徐小燕

【摘要】水利是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，通過其管理體制和運行體制的優(yōu)化與管理，能夠有效提升水利工程發(fā)展之路，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長效發(fā)展。本文結(jié)合貴州熔巖山區(qū)的實際情況，積極探索水利管理體制和運行體制的優(yōu)化路徑，希望可以為水利的更好管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利管理體制；水利運行體制；優(yōu)化路徑

一、水利管理體制和運行機制優(yōu)化重要性

在我國的產(chǎn)業(yè)中，水利發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。伴隨著我國社會經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展與進(jìn)步，水利的支撐與保障作用日益彰顯出來，無論是在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與城鄉(xiāng)保障供水方面，還是在新農(nóng)村建設(shè)方面，都發(fā)揮著強有力的支撐作用。水是生命之源，各行各業(yè)的發(fā)展和人們的生活、工作都與水資源密切相關(guān)。

水利管理工作的開展，直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用，不單單影響水利工程的運行，也關(guān)系到水利工程效益的正常發(fā)揮。近幾年，隨著國家一系列政策的落實與實施，我國水利資源工作取得一定進(jìn)展。通過優(yōu)化水利管理體制與運行機制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，確保水利工程運行工作的高效開展，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約。與此同時，還能夠與我國當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)人類與水資源的和諧發(fā)展，使我國水利工作不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利、資源水利以及可持續(xù)發(fā)展水利發(fā)展方向，進(jìn)而實現(xiàn)水利工作現(xiàn)代化水平的提升。

二、水利管理體制和運行機制優(yōu)化路徑

1.加快水資源治理體制改革

伴隨著我國社會經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展與進(jìn)步，人類對水資源的需求不斷加大，然而水資源卻在不斷減少，對于當(dāng)前人類的發(fā)展而言，我們所面臨的重要任務(wù)之一，就是怎樣確保水資源可持續(xù)利用工作的開展，實現(xiàn)人類與水資源的和諧發(fā)展。貴州做為經(jīng)濟發(fā)展的重要省份，因為其熔巖山區(qū)的獨特性，更加需要積極探索水資源治理體制改革方案。在針對當(dāng)前水資源治理體制改革工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的原則來進(jìn)行。水資源治理體制改革應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)用水開展統(tǒng)籌安排工作，除了兼顧生產(chǎn)與生活用水之外，還應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水考慮進(jìn)來，在促進(jìn)水利工程發(fā)展的同時，避免危害發(fā)生，注重對各種水資源開展整體調(diào)度工作。

應(yīng)當(dāng)深入劃分各個方面之間所存在的關(guān)聯(lián)，對職能分工情況進(jìn)行進(jìn)一步確定，進(jìn)一步落實相關(guān)部門的責(zé)任與權(quán)利，確保水資源科學(xué)利用工作的開展，加快實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

（1）關(guān)于相關(guān)部門的治理職能方面，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行科學(xué)劃分，確保界限的明晰性。應(yīng)當(dāng)對有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行確定，對重大項目布局進(jìn)行進(jìn)一步明確，對水資源資費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保水資源供需平衡工作的完成，在科學(xué)開發(fā)與利用水資源工作的同時，確保水資源保護(hù)工作的開展。

（2）強化開展水務(wù)一體化建設(shè)工作，針對各項水資源，應(yīng)當(dāng)集中開展治理活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的對水資源開展管理工作。

2.完善執(zhí)法運行機制

貴州地區(qū)在優(yōu)化水利管理體制與運行機制的過程中，為了使執(zhí)法運行機制變得更加健全，不斷提升相關(guān)執(zhí)法力度，應(yīng)當(dāng)不斷對以下三項制度進(jìn)行制定，具體如下：

（1）關(guān)于執(zhí)法巡查制度方面

在傳統(tǒng)的水利工作中，其工作重點就是事后查處，為了提升水利工作執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，應(yīng)當(dāng)對工作重點做出變化，將預(yù)防作為主要工作，在開展預(yù)防工作的同時，不斷加大查處工作力度，在提升水利違法行為預(yù)防與處理能力的同時，也實現(xiàn)水利糾紛預(yù)防與處理水平的提升。

（2）關(guān)于水政監(jiān)察支隊與基層站所關(guān)聯(lián)的制度方面

在開展水利執(zhí)法工作的過程中，各項工作的開展不僅僅與執(zhí)法人員密切相關(guān)，也離不開管理人員工作的開展，只有二者不斷溝通與合作，才能確保水利執(zhí)法工作的高效開展，一旦遭遇突發(fā)水利案件，能夠利用最短的時間確保案件得到順利解決，進(jìn)而實現(xiàn)執(zhí)法效率的提升。

（3）關(guān)于水利管理體制與運行機制和法院、公安等司法部門協(xié)作制度方面

對于比較大型的水利違法案件，相關(guān)水利部門應(yīng)當(dāng)迅速與公安機關(guān)開展合作，對其進(jìn)行嚴(yán)格懲處；對于相關(guān)行政處罰決定，不按照規(guī)定要求履行的當(dāng)事人，亦或是水利規(guī)費存在拖欠、拒絕繳納情況的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向法院提出申請，要求法院強行開展執(zhí)法活動。

除此之外，對于一系列水利違法行為，例如：水資源污染、對水利工程設(shè)施進(jìn)行破壞、水資源浪費、違法對河道設(shè)置障礙等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重強化開展執(zhí)法檢查與專項執(zhí)法檢查活動，一旦發(fā)現(xiàn)水利違法行為，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行嚴(yán)格查處，確保水利管理與運行工作的高效開展。

3.開展水資源管理體制改革

（1）注重改革水務(wù)管理體制，對城市供水與治污一體化的運行機制進(jìn)行實施，將相關(guān)涉水的管理職能，統(tǒng)一劃入到管理工作中來。

（2）注重對水務(wù)投融資平臺開展建設(shè)活動，可以對水務(wù)投資公司進(jìn)行建設(shè)。通過水務(wù)改革工作的開展，將水務(wù)工程分離成建設(shè)、投資、管理以及運營四個部分，加快促進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)市場與水務(wù)設(shè)施運營市場工作的建設(shè)，使市場活動變得更加規(guī)范，打開水利跨越式發(fā)展的新局面。

通過水務(wù)投融資平臺建設(shè)活動的開展，能夠?qū)⒃絹碓蕉嗟纳鐣Y本吸納進(jìn)來，使水利籌集與建設(shè)渠道，變得更加多樣化，加快促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)水利板塊產(chǎn)業(yè)、水電板塊產(chǎn)業(yè)、供排水板塊產(chǎn)業(yè)這三大水務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

（3）為了進(jìn)一步強化水資源管理工作的開展，實現(xiàn)水資源利用效率的提升，貴州相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)供水平臺共同開展建設(shè)工作，促進(jìn)這些地區(qū)水資源的統(tǒng)籌發(fā)展，加快促進(jìn)節(jié)水防污型社會發(fā)展。

結(jié)語：

水利管理體制和運行機制的優(yōu)化，能夠從最大程度上降低水利工程發(fā)展所需要支出的成本，能夠強化水利工程建設(shè)，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。對于貴州巖溶山區(qū)的水利工程建設(shè)管理來說，更加需要從實際情況出發(fā)， 積極探索適合貴州巖溶山區(qū)水利工程發(fā)展的路徑，讓水利工程成為促進(jìn)貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力。

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