林妤
摘 要:高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為不少高校關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從高校的科研經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、票據(jù)管理、預(yù)算執(zhí)行等幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理提出幾點(diǎn)建議,希望對(duì)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理有所幫助。
關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理
近年來,高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益繁雜,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越引起人們的重視,中央八項(xiàng)規(guī)定精神為我們?nèi)粘=?jīng)濟(jì)行為提供指引,但各類經(jīng)費(fèi)支出仍存在一定隱患。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)行為的管理,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高學(xué)校管理水平。
一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源
就風(fēng)險(xiǎn)來源分析,高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自科研經(jīng)費(fèi)使用、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、票據(jù)管理、預(yù)算執(zhí)行等幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)
黨和國(guó)家高度重視高??蒲泄ぷ鳎粩嗉哟髮?duì)科研經(jīng)費(fèi)的支持力度,促進(jìn)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。但是,近年來科研腐敗事件頻發(fā),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,如何保證科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性成為人們廣泛關(guān)注的問題??蒲胸?fù)責(zé)人如果沒有合理使用科研經(jīng)費(fèi)或者編造科研活動(dòng)套取科研經(jīng)費(fèi),那么不僅無法真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究的目的,還違反了國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),造成個(gè)人誠(chéng)信的失真和對(duì)社會(huì)的極大危害。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理過程中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要是:第一,超預(yù)算開支科研經(jīng)費(fèi)??蒲薪?jīng)費(fèi)審批時(shí)對(duì)該課題各部分的經(jīng)費(fèi)使用都做出了較為詳細(xì)的預(yù)算,課題負(fù)責(zé)人超預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)或各部分經(jīng)費(fèi)之間任意調(diào)劑使用都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理的失衡,造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);第二,利用科研經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)公款旅游,沒有充分進(jìn)行科學(xué)研究。盡管報(bào)銷時(shí),財(cái)務(wù)人員會(huì)要求有關(guān)負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)佐證材料,但是科研活動(dòng)的真實(shí)性常常難以把控。第三,科研中專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出不規(guī)范。領(lǐng)取科研報(bào)酬的有關(guān)人員是否對(duì)科研工作做出相應(yīng)貢獻(xiàn)難以衡量。
(二)“三公”經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,高?!叭苯?jīng)費(fèi)使用引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。這里的“三公”經(jīng)費(fèi)主要是指因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。2011年開始政府部門要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況就是表明政府部門開始重視其使用的規(guī)范性、透明化。高校是政府全額撥款的事業(yè)單位,其資金使用的規(guī)范性必須接受嚴(yán)格監(jiān)管,公用經(jīng)費(fèi)的使用,特別是“三公”經(jīng)費(fèi),是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如何有效避免其給學(xué)校造成損失是高校財(cái)務(wù)部門及其他管理部門需要重視的問題。高校的因公出國(guó)(境)費(fèi)用主要是用于教職工出國(guó)(境)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、訪學(xué)、進(jìn)修等,合理使用該項(xiàng)費(fèi)用可以提高學(xué)校教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)水平。但是,如果將其演變?yōu)楣盥糜蔚刃袨椴粌H會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)風(fēng)氣造成不良影響,還會(huì)造成政府財(cái)政資金的流失。因此,雖然高校應(yīng)該鼓勵(lì)支持學(xué)校教職工出國(guó)交流學(xué)習(xí),但是對(duì)它的使用也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,防范其不當(dāng)使用對(duì)財(cái)務(wù)管理造成的風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)主要是學(xué)校公務(wù)出行產(chǎn)生的車輛費(fèi)用。但是隨著公車私用、私車公養(yǎng)案例的不斷曝光,有關(guān)部門也開始對(duì)其規(guī)范使用予以重視。對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行控制主要是遏制公款吃喝等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為,它可以防止腐敗,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。高?!叭苯?jīng)費(fèi)支出是紀(jì)委嚴(yán)查的重點(diǎn),其使用的規(guī)范性是財(cái)務(wù)管理的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此,有關(guān)部門應(yīng)注意合理使用“三公”經(jīng)費(fèi),使政府的財(cái)政資金能夠真正用到需要的地方。
(三)票據(jù)審核風(fēng)險(xiǎn)
