摘 要：自2014年以來，國務(wù)院以及中共中央辦公廳陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于加強督查工作的意見，體現(xiàn)出了國家層面對督查工作的重視力度。在我國十九大的順利召開的大背景下，堅定有力有效的抓好督察檢查工作，強調(diào)工作落實的重要性，是政府督查工作的內(nèi)在要求。政府在督查工作開展過程中會產(chǎn)生一系列的信息，這些信息主要是反映督查的情況、督查中發(fā)現(xiàn)的問題、督查的結(jié)果。隨著督查工作的深入開展，對這些信息進行歸檔收集顯得尤為必要。當前，我國在政府督查檔案收集整理中存在著管理部門界定不清、社會重視程度不夠、督查檔案管理體制不完善等諸多困境，阻礙了督查工作的步伐，筆者立足于我國基本國情，結(jié)合自身督查工作經(jīng)驗，就完善政府督查檔案收集整理提出相關(guān)建議，以期為政府督查工作的開展提供些許助益。

關(guān)鍵詞：政府督查；檔案收集；必要性；困境；整理

目前，我經(jīng)過多年的探索和實踐，我國政府督查體系以及逐步健全。但是在政府督查檔案收集整理上，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，制約了我國政府督查體系的進一步發(fā)展。管理好政府督查檔案不僅能夠承上啟下，而且能夠記錄政府督查的歷史進程。

1 政府督查的的必要性

政府督查作為政府工作大系統(tǒng)中的重要部分，不僅可以促進政府依法行政，提高政府的行政執(zhí)行能力，而且可以保障宏觀決策得到貫徹落實。[1]同時，有些地方存在著干部人浮于事、庸政懶政等現(xiàn)象，這就需要借助政府督查的力量來解決。政府督查工作在落實發(fā)展理念，解放干部思想方面具有顯著的導(dǎo)向作用。開展政府督查工作建設(shè)，主要有以下幾個層面的必要性：

1.1 推動政策執(zhí)行的內(nèi)在要求

政策需要貫徹落實來實現(xiàn)目的，政府督查能夠催化和推動政策的執(zhí)行，同時也能夠協(xié)調(diào)和控制政策的執(zhí)行，評估與反饋政策執(zhí)行的結(jié)果。政策的執(zhí)行不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷一個從提出問題到解決問題的過程，從決策制定到落地生根，是一個系統(tǒng)化、全局化的過程。如果缺乏政府進行督查，就可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的走樣變形。只有長期對執(zhí)行情況進行嚴密監(jiān)督，才能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中有違政策的問題，預(yù)測危害結(jié)果，及時采取補救措施。

1.2 強化組織協(xié)調(diào)、提高工作人員辦事效率的必然要求

政府組織之間協(xié)調(diào)與溝通的質(zhì)量高低會對工作效率以及政策執(zhí)行造成影響。我國政府組織采取的是專業(yè)分工加層級節(jié)制的模式?？v向上的上下兩級是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)難度不大。但橫向上的政府組織之間，是相對獨立的兩個個體，協(xié)調(diào)難度較大。較為常見的情形如：某項政策的執(zhí)行需要多個政府組織之間溝通與協(xié)調(diào)，但政府的各個組織往往出于自身利益等各方面因素的考量，互相之間相互扯皮、推諉拖延、矛盾突出。同時，由于行政機構(gòu)改革進入到深水區(qū)，政府統(tǒng)籌利益工作難度增強。因此，就需要督查工作加入其中。推進疑難工作的進程，利用其權(quán)威性協(xié)調(diào)各個組織之間的關(guān)系。

1.3 提高政府公信力的必然舉措

政府督查工作主要是解決政府管理工作、政策執(zhí)行工作等工作中存在的缺陷。暴露在實際中的缺陷一定程度上影響了政府在人民群眾中的良好印象，損害了政府的公信力。相反，政府督查工作通過及時糾正并解決問題，可以讓人民群眾看到政府建設(shè)法治政府、廉潔政府的決心，提高了政府的信譽。首先，政府督查工作通過向人民群眾展示督查整改效果可以廣泛贏得民心、贏得人民群眾對政府的支持。其次，政府督查工作能夠解決政府對民生實事沒兌現(xiàn)的問題，從而取信于民，樹立良好的政府形象。最后，黨的十九大繼續(xù)釋放出重磅的反腐信號，全面從嚴治黨要求政府工作人員轉(zhuǎn)變工作作風。通過督查，可以一定程度上消除形式主義、官僚主義，形成務(wù)實為民的良好風氣。

