李奈夏

1 導(dǎo)言

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地供需矛盾日益突出，導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，土地征收現(xiàn)象越來越普遍。

而現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償政策，大多是從自然和整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)來研究制定，其缺陷在于政府單方面定價(jià)，農(nóng)民無權(quán)直接參與，忽視了農(nóng)民作為土地征收過程中重要的參與者的出讓意愿，忽略了土地作為農(nóng)民重要財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)屬性，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、被征地農(nóng)民安置不到位等問題突出，造成農(nóng)民征地后生活水平普遍下降，就業(yè)無著落，收入無保障，社會(huì)矛盾頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此通過實(shí)證研究被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)臐M意度及其影響因素很有必要，對(duì)于今后科學(xué)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)被征地農(nóng)民的安置方式，以及緩解因征地補(bǔ)償引起的社會(huì)矛盾，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 問卷情況及研究方法。

2.1 調(diào)查地點(diǎn)及對(duì)象

調(diào)查地點(diǎn)：南京市棲霞區(qū)馬群街道百水橋村芝嘉花園小區(qū)。

調(diào)查對(duì)象：白水橋村土地被征收的村民。

2.2 問卷收集情況

本調(diào)查總共收集40份有效問卷，因?yàn)槲覀兊恼{(diào)查時(shí)間是周五的下午，所以接受調(diào)查的村民主要是賦閑在家的人群。

3 數(shù)據(jù)及分析

3.1 被征地農(nóng)民的基本信息分析

參與本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象中女性人數(shù)多于男性，占到總數(shù)的60%；所有調(diào)查對(duì)象大部分集中在40-70歲，70歲以上人群也占到了15%，調(diào)查對(duì)象年齡水平相對(duì)較大。教育水平方面大部分人教育水平較低，有31人為初中及初中以下水平。

3.2 被征地農(nóng)民的補(bǔ)償方式分析

3.2.1 征地補(bǔ)償方式基本信息

3.2.1.1 土地征收補(bǔ)償方式

據(jù)問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)式訪談法可得，百水橋村村民對(duì)政府給予的土地征收補(bǔ)償?shù)臐M意度不高。其中不滿意的占總?cè)藬?shù)的50%，非常不滿意為35%，可見不滿意的總體比率為85%。經(jīng)過深入訪談，發(fā)現(xiàn)居民不滿意的源頭之一在于，2003年甚至更早被征地的村民覺得后被征地的其它村村民的征地補(bǔ)償相對(duì)自己的較好，心中存在不平衡心理，從而對(duì)政府的補(bǔ)償產(chǎn)生了不滿的情緒。

3.2.2 影響百水橋村村民土地征收滿意度因素分析

3.2.2.1補(bǔ)償方式與土地征收滿意度之間的關(guān)系

在研究此問題時(shí)，采用SPSS進(jìn)行列聯(lián)表獨(dú)立性檢驗(yàn)。

假設(shè)：H0：土地征收補(bǔ)償滿意程度與征地補(bǔ)償方式之間是獨(dú)立的。

H1：土地征收補(bǔ)償滿意程度與征地補(bǔ)償方式之間不是獨(dú)立的。

由卡方檢驗(yàn)結(jié)果表可知，卡方值為16.266，相伴概率為0.003，故拒絕原假設(shè)，認(rèn)為土地征收補(bǔ)償滿意程度受補(bǔ)償方式的影響。由復(fù)式條形圖可以看出，一次性現(xiàn)金補(bǔ)償加社會(huì)保障式補(bǔ)償是村民不叫青睞的一種補(bǔ)償方式。

3.2.2.2 征收土地面積與土地征收滿意度之間的關(guān)系由上圖Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)可知，征地面積與征地補(bǔ)償滿意程度存在顯著的相關(guān)關(guān)系，可以認(rèn)為征地面積是影響補(bǔ)償滿意程度的一個(gè)因素。

通過SPSS及統(tǒng)計(jì)模型的分析，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和條件水平下，得出相對(duì)科學(xué)的結(jié)論，認(rèn)為征收土地的年份、方式以及面積均對(duì)百水橋村村民對(duì)土地征收的滿意度產(chǎn)生了影響，是村民對(duì)土地征收滿意度的幾個(gè)影響因素

4 政策建議

4.1 建立健全最低保障制度

農(nóng)民失去土地，就失去了賴以生存的基礎(chǔ)，并變?yōu)槿鮿?shì)群體，所以建立最低保障制度是對(duì)被征地農(nóng)民的根本保障。但是其最低生活保障的權(quán)利往往被國(guó)家以各種名義剝奪，如年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的就業(yè)問題研究——以南京市百水村為例其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在最低生活保障范圍外。被征地農(nóng)民應(yīng)被盡快納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。

4.2 多種方式扶持就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

政府要加大對(duì)“被征地農(nóng)民”的扶持力度，通過制定合理的政策來調(diào)整政策傾向和資金流動(dòng)方向，加強(qiáng)有關(guān)地區(qū)的道路交通、通訊水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，剌激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而刺激相關(guān)就業(yè)崗位的需求，使得相關(guān)村民能夠使用自身勞動(dòng)力，促進(jìn)自身生活水平的提高

4.3 加強(qiáng)法制宣傳

在土地征收補(bǔ)償機(jī)制中，各級(jí)人民政府是補(bǔ)償主體和義務(wù)主體。為使補(bǔ)償順利進(jìn)行，增強(qiáng)被征農(nóng)民的理解支持程度以及滿意程度，保障農(nóng)民基本權(quán)利的維護(hù)途徑，我們應(yīng)在土地被征收之前先讓農(nóng)民深入了解政策內(nèi)容，明確他們知道能夠以何種途徑維護(hù)自己的權(quán)利。加強(qiáng)法制宣傳也可以促進(jìn)土地征收補(bǔ)償政策的實(shí)行。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）