票據(jù)是財(cái)務(wù)報(bào)銷的基礎(chǔ)和原始依據(jù)。如果報(bào)銷人提供虛假票據(jù),而財(cái)務(wù)人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn),不僅會(huì)造成財(cái)政資金的流失,而且也會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理造成不利影響。但是,目前由于市面上假票仿真度高、真票假開、票據(jù)信息不全等原因加大了財(cái)務(wù)人員對(duì)原始發(fā)票的審核難度。不少逼真假票肉眼難以識(shí)別,加上高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作量大,魚目混雜的情況時(shí)有出現(xiàn)。此外,手工發(fā)票、電子發(fā)票、定額發(fā)票等種類繁多的票據(jù)也加大了財(cái)務(wù)管理的難度。電子發(fā)票可以打印多次,如何確保電子發(fā)票報(bào)銷的唯一性,也是需要我們思考的問題。手工發(fā)票套寫報(bào)銷的案例過去也時(shí)有出現(xiàn),財(cái)務(wù)審核難度較大。票據(jù)使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性成為高校財(cái)務(wù)管理重大風(fēng)險(xiǎn)。因此,加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的審核、識(shí)別,是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。
(四)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在日常經(jīng)濟(jì)支出中,經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與預(yù)算條目不匹配、經(jīng)費(fèi)超預(yù)算使用或者預(yù)算執(zhí)行力度不足等情況都會(huì)影響高校的財(cái)務(wù)管理水平。如果經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用沒有嚴(yán)格把關(guān),隨意列支部門經(jīng)費(fèi)或者為了完成預(yù)算指標(biāo)組織不必要活動(dòng)或購買非必需物品,就會(huì)造成國(guó)有資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。如果有的部門資金管理不善,過度開支部門經(jīng)費(fèi),那么就會(huì)造成實(shí)際支出超過預(yù)算金額?;蛘呷绻行┎块T工作執(zhí)行力度不夠,經(jīng)費(fèi)使用能力較弱,就會(huì)造成預(yù)算使用不達(dá)標(biāo),影響學(xué)校資源的合理利用。此外,經(jīng)費(fèi)部門負(fù)責(zé)人在列支自己開支的項(xiàng)目時(shí)還要注意回避原則,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制建議
面對(duì)紛繁復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)避和控制值得我們深思。本文針對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提出了幾點(diǎn)建議,具體如下。
(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理
有效的內(nèi)部控制制度可以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高高校管理水平,保障高校各項(xiàng)運(yùn)作穩(wěn)定發(fā)展。目前,不少高校對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不足,內(nèi)控管理流于形式或應(yīng)付檢查,無法真正實(shí)現(xiàn)利用內(nèi)部控制規(guī)范高校管理的目的。因此,加強(qiáng)內(nèi)控管理刻不容緩。
加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。我們可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)控管理。首先,定期舉辦講座,宣傳內(nèi)控管理的重要性,提高全體成員對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí),從思想上加強(qiáng)重視。其次,加強(qiáng)制度建設(shè),制定工作流程圖,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的規(guī)范化、制度化、流程化。學(xué)校后勤部門應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)及采購管理等相關(guān)制度,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防范國(guó)有資產(chǎn)流失。科研部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)科研管理辦法,規(guī)范各類科研活動(dòng),防止科研經(jīng)費(fèi)濫用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定完善有關(guān)經(jīng)費(fèi)審批制度、差旅費(fèi)管理規(guī)定等在制度上規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重要崗位制定流程圖,嚴(yán)格按流程辦事,提高工作效率,防止資源浪費(fèi)。最后,實(shí)行不相容崗位相互分離制度。合理設(shè)置相關(guān)崗位工作的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)各崗位相互監(jiān)督、相互制衡,防止有關(guān)人員濫用職權(quán),牟取私利的現(xiàn)象。例如:財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄崗位相分離、出納人員與記賬人員相分離等,防止權(quán)利集中,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)全面預(yù)算管理
全面的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心和前提,它能夠從事前控制的角度規(guī)范高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是,目前高校的預(yù)算管理水平還存在不少問題,隨意調(diào)整、追加預(yù)算的情況還時(shí)有存在,破壞了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和約束性,不利于學(xué)校整體的風(fēng)險(xiǎn)管理和宏觀調(diào)控。
預(yù)算管理的過程一般包括編制、執(zhí)行、考核三個(gè)方面。在預(yù)算編制方面,學(xué)校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)財(cái)務(wù)人員、部門經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人及其他預(yù)算相關(guān)人員等組成預(yù)算委員會(huì),定期召開預(yù)算工作會(huì)議,宣傳預(yù)算管理的重要性,傳達(dá)預(yù)算編制要點(diǎn),反饋預(yù)算指標(biāo)落實(shí)情況。預(yù)算一經(jīng)審批,除非遇到國(guó)家政策變更、重大突發(fā)事件或?qū)W校工作任務(wù)重大變化等情況,不得隨意調(diào)整變更。在預(yù)算執(zhí)行方面,學(xué)校全體教職工應(yīng)該樹立預(yù)算管理意識(shí),遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按預(yù)算開支各類費(fèi)用。加強(qiáng)預(yù)算信息化管理,及時(shí)反饋各預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況,對(duì)即將超出預(yù)算的項(xiàng)目作出預(yù)警。在預(yù)算考核方面,財(cái)務(wù)部門定期反饋各部門預(yù)算執(zhí)行情況,按預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)超預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不到位的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng),將預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效掛鉤,以績(jī)效鼓勵(lì)各部門積極進(jìn)行預(yù)算管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高學(xué)校管理水平。
