李莉莉 周時(shí)怡 洪昕蔚 陳佳 宋穎

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府越來(lái)越重視青年力量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了緩解就業(yè)緊張和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。本文通過(guò)分析旨在提出相關(guān)政策存在問(wèn)題、實(shí)施情況以及大學(xué)生對(duì)此政策的態(tài)度。

關(guān)鍵詞：優(yōu)惠政策；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

Abstract：With the steady development of our country's economy， the government is paying more and more attention to the role of youth forces in industrial development.In order to ease the employment shortage and promote industrial diversification， our government has issued a series of preferential policies to encourage college students to start their own businesses. Through analysis， this paper aims to put forward the existing problems and implementation of relevant policies as well as the attitudes of college students towards this policy.

Key words：Preferential PoliciesEntrepreneurship Entrepreneurial guidance

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的內(nèi)容

（一）創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)政策

我國(guó)各高校根據(jù)各個(gè)學(xué)校以及各個(gè)專業(yè)學(xué)生的具體情況制定了科學(xué)、合理、可行的創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)政策。

在教育方面，各高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，大學(xué)生可以根據(jù)自身需求選擇相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。為充分共享教育資源，課程形式為網(wǎng)絡(luò)課程和課堂教學(xué)兩種。網(wǎng)絡(luò)課程有中國(guó)慕課、各高校名師視頻公開(kāi)課等。

（二）稅收優(yōu)惠政策

為最大限度支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我國(guó)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和減免政策。除了享受小、微型企業(yè)的稅收減免政策之外，高校畢業(yè)生還享有經(jīng)營(yíng)三年免交登記類費(fèi)用等更為具體的稅收優(yōu)惠政策。例如，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，可享受減免15%的企業(yè)所得稅。

（三）融資政策

高校自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生可在銀行或信用社進(jìn)行小額貸款，享受辦理程序簡(jiǎn)化，開(kāi)戶和結(jié)算便利的優(yōu)惠待遇。各地對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供的融資優(yōu)惠政策各有不同。以青島為例，高校畢業(yè)生的貸款最高金額為5萬(wàn)元，兩人及以上的團(tuán)隊(duì)可放寬到20萬(wàn)元。

（四）補(bǔ)助政策

缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)起始資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的重大困難之一。因此，國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生予以一定的補(bǔ)貼，各地各高校的補(bǔ)貼數(shù)額有所不同。以浙江杭州高校為例，大學(xué)生可以申請(qǐng)最高額度為20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資助。同時(shí)，根據(jù)房租補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畬?duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司租房在一定限期內(nèi)也予以補(bǔ)貼。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

1.政策內(nèi)容在各地區(qū)之間差異較大

在已制定的政策中，我們發(fā)現(xiàn)全國(guó)不同地區(qū)的差異性很大。例如在北京、上海等地區(qū)，政策的內(nèi)容就比較完善，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的支持力度較大，能夠提供較充裕的資金；而在偏遠(yuǎn)地區(qū)能申請(qǐng)到的創(chuàng)業(yè)貸款數(shù)量較少，且申請(qǐng)比較困難。

2.申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的手續(xù)過(guò)程較繁瑣

大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的基本常識(shí)，而在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的過(guò)程中，繁瑣的手續(xù)將增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的困難程度，如遞交申請(qǐng)、辦理各種工商手續(xù)、了解首次創(chuàng)業(yè)所需的條件、熟悉創(chuàng)業(yè)方式技巧等。大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)時(shí)便很可能因?yàn)槟硞€(gè)步驟沒(méi)有做好而導(dǎo)致失敗。

（二）創(chuàng)業(yè)政策施行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.執(zhí)行機(jī)制不完善

國(guó)家在一步步完善對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，到目前為止，已經(jīng)出臺(tái)了不少鼓勵(lì)、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠，例如創(chuàng)業(yè)教育政策、補(bǔ)助政策等。然而，在執(zhí)行的過(guò)程中，一些地方政府和有關(guān)單位甚至完全沒(méi)有重視國(guó)家給予大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，更談不上在各大高校積極宣傳和貫徹執(zhí)行。

2.創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

由于我國(guó)高校中的創(chuàng)業(yè)教育目前還才剛剛起步，在校大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神。在部分高校開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課的情況下，很多學(xué)生沒(méi)有認(rèn)真對(duì)創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)過(guò)程的各種相關(guān)知識(shí)進(jìn)行理解，缺乏主動(dòng)思考、勇于創(chuàng)新的能力和在組織、管理等方面的技能。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施情況