2 政府督查檔案收集整理中存在的困境

一方面，隨著政府督查工作的不斷深入加強，督查工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)的問題、總結(jié)并創(chuàng)造的經(jīng)驗、實現(xiàn)的效果都需要歸檔進行整理收集，這樣可以暢通信息的交流，夯實督查工作的基礎(chǔ)。例如：督查工作人員通過對督查工作了解到的政策實施情況，傾聽到的民意、意見、要求進行整理分析后，提出相關(guān)建議給決策部門，使得決策部門能夠更好的結(jié)合實際進行政策改良；督查工作人員通過對督查過程中發(fā)現(xiàn)的先進典型案例進行整理分析后，可以推廣先進的經(jīng)驗。[2]反之，督查工作人員發(fā)現(xiàn)的后進典型案例，可以進行通報批評，鞭策后進。另一方面，我國在政府督查檔案管理領(lǐng)域經(jīng)驗少、重視力度不大，導(dǎo)致現(xiàn)階段政府督查檔案收集整理中存在著些許困境，主要表現(xiàn)在以下幾個層面：

2.1 政府督查檔案收集整理部門界定不清

目前，我國沒有明確規(guī)定哪個機構(gòu)存儲管理政府督查檔案。實踐中，有些地區(qū)是由檔案館對政府督查檔案進行管理，有些地區(qū)是由政府督查部門自身進行檔案收集管理，也有政府的專門檔案室對政府督查檔案進行管理的情形。首先，宏觀上沒有規(guī)定政府督查檔案收集整理的具體部門，致使檔案管理工作在實踐中混亂不清。其次，由政府督查部門自身進行檔案收集管理既有優(yōu)點，又有缺點。優(yōu)點在于政府督查部門是最了解督查工作的部門，能夠很好的甄別信息的有效性，也能最大限度的對督查工作進行保密。缺點則在于政府督查部門不是專門的檔案管理機構(gòu)，政府督查工作人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案管理知識學(xué)習，其并不是專業(yè)的檔案管理人員，缺乏相應(yīng)的檔案管理工作經(jīng)驗，勢必會對政府督查檔案管理的效率造成影響。同時，政府督查工作才是政府督查部門的核心工作，將政府督查檔案管理納入到督查人員的日常工作中，無疑是增加了政府督查工作人員的工作負擔。最后，無論是由檔案館還是政府專門的檔案管理機構(gòu)對政府督查檔案進行管理。首要解決的都是保密的問題，既要確保部分涉密的督查工作不會遭受泄露，其次要解決的就是檔案管理工作部門與政府督查部門之間的溝通協(xié)調(diào)問題。

2.2 政府督查檔案收集整理工作沒有得到應(yīng)有的重視

政府督查部門對督查檔案的管理關(guān)注度不高，涉及到督查工作信息管理，很難引起重視，也很難取得突出的工作業(yè)績。部分人深受“重督查工作、輕檔案管理”的觀念誤導(dǎo)，認為該類檔案收集整理的技術(shù)量低、含金量低。同時，在部分領(lǐng)導(dǎo)看來，督查工作信息管理屬于事務(wù)性的操作，不能夠直接提升督查工作的質(zhì)量和效率，從而沒有組織相應(yīng)的財力、人力對督查工作信息進行相應(yīng)管理，致使無法將政府督查檔案的價值挖掘出來。

2.3 缺乏對督查檔案的有效開發(fā)利用

政府督查檔案中包括了政府督查工作的人事安排、內(nèi)容、流程、督查結(jié)果等等一系列有價值的信息。這些信息被整理歸檔之后，如果不對其進行有效開發(fā)利用，則不能夠挖掘潛在的信息價值，就不能“變廢為寶”。目前，我國對督查工作信息進行整理歸檔后，除非需要查閱相關(guān)信息，否則不會主動翻閱該部分內(nèi)容。政府督查檔案堆積之后只起到了一個備忘錄的作用。

2.4 督查檔案管理體制不完善

現(xiàn)階段對督查檔案進行管理，大多數(shù)都是參照人事檔案、工作檔案的管理體制進行管理。督查檔案管理部門缺乏相應(yīng)的督查檔案管理制度和規(guī)范，導(dǎo)致工作人員對督查檔案進行收集整理時，出現(xiàn)各種紕漏，檔案損毀、丟失、泄密情形時有發(fā)生。例如，督查檔案管理制度僅僅對檔案種類以及如何操作管理進行簡單的規(guī)定，在管理流程細化體系、安全保障體系、責任體系、懲戒獎勵體系、檔案銷毀體系等方面存在空白。督查檔案管理工作呈現(xiàn)出不規(guī)范、不適應(yīng)、不高效的特點。

