán)利，如生命、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。問題是如何捍衛(wèi)和保障這些權(quán)利不被侵犯？要尋找出一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使得每一個(gè)與全體聯(lián)合的個(gè)人又只不過是在服從其本人，并且仍然像以往以一樣自由?；诖朔N考量，人們通過契約的形式來成立國家組織，以公權(quán)的形式捍衛(wèi)個(gè)人生來就被賦予的自然私權(quán)利。

其次，就憲法公權(quán)力而言，當(dāng)國家出現(xiàn)之后，公民也隨之出現(xiàn)，國家往往出于統(tǒng)治需求而賦予公民一定的憲法權(quán)利，包括政治和經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，這部分權(quán)利并非惠及每個(gè)人的，而有著特定的階級(jí)對(duì)象，即被納入國家公民的范疇才能享有對(duì)應(yīng)的憲法公權(quán)力，因而憲法公權(quán)力又叫公民權(quán)利。換言之，憲法私權(quán)利是天賦權(quán)利而通過憲法的形式予以尊重和保障，是人權(quán)；而憲法公權(quán)力則是國家賦予的階級(jí)權(quán)利，是公民權(quán)。憲法公權(quán)力和憲法私權(quán)利則共同構(gòu)成憲法基本權(quán)利。

綜上，憲法性私權(quán)利是天賦的自然權(quán)利，它先于國家和政府而存在；而公民權(quán)利則是國家賦予的憲法基本權(quán)利，它是國家成立以后才有的憲法權(quán)利。因此，將基本權(quán)利等同于公民權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致將人民所享有的自然權(quán)利（如生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)）視為國家賦予的憲法權(quán)利，國家可以如限制公民權(quán)利一樣限制自然權(quán)利。如此一來，人民的人格尊嚴(yán)和生命、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的保障就在于國家和政府的一念之間——這種觀念顯然有違立憲主義的宗旨與精神。因此，立憲主義的語境下，我國現(xiàn)行《憲法》將憲法權(quán)利標(biāo)示為“公民的基本權(quán)利”一定程度上體現(xiàn)出我國立憲者對(duì)基本權(quán)利性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上與西方是不同的。

三、憲法基本權(quán)利的實(shí)踐建構(gòu)路徑

認(rèn)真對(duì)待憲法基本權(quán)利，或者說研究基本權(quán)利的諸多理論體系，歸根結(jié)底是為了實(shí)踐，為了憲法基本權(quán)利能夠在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中發(fā)揮最大的效用。而實(shí)踐也是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，唯有科學(xué)、規(guī)范的實(shí)踐才能促使更為精準(zhǔn)和完整的對(duì)基本權(quán)利的認(rèn)知，進(jìn)而推動(dòng)基本權(quán)利的發(fā)展。對(duì)這一問題分為以下層面闡述。

（一）充分尊重個(gè)基本權(quán)利，加快立法步伐

中囯公民基本權(quán)利保障采用“抽象的基本權(quán)利”模式，意味著憲法基本權(quán)利規(guī)范對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)沒有直接適用性，其具體化依賴于立法。中囯權(quán)利立法存在著選擇性作為和消極作為以及對(duì)囯際人權(quán)公約態(tài)度不夠積極等問題，導(dǎo)致諸多公民基本權(quán)利被懸置和虛化。在建設(shè)“法治中國”的背景下，公民權(quán)利的落實(shí)和增長成為其必然內(nèi)涵，立法機(jī)關(guān)對(duì)基本權(quán)利立法負(fù)有不可推卸的積極義務(wù)，沒有任何理由推諉和延宕?；緳?quán)利立法應(yīng)實(shí)現(xiàn)從偏重秩序追求向權(quán)利保障，從選擇性作為和消極作為向全面積極作為的轉(zhuǎn)向，通過多方面的立法舉措，盡快為法治國家建設(shè)奠立良善的法規(guī)范體系基礎(chǔ)。保障公民基本權(quán)利并不斷促進(jìn)公民權(quán)利量的增長和質(zhì)的提升是現(xiàn)代法治國家的主要職能和合法性基礎(chǔ)。作為致力于為最廣大人民謀福利的社會(huì)主義國家，中國理應(yīng)在公民基本權(quán)利保障方面做出表率，公民對(duì)其基本權(quán)利的充分享有才是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。

（二）充分尊重基本權(quán)利，全面推進(jìn)依法治國

當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，并正處于深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善，社會(huì)意識(shí)形態(tài)不斷趨向進(jìn)步，人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平不斷提高，向全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。然而同時(shí)我們也應(yīng)看到，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義政治文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也同樣存在一些急需厘清的問題，如社會(huì)分層的不合理、貧富差距拉大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等都給我國社會(huì)發(fā)展帶來一定不安定因素。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些重利輕德、重禮輕法、甚至為了追逐利益不惜以身試法等不良現(xiàn)象，都需要我國政府機(jī)構(gòu)、管理者予以充分重視，力求高效解決。而這些問題的解決，都需要依賴我國政府管理機(jī)構(gòu)在充分尊重憲法和憲法基本權(quán)利的前提下，堅(jiān)持依法治國之路，深刻探尋和推進(jìn)依法治國進(jìn)程。在推進(jìn)依法治國的道路上，我們必須要以“個(gè)人基本權(quán)利”和“集體基本權(quán)利”為立足點(diǎn)，改變依照個(gè)人或某個(gè)組織的意志、主張來治理國家、管理社會(huì)生產(chǎn)生活的不良方式，而是以法律制度為基礎(chǔ)對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、對(duì)社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面進(jìn)行治理。要集中體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的意志，體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，確保其不受個(gè)人意志干預(yù)，人人平等享受法治的權(quán)利，受到法治保護(hù)；人人平等地履行法治規(guī)定的義務(wù)，接受法治約束。

（三）充分尊重基本權(quán)利，推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

伴隨著改革開放的不斷深入，人們的生活水平也隨之提高，但是隨著人們的經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，社會(huì)分層現(xiàn)象也變?cè)絹碓矫黠@，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，社會(huì)主體變得越來越多元化。從本質(zhì)上來講，社會(huì)分層出現(xiàn)的原因是，由于人們得到的經(jīng)濟(jì)、教育、權(quán)利、聲譽(yù)等社會(huì)資源的不平衡導(dǎo)致的。雖然國家不斷出臺(tái)政策經(jīng)濟(jì)政策、醫(yī)療政策、教育政策來試圖縮短社會(huì)中存在的貧富差距，但是我國社會(huì)分層現(xiàn)象依然存在，并呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)，這已經(jīng)威脅著我國社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。而本文研究則為我們解決當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)問題和構(gòu)建和諧社會(huì)指明了道路：既充分尊重基本權(quán)利，尤其是社會(huì)上個(gè)體人的基本生存權(quán)、自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等，由此滿足不同階層不同民眾的訴求，解決社會(huì)矛盾，以尊重基本權(quán)利保障社會(huì)安定、和諧。尊重基本權(quán)利、注重社會(huì)內(nèi)部各階層之間的和諧共存是建設(shè)和諧社會(huì)的根本原則，我們必須維護(hù)好各階層的基本權(quán)利和根本利益，使得每個(gè)社會(huì)階層都能夠穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。和諧社會(huì)的目標(biāo)就是要整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。只有社會(huì)內(nèi)各個(gè)階層都能和諧發(fā)展，社會(huì)上的個(gè)體基本權(quán)利和法治權(quán)利得到最根本的尊重，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。（作者單位：東北師范大學(xué)）

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