高廣智

摘 要：安全保衛(wèi)工作是人民銀行一項基礎(chǔ)性工作，也是一項責(zé)任重大、十分重要的工作，它需要文化的承載和積淀。本文通過設(shè)計調(diào)查問卷，并運用Logistic模型，就安全文化建設(shè)對保衛(wèi)工作效果的影響進(jìn)行實證研究并做出比較分析，揭示保衛(wèi)工作的影響因素與內(nèi)在邏輯，就進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)、促進(jìn)提升保衛(wèi)工作水平提出了努力方向和政策建議。

關(guān)鍵詞：安全文化建設(shè)；保衛(wèi)工作；logistic回歸模型；影響因子

中圖分類號：F832.39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0017-2018（6）-0090-05

一、引言

安全是人類最重要的需求之一，安全文化就是關(guān)于安全的理念、知識、規(guī)范以及與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式、評價方式的總和，體現(xiàn)為一個單位和單位成員共有的安全意識、共有的安全態(tài)度和具體的安全行為。沒有文化的承載，安全管理極易受到輕視。安全文化又是央行文化的重要組成部分，是構(gòu)建和諧央行不可或缺的重要內(nèi)容。只有安全文化深深根植于干部職工心中，安全管理工作才能提質(zhì)增效，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，無論是從長期還是從當(dāng)前，加強安全文化建設(shè)及其研究，都是十分必要的，對于促進(jìn)人民銀行保衛(wèi)工作健康可持續(xù)發(fā)展也具有重要的意義。本文運用Logistic回歸模型，通過問卷調(diào)查結(jié)果，實證研究了安全文化建設(shè)對保衛(wèi)工作效果的影響因素和影響程度，分析了當(dāng)前安全文化建設(shè)存在的問題，提出了改進(jìn)的措施建議，對于進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)、促進(jìn)提升安全保衛(wèi)工作具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

二、安全文化建設(shè)實證研究——基于Logistic回歸模型

本部分通過構(gòu)建logistic模型，從執(zhí)行者和安全文化建設(shè)兩大方面，來實證研究安全文化建設(shè)對保衛(wèi)工作效果的影響因素和它們之間的相互關(guān)系。實證研究表明，強化安全文化建設(shè)，有助于更好地提升保衛(wèi)工作效果。

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2017年4-5月人民銀行西安分行對陜西省11個地市中支保衛(wèi)人員（含正式人員和聘用人員）設(shè)計開展的保衛(wèi)調(diào)查問卷共計134份。由于各地市的工作實際、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境等存在差異，因此可以認(rèn)為調(diào)查樣本具有較強的代表性。

調(diào)查問卷的題型分為兩種類型：第一種是執(zhí)行者因素，問題設(shè)計著重于保衛(wèi)人員的年齡、受教育程度、工作責(zé)任心、是否經(jīng)常參與安全文化建設(shè)等特征；第二種是安全文化建設(shè)因素，對應(yīng)于前文所述安全文化建設(shè)的措施和其涵蓋的核心內(nèi)容，問卷設(shè)計側(cè)重于安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化等因素。

（二）樣本描述與分析

1.執(zhí)行者方面：參與調(diào)查的保衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)主要集中在50歲以上這個區(qū)間，有75人，占到樣本總量的56%；而35歲以下青年人數(shù)為22人，占比16.4%；35-50歲的中年人數(shù)為37人，占比27.6%。這說明陜西省地市保衛(wèi)人員中青年人數(shù)較少、年齡老化的問題較為突出，結(jié)構(gòu)不盡合理。保衛(wèi)人員受教育程度較好，大學(xué)及以上學(xué)歷人數(shù)為90人，高中學(xué)歷人數(shù)41人，占比分別為67.2%和30.6%。在是否經(jīng)常參與安全文化建設(shè)活動方面，44%的人選擇了“經(jīng)常參與”，54.5%的人選擇了“偶爾參與”，表明保衛(wèi)人員對安全文化建設(shè)的參與度還有待提高。對于工作責(zé)任心而言，69.4%的人工作責(zé)任心較強，29.1%的人選擇了“一般”。

