耿玉輝

摘 要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，必將形成大量的鎮(zhèn)村建設(shè)檔案資料，這些村鎮(zhèn)建設(shè)檔案成為城建檔案管理的重要組成部分，文章深入介紹了新農(nóng)村檔案管理工作的重要性和制定新農(nóng)村建設(shè)檔案管理的基本制度，進(jìn)一步闡述了管理現(xiàn)狀，最后提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村檔案；檔案管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

1 新農(nóng)村檔案管理工作的重要與現(xiàn)實(shí)意義

1.1 新農(nóng)村檔案事業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展需要

為了做好新農(nóng)村檔案工作，必須充分認(rèn)識(shí)檔案對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，以及檔案在為“三農(nóng)”服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面的重要意義。在新的形勢(shì)下，每一位新農(nóng)村的建設(shè)者都要樹(shù)立抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作，促進(jìn)檔案工作更加適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更加適應(yīng)科學(xué)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的復(fù)雜和艱巨

要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，必須真實(shí)地把實(shí)踐活動(dòng)中的一切點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄下來(lái)，它是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)的主要參數(shù)和依據(jù)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)的創(chuàng)新，傳承和發(fā)展具有重要作用。另外，新農(nóng)村建設(shè)還是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，一些工作的經(jīng)驗(yàn)和成就，需要通過(guò)檔案這種形式永遠(yuǎn)地保存下來(lái)。這就要求必須把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)路瞬間變成永恒。為今后人們觀察研究新農(nóng)村建設(shè)的歷史、尋找把握新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律提供可靠的依據(jù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)其檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化。

1.3 新農(nóng)村檔案為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革提供真實(shí)、科學(xué)的記錄

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)龐大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及到基層組織建設(shè)，政權(quán)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、山林土地經(jīng)營(yíng)管理、“富民工程”和社會(huì)保障等方面歷史的真實(shí)記錄，這些活生生的、真實(shí)的第一手資料，對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村綜合改革具有很大的借鑒作用。

2 制定新農(nóng)村建設(shè)檔案管理基本制度

1）做好檔案的收集工作，為防止文件在閱辦過(guò)程中遺失，當(dāng)文件送達(dá)承辦人時(shí)，請(qǐng)承辦人簽字，共同承擔(dān)文件及時(shí)，完整歸檔的責(zé)任。對(duì)于一些特別重要的文件，應(yīng)采取先復(fù)印，再把復(fù)印件送交承辦人的辦法。教育教學(xué)后勤管理方面的資料由檔案責(zé)任人負(fù)責(zé)查收交檔案室存檔。在交接過(guò)程中，應(yīng)全面清理資料，對(duì)散落在個(gè)人手頭的資料由各處室檔案責(zé)任人負(fù)責(zé)，追繳資料，確保檔案的收集既齊全又完整，避免資料的遺失。

2）制定符合教育科學(xué)管理較為科學(xué)合理的分類方案，將檔案分為文書(shū)檔案，音像電子檔案，實(shí)物檔案等幾大類。將文書(shū)檔案按年度——類目——級(jí)別——保管期限進(jìn)行分類，以不同期限按黨群類、行政事務(wù)類、教育教學(xué)類等排列，根據(jù)分類方案和保管期限類，切實(shí)做好平時(shí)的立卷工作。

3）認(rèn)真做好日常的檔案管理。各類檔案、資料按類別整齊地存放在不同的檔案箱內(nèi)，按要求建立健全宗卷，檔案交接登記薄、銷毀登記薄。資料定期檢查登記薄，檔案利用效果登記薄、檔案移交統(tǒng)計(jì)等多種臺(tái)賬。

其基本方法為：立卷歸檔，包托明確歸檔范圍、歸檔要求和歸檔時(shí)間等事項(xiàng)，檔案的利用，包括檔案資料的查閱審批、借出歸還、保護(hù)使用等方面的規(guī)定、檔案保管，包括檔案庫(kù)房的選擇防護(hù)設(shè)施安裝，通風(fēng)保溫，滅火防鼠等；檔案統(tǒng)計(jì)，包括移送情況，數(shù)量統(tǒng)計(jì)，文件入庫(kù)等，檔案鑒定和銷毀。

3 新農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀分析

3.1 工作人員檔案意識(shí)淡薄

（1）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)檔案工作根本不重視，認(rèn)識(shí)不到位，比如未明確分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員，檔案管理制度度不健全，職責(zé)不明確。

（2）缺乏管理意識(shí)。對(duì)檔案收集整理的不正確做法聽(tīng)之任之，一些重要資料，沒(méi)有及時(shí)歸檔保存，造成資料流失。

（3）缺乏使用意識(shí)。

3.2 檔案管理體制不健全

（1）職責(zé)不明確，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，由于受編制的限制，致使大部分行政檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，兼職檔案人員不到位，檔案管理混亂，影響農(nóng)村檔案有效管理。

（2）制度不健全。大多數(shù)行政村沒(méi)有檔案工作規(guī)章制度，在工作中形成的文件資料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，因而造成檔案材料不齊全，丟失嚴(yán)重。

（3）管理不到位。兼職人員缺乏專業(yè)知識(shí)，有的甚至就用簡(jiǎn)單的蛇皮袋或文件夾將應(yīng)歸檔的材料裝好，隨意放入柜子中保管。給規(guī)范化管理工作帶來(lái)難度。

3.3 檔案收集與整不標(biāo)準(zhǔn)

隨著改革開(kāi)衣的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，村級(jí)檔案內(nèi)容更加廣泛，載體形式上除紙質(zhì)檔案外，還有照片、錄音、錄像、實(shí)物等檔案。這些文件資料，是農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，科學(xué)文化進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的真實(shí)記錄，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要憑證 ，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的重要信息資源。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)只重視上級(jí)文件，輕視本村產(chǎn)生的檔案資料，重視文書(shū)檔案，不重視實(shí)物檔案，重視傳統(tǒng)檔案，輕視民生檔案，重視收集，來(lái)充分利用檔案。

4 新農(nóng)村檔案管理工作措施

1）加強(qiáng)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步