根據(jù)我們前期發(fā)放的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的問(wèn)卷表明，有51.92%的大學(xué)生不了解國(guó)家出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，偶爾關(guān)注，比較清楚的占到26.92%，只有9.62%表示經(jīng)常關(guān)注，很清楚。76.92%的人認(rèn)為他們不了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的主要原因是周圍缺少創(chuàng)業(yè)文化氛圍，53.85%的人認(rèn)為是在學(xué)校缺少創(chuàng)業(yè)類課程的學(xué)習(xí)，還有46.15%的人本身對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏興趣。

由此可總結(jié)，目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施情況主要有兩個(gè)問(wèn)題。首先，當(dāng)前的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟待加強(qiáng)。雖然目前全國(guó)所有的高校都開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，但據(jù)了解效果并不是很好，很多學(xué)生反饋課程教育需增加更多的實(shí)例教學(xué)。其次，盡管當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的非常好，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的參與度不高。此外，各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的參賽人數(shù)雖然可觀，但是后續(xù)長(zhǎng)期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人數(shù)并不是很多。由此可見(jiàn)，雖然國(guó)家出臺(tái)了形式各樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的現(xiàn)象并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

四、南京高校大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

通過(guò)對(duì)南京各大高校進(jìn)行問(wèn)卷和走訪調(diào)查，對(duì)于大學(xué)生對(duì)優(yōu)惠政策的了解程度、對(duì)優(yōu)惠政策的滿意度以及評(píng)價(jià)、優(yōu)惠政策是否切實(shí)惠及創(chuàng)業(yè)學(xué)生等問(wèn)題有了深入的了解。

（一）大學(xué)生對(duì)優(yōu)惠政策的了解程度

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知，只有9.62%的大學(xué)生經(jīng)常關(guān)注并且對(duì)于各種政策十分清楚的，甚至只有28%的大學(xué)生曾參加過(guò)創(chuàng)業(yè)大賽。由此看來(lái)，我國(guó)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖然大部分高校都開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程，但很多高校對(duì)這類課程的展開(kāi)以及效果并不重視，因此創(chuàng)業(yè)文化氛圍并不濃厚，這也導(dǎo)致了我國(guó)創(chuàng)業(yè)率持續(xù)低迷。

（二）大學(xué)生對(duì)優(yōu)惠政策的滿意度以及評(píng)價(jià)

在探尋這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，我們走訪了南京工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等各種層次的高校，并對(duì)大學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)采訪。

在采訪過(guò)程中，有超過(guò)半數(shù)的人都認(rèn)為優(yōu)惠政策對(duì)自己或多或少都有一些幫助，他們認(rèn)為這些政策例如“減免稅費(fèi)”、“提供多種融資渠道”，為他們提供了幫助。

通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)他們也普遍對(duì)“缺乏具體的政府執(zhí)行細(xì)節(jié)，缺乏與之相配套的政策執(zhí)行體系”這一點(diǎn)表現(xiàn)出不滿，當(dāng)然還有其它諸如“申請(qǐng)貸款難”等等其它因素。

（三）優(yōu)惠政策是否切實(shí)惠及創(chuàng)業(yè)學(xué)生

國(guó)家通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)中國(guó)行動(dòng)”等活動(dòng)，不斷加大平臺(tái)建設(shè)、資源集聚各方面的工作力度，為大學(xué)生提供了方便而又開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)空間，增加了很多創(chuàng)業(yè)者相互交流的機(jī)會(huì)。

但同時(shí)，也有一些弊端讓想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)望而卻步。比如“零首付”政策增加了創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，一味地降低創(chuàng)業(yè)門檻實(shí)質(zhì)上會(huì)降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽(yù)度，不利于企業(yè)的生存。同時(shí)缺乏保障體系，我國(guó)并沒(méi)有政策對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者進(jìn)行扶持，使創(chuàng)業(yè)失敗者遭受經(jīng)濟(jì)上、心理上甚至是法律上的打擊。

五、總結(jié)和建議

國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育缺乏對(duì)大學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，從而造成當(dāng)今社會(huì)嚴(yán)重缺失擁有創(chuàng)造思維的、勇于創(chuàng)新的人才。相信在政府和民眾的共同努力下，在不久的將來(lái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策會(huì)在大學(xué)生群體中普遍流行開(kāi)來(lái)，形成人人創(chuàng)業(yè)的新氛圍。

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本文系南京審計(jì)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目成果之一。