2.安全文化建設(shè)方面：共有114名被調(diào)查者認(rèn)為單位足夠重視安全文化建設(shè)和保衛(wèi)工作，占比達(dá)85.1%。另有高達(dá)94%的人認(rèn)同這樣的觀點——一個單位擁有安全文化理念是非常重要的。在被問及“貴單位是否經(jīng)常組織舉辦安全文化活動和教育”時，47%的人選擇了“經(jīng)常”，而51.5%的人卻選擇了“偶爾”，這表明安全文化建設(shè)活動和教育的開展及普及率依然較低，仍需加強。制度是人民銀行安全保衛(wèi)一切工作的基礎(chǔ)和靈魂，建立健全安全制度對安全文化建設(shè)十分重要，而問卷調(diào)查結(jié)果也印證了這一點，有高達(dá)97%的保衛(wèi)人員在該問題上選擇了“是”。同時，有129人認(rèn)為規(guī)范守押行為、樹立身邊榜樣對做好保衛(wèi)工作非常重要。85.1%的保衛(wèi)人員對單位的工作環(huán)境、條件持滿意態(tài)度，82.1%的人認(rèn)為單位較為關(guān)心保衛(wèi)人員。

（三）影響因子選擇與模型構(gòu)建

借鑒已有的研究成果，結(jié)合人民銀行保衛(wèi)工作的特點和實際調(diào)研所掌握的情況，本文統(tǒng)籌考量后認(rèn)為，執(zhí)行者因素和安全文化建設(shè)因素均會影響保衛(wèi)工作的效果。

1.執(zhí)行者因素：選取保衛(wèi)人員年齡、受教育程度、是否經(jīng)常參與安全文化建設(shè)、工作責(zé)任心、對單位是否重視安全文化建設(shè)和保衛(wèi)工作的感受等5個執(zhí)行者的特征作為影響因子。一般而言，年輕人更加便于管理，參與安全文化建設(shè)活動的積極性也較高，也更有利于提升保衛(wèi)工作效果；但另一方面，年輕同志不如老同志工作閱歷豐富，實踐經(jīng)驗較少，對安全文化的理解不如老同志深，而這又不利于提升保衛(wèi)工作。因此，年齡對保衛(wèi)工作的效果可能有正負(fù)雙向的影響。受教育程度越高的人其認(rèn)知力和理解力相對較強，因而對保衛(wèi)工作效果的影響應(yīng)該更正向。經(jīng)常參與安全文化建設(shè)、工作責(zé)任心強的人，一般也更有利于保衛(wèi)工作的提升。單位如果高度重視安全文化和保衛(wèi)工作，也會使保衛(wèi)工作做得更好。

2.安全文化建設(shè)因素：從安全文化建設(shè)的內(nèi)容即安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化中提煉了六個可能會對保衛(wèi)工作效果產(chǎn)生影響的核心要素，具體包括擁有安全文化理念是否重要、是否經(jīng)常組織安全文化活動和教育、是否建立健全安全制度、規(guī)范守押行為樹立身邊榜樣是否重要、對工作環(huán)境是否滿意、單位是否關(guān)心保衛(wèi)人員。一個單位擁有安全文化理念將具備做好保衛(wèi)工作的靈魂。經(jīng)常組織安全文化活動和教育則有助于提升保衛(wèi)人員素質(zhì)、強化履職能力，從而有利于保衛(wèi)工作。建立健全安全制度有助于加強保衛(wèi)制度建設(shè)，而這是做好保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)。規(guī)范守押行為、樹立身邊榜樣則會促使保衛(wèi)人員嚴(yán)格遵守制度，見賢思齊，更好的做好工作。而保衛(wèi)人員工作環(huán)境滿意度高低和歸屬感高低則會從主觀上直接影響人員工作的主動性、積極性，從而對工作效果產(chǎn)生影響。