(三)建立財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
建立以校長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各部門、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人等共同參與的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校各類重大經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議討論由小組成員共同決定。這既體現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重視,又可以增加學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的透明性和嚴(yán)肅性,體現(xiàn)民主決策的原則,還能夠更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)學(xué)校各類事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能包括以下幾個(gè)方面:(1)根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,審議學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)管理制度,并監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使其更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化;(2)審定學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案,監(jiān)督學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況,對(duì)學(xué)校年度決算進(jìn)行審議;(3)研究學(xué)校內(nèi)部各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),審議學(xué)校的經(jīng)濟(jì)政策和分配制度;(4)研究校長(zhǎng)提出的其他財(cái)經(jīng)事項(xiàng)。
(四)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是將有關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一起來,根據(jù)“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,將責(zé)任落實(shí)到人,避免過去盲目管理、責(zé)任不清的情況。落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人提高警醒,明確自己的權(quán)利和責(zé)任,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),為自己的決策負(fù)責(zé),維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益,杜絕因個(gè)人私利損害學(xué)校整體利益的行為,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高學(xué)校管理水平。
學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括:(1)對(duì)本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)支出的合法性、真實(shí)性、合理性和效益性負(fù)第一責(zé)任。(2)對(duì)本部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)相關(guān)性、政策相符性與經(jīng)濟(jì)合理性負(fù)第一責(zé)任。(3)各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門所管理的資產(chǎn)、設(shè)備的安全性、完好性以及效率性負(fù)第一責(zé)任。(4)應(yīng)付的其他有關(guān)責(zé)任。校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括以下幾點(diǎn):(1)遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,對(duì)學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、效益性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)召集、主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議,組織擬訂和實(shí)施學(xué)院重要的財(cái)經(jīng)制度、分配政策,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,管理和保護(hù)學(xué)院資產(chǎn)。(3)組織擬訂和實(shí)施學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造計(jì)劃、辦學(xué)資金籌措和使用計(jì)劃,注重資金的使用效益。(4)應(yīng)負(fù)的其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)
財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是現(xiàn)代高校信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。財(cái)務(wù)部門不僅可以通過信息化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)控制,還可以和教務(wù)系統(tǒng)、人資系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,避免數(shù)據(jù)人為對(duì)接產(chǎn)生的差錯(cuò),提高財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化可以更加及時(shí)地向各經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人反饋其經(jīng)費(fèi)的使用情況,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的各類決策提供數(shù)據(jù)支持。但是,目前高校的財(cái)務(wù)信息化發(fā)展還存在著不少困境。其中一點(diǎn)是高校財(cái)務(wù)信息化專業(yè)人才較為缺失。既了解財(cái)務(wù)知識(shí)又掌握信息化技術(shù)的人員普遍較少,大多財(cái)務(wù)方面的人才對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握不夠,而計(jì)算機(jī)專業(yè)人員又不了解財(cái)務(wù)知識(shí),兩個(gè)知識(shí)領(lǐng)域融會(huì)貫通的人才是目前不少高校所急需的。其次,雖然利用信息化可以實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享,但財(cái)務(wù)信息的安全性也急需保障。因此,為了提高高校財(cái)務(wù)信息化水平,有關(guān)人員需提高重視程度,加大資源投入,培養(yǎng)相關(guān)人才,探索利用信息化提高財(cái)務(wù)服務(wù)能力,防范和化解可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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