3 完善政府督查檔案收集整理的建議

3.1 界定政府督查檔案收集整理部門

國家可以出臺相關(guān)的文件，在文件中對具體負責政府督查檔案管理工作的部門進行規(guī)定，明晰責任主體。在對管理主體進行規(guī)定時，要要立足于我國政府督查工作的具體實際，把握政府督查工作的特殊性，既要使得政府督查檔案管理工作能夠有效落實，又要確保督查檔案的安全。[3]筆者認為，應(yīng)當成立專門的政府督查檔案管理工作機構(gòu)，原因有以下幾點：1.政府督查工作人員的核心工作內(nèi)容仍應(yīng)當放在督查工作上，由這部分群體對檔案進行收集整理，無疑是加大了督查工作人員的工作總量，影響督查工作的進展和工作效率，從而“撿了芝麻丟了西瓜”。2.成立專門的政府督查檔案管理工作，可以更好的保障涉密信息的安全性，可以在源頭上控制好知情范圍，從而發(fā)生泄密事件時能夠迅速的找到涉密主體，防止涉密現(xiàn)象的發(fā)生。3.招聘專門的檔案管理工作人員進行督查檔案管理工作，可以在提高督查檔案管理工作的效率的基礎(chǔ)上，進一步對督查檔案進行分析利用。

3.2 社會上要加強對政府督查檔案收集整理工作的關(guān)注

一方面，有關(guān)部門要進行政府督查工作必要性的宣傳，使人民群眾能夠意識到政府督查工作的順利開展事關(guān)國家利益以及公共利益。從而進一步重視并支持政府督查檔案收集整理工作。另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強對這一領(lǐng)域的重視力度，加大對這一領(lǐng)域的資金投入以及人力投入。例如，在資金投入上，要打造打造科學(xué)的督查檔案信息管理硬件設(shè)備，購置相應(yīng)的計算機以及電子存儲設(shè)備對相關(guān)的督查信息進行保存，增強信息保存壽命和保存效率。在人力投入上，要引進專業(yè)技術(shù)人才，聘請專業(yè)的檔案管理人才對政府督查檔案進行收集與整理。

3.3 對督查檔案進行有效開發(fā)利用

首先，政府督查工作人員要定期對督查檔案內(nèi)容進行分析，找出當前督查工作中是否存在著漏洞、工作上有哪些事項需要注意并完善。[4]其次，對有關(guān)單位進行再次督查時，可以通過檔案記載的內(nèi)容與有關(guān)單位現(xiàn)狀進行對比，督查其是否進行相應(yīng)整改，增強監(jiān)督的效果。再次，對于檔案中高頻率出現(xiàn)的問題，可以將問題歸納出來之后寫成建議書報送給政策制定部門，方便政策制定部門制定政策時能夠更加與實際相契合。最后，可以將檔案信息中的典型案例進行案例匯編，發(fā)給被督查機構(gòu)，提高被督查機構(gòu)的自覺性與警惕性。

3.4 建立健全督查檔案管理體制

督查檔案管理部門要立足于督查工作實際，建立健全督查檔案管理體制。首先，對督查檔案進行管理要符合“標準化、質(zhì)量化”的要求，將督查檔案管理工作的工作流程不斷進行細化，安排具體的負責人對各個流程進行負責。其次，要建立相應(yīng)的懲戒獎勵制度，對于工作懶散、不負責的工作人員予以相應(yīng)處罰，對于勤勤懇懇做事，扎扎實實做人的工作人員要予以相應(yīng)獎勵，激發(fā)工作人員的工作積極性。最后，要建立督查檔案安全管理機制以及銷毀機制，嚴格控制涉密信息的知情范圍，防止涉密檔案中的信息泄密。此外，對于到期該銷毀的督查檔案要進行相應(yīng)銷毀，確保檔案信息的有效性。

4 結(jié)語

“空談?wù)`國，實干興邦”是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，而要做到強調(diào)實干、反對空談，就必須要加強政府督查工作建設(shè)。同時，國家宏觀上的政策、決策要從“紙面”變成“現(xiàn)實”，也離不開政府督查工作的建設(shè)。筆者認為，隨著有關(guān)督查工作條例、督查細則的出臺，政府督查工作會越來越法治化、程序化、科學(xué)化。與此相對應(yīng)的是，督查工作中產(chǎn)生的重要工作信息也會呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的趨勢。因此，更應(yīng)該完善對政府督查檔案的收集整理，重視對政府督查檔案的收集整理。從而使政務(wù)督查機制更加長效，使政府督查的作用得到更完美的發(fā)揮，為我國社會進步、經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

參考文獻

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[3]肖希明.信息資源建設(shè)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：76-82.

[4]胡知榮.暢通督查渠道 促進決策落實[J].秘書工作，2009（1）：25-29.

作者簡介

張甦（1983-），江蘇徐州，漢族，本科，畢業(yè)于福建仰恩大學(xué)；現(xiàn)有職稱：檔案管理助理館員；研究方向：效能督查檔案收集及管理；