為了研究哪些因素對保衛(wèi)工作效果確實產(chǎn)生顯著影響，我們建立影響保衛(wèi)工作效果的計量模型，將“保衛(wèi)工作效果較好或較不好”作為被解釋變量（因變量），將上述11項因素作為解釋變量（自變量）。與傳統(tǒng)的線性回歸方法不同的是，這屬于一個選擇概率問題，即因變量的值不是連續(xù)的，因此本文采用二項模型即Logistic模型。這一模型由麥克法登（D. McFadden） 于1973 年首次提出，用于分析在兩種可能性之間進(jìn)行選擇的定性數(shù)據(jù)， Logistic 概率分布函數(shù)的形式為：

（四）基于Logistic模型的回歸結(jié)果及分析

采用正向逐步選擇法，運用EViews軟件對問卷調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸分析。將自變量一次一個的引入模型，剔除了3個不顯著的變量，最終確定了回歸模型?；貧w模型驗證了變量的顯著性，再對模型的擬合優(yōu)度做檢驗。采用Hosmer-Lemeshow方法對回歸模型進(jìn)行Logistic的擬合優(yōu)度檢驗，結(jié)果顯示：模型的擬合優(yōu)度檢驗Prob.Chi-Sq（8）值為0.6662，顯著大于0.05，說明模型的擬合優(yōu)度較好，即所選的自變量能較好的解釋因變量。

1.在執(zhí)行者因素中，年齡與保衛(wèi)工作效果具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，受教育程度、是否參與安全文化建設(shè)活動、單位是否重視安全文化建設(shè)和保衛(wèi)工作這三個因子與保衛(wèi)工作效果呈正相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)“年齡”這一變量的定義，結(jié)合Logistic回歸結(jié)果，說明年紀(jì)越輕，越服從管理，工作積極性也越高，從而有助于提升保衛(wèi)工作效果。但目前陜西省50歲以下的中青年保衛(wèi)人員占比只有不到五成，35歲以下青年人數(shù)則只占16.4%，遠(yuǎn)低于人民銀行其他業(yè)務(wù)部門。

受教育程度越高，越有利于保衛(wèi)工作。近年來，陜西省人民銀行系統(tǒng)通過提高人員準(zhǔn)入門檻、加強在職學(xué)習(xí)、招錄聘用制員工等多種措施，極大地提高了保衛(wèi)人員學(xué)歷素質(zhì)。

安全文化建設(shè)活動的參與率越高，則越利于提高保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，增強保衛(wèi)隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，從而對于做好保衛(wèi)工作具有正向作用。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，安全文化建設(shè)活動的參與率達(dá)到了98.5%（包括經(jīng)常參與和偶爾參與），處于較好水平。

單位重視安全文化建設(shè)和保衛(wèi)工作，說明在組織領(lǐng)導(dǎo)上給予高度關(guān)注和傾斜，這對于做好保衛(wèi)工作是極其重要的，也是人民銀行保衛(wèi)業(yè)務(wù)業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

此外，模型結(jié)果顯示，工作責(zé)任心與保衛(wèi)工作效果并無顯著的相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期不一致。雖然全省保衛(wèi)人員的工作責(zé)任心較強，但是，工作效果與責(zé)任心高低關(guān)系并不顯著，可能與人員的思路、工作方法和采取的措施更有關(guān)系。

2.在安全文化建設(shè)的因素中，有四項與保衛(wèi)工作效果呈顯著正相關(guān)性，分別為是否組織舉辦安全文化活動和教育、規(guī)范守押行為樹立身邊榜樣是否重要、對工作環(huán)境和條件是否滿意、單位是否關(guān)心保衛(wèi)人員。

加強安全文化教育活動，有助于保衛(wèi)人員加深對工作的理解，并形成一種鞭策，使得保衛(wèi)工作水平得以提升。近年來，人民銀行西安分行引導(dǎo)全省各地市中心支行廣泛開展了形式多樣的安全文化活動，全轄保衛(wèi)人員的工作作風(fēng)和履職能力得以有效提升，全省安全保衛(wèi)工作也取得了較好成績。

規(guī)范守押行為、樹立身邊榜樣對于保衛(wèi)工作十分重要，這一點也得到了絕大多數(shù)被調(diào)查者的認(rèn)同。這是因為規(guī)范行為能有效促使保衛(wèi)人員更好的執(zhí)行規(guī)章制度，而制度正是保衛(wèi)工作的基石。樹立榜樣則具有無窮的力量，它是對于認(rèn)真工作的人的一種高度認(rèn)可，能夠發(fā)揮正向激勵作用和帶動作用，促進(jìn)全體人員勤勉工作、奮發(fā)向上，進(jìn)而帶動整體工作水平的提高。

工作環(huán)境和條件的滿意度越高，則表明工作氛圍越好、內(nèi)耗較少。我們知道，保衛(wèi)工作具有一定的特殊性，需要長期在封閉隔離的守衛(wèi)值班室度過，沒有一個良好的工作條件，對于做好值守工作是不利的；反之，工作環(huán)境怡人、同事間氛圍融洽，則會使人心情愉快，工作積極性提高，工作效率和效果自然會得到改善。

另外，Logistic回歸顯示，擁有安全文化理念是否重要、建立健全安全制度是否重要這兩個變量與保衛(wèi)工作效果并無明顯的相關(guān)關(guān)系?？蓮淖兞康拿枋鲂越y(tǒng)計中總結(jié)出可能的原因，即所調(diào)查的情況比較相似，統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果比較集中，從而使得其不顯著。具體的來看，問卷調(diào)查中分別有高達(dá)94%和97%的人在這兩個問題上選擇了“是”。

三、建議

（一）改進(jìn)和完善安全文化建設(shè)的措施及內(nèi)容

一是加強安全文化建設(shè)理論研究，要集中理論研究力量，學(xué)習(xí)探索和歸納總結(jié)當(dāng)今世界先進(jìn)的安全文化建設(shè)理論，提煉總結(jié)適合人民銀行的安全文化建設(shè)理論，形成完備的人民銀行系統(tǒng)安全文化建設(shè)理念，武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。二是持續(xù)加大安全文化建設(shè)的人力、物力、財力投入，為安全文化建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，并形成長效機(jī)制。三是加大安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，不走過場，不流于形式，確保取得實效；同時確保安全保衛(wèi)工作“有章可依，有章必依，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究”，將各項規(guī)章制度和工作要求落到實處。四是嚴(yán)格規(guī)范守衛(wèi)押運行為，確保各項工作紀(jì)律和工作要求落實到位。

（二）加大宣傳，營造良好的氛圍

通過整合黨政工群各方力量，發(fā)揮大宣教作用，開展形式多樣、有針對性的開展安全文化宣傳和教育討論活動，提高干部職工對安全文化的認(rèn)知率。可以通過短信、電子顯示屏、橫幅和內(nèi)網(wǎng)等多種形式的安全文化宣傳活動，增強員工安全意識；可以利用各種會議講安全、大事小事注意安全、特別時期狠抓安全、工作中互相提示安全、生活中注意安全，提高員工安全警惕性；可以聘請專家，舉辦各類安全知識培訓(xùn)班，并結(jié)合實際積極組織各類應(yīng)急演練，或者開展各種安全競賽活動等，提高員工的安全防范意識。

除此之外，安全文化建設(shè)應(yīng)同當(dāng)前央行文化建設(shè)、廉政文化建設(shè)、內(nèi)控文化建設(shè)以及精神文明建設(shè)等結(jié)合起來，構(gòu)筑起具有基層央行特色的文化體系，擴(kuò)大安全工作的文化內(nèi)涵，提升央行安全工作層次，以文化的滲透性和聯(lián)系性凝聚員工，激發(fā)其主觀能動性，把保證央行安全變成自覺行動?？傊?，安全文化建設(shè)要注重引導(dǎo)員工把單位安全目標(biāo)與個人安全目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，使之對安全認(rèn)知、追求和把握同基層央行的總體安全目標(biāo)趨向一致。

（三）打造人本文化，提升安防綜合效能

針對當(dāng)前保衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、崗位輪換困難、文化水平有待提高的實際，應(yīng)以營造“舒緩工作壓力、錘煉思想品質(zhì)、煥發(fā)精神面貌”的保衛(wèi)特色文化為目標(biāo)，狠抓保衛(wèi)人員政治思想教育、心理健康疏導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。一是抓教育，增強政治素養(yǎng)。開展核心價值觀大講堂活動，生動闡釋社會主義核心價值體系，充分發(fā)揮身邊典型事例的模范帶動作用，培養(yǎng)干部職工的職業(yè)道德情操。二是抓溝通，激發(fā)工作熱情。定期或不定期地召開思想交流會，開展交心活動，加深了解，增強感情；領(lǐng)導(dǎo)主動找保衛(wèi)人員談心，傾聽心聲，重視訴求；通過邀請心理專家上心理課、合理安排保衛(wèi)人員休假等方式，舒緩工作壓力，用人文關(guān)懷激發(fā)保衛(wèi)人員的工作熱情和積極性，強化歸屬感。三是抓學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能。實施規(guī)范化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過規(guī)范流程、模擬操作演練、監(jiān)督檢查等措施，使培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提升培訓(xùn)工作的力度和深度，使保衛(wèi)人員在物防和技防操作上切實做到應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)能。

（四）實施管理文化，規(guī)范職業(yè)行為

全力打造規(guī)范化管理文化理念，將保衛(wèi)人員的認(rèn)知與日常操作統(tǒng)一到安全平安的目標(biāo)上來。一是目標(biāo)管理規(guī)范化。緊緊圍繞防搶、防盜和防恐等工作目標(biāo)，逐級落實安全目標(biāo)責(zé)任制，將制度規(guī)定、工作職責(zé)和操作規(guī)程等全部上墻，隨時提醒保衛(wèi)人員按章辦事，使保衛(wèi)人員執(zhí)行制度成為行動自覺。二是操作管理程序化。建立風(fēng)險防范責(zé)任追究制，定期不定期開展檢查監(jiān)督，監(jiān)督情況與年度考評掛鉤，并作為評先依據(jù)。三是應(yīng)急管理系統(tǒng)化。對日常工作中可能存在的風(fēng)險點進(jìn)行細(xì)化分解，完善押運、庫房守衛(wèi)、消防等系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，組織開展對緊急突發(fā)事件預(yù)案的實戰(zhàn)演練，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時能迅速反應(yīng)，果斷處置。同時，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，加強與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、公安部門等方面的溝通協(xié)作，定期聯(lián)合開展宣傳和檢查，及時溝通、交流和通報情況，及時處置各種風(fēng)險隱患。

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Abstract： Security and guard work is a basic work of the Peoples Bank of China， and it is also a work with great responsibility and importance， which needs the cultural accumulation. The paper firstly expounds the practice and effect of the safety culture construction of the branches of Peoples Bank of China in Shaanxi province in recent years. And then， through the designed questionnaire and using Logistic model， the paper makes an empirical study and a comparative analysis on the influence of the safety culture construction on the effect of security work to reveal the influencing factors and the internal logic. Finally， the paper puts forward efforts direction and policy suggestions on further strengthening the safety culture construction and enhancing the level of security work.

Keywords： safety culture construction； security work； Logistic regression model； influencing factor

責(zé)任編輯、校對：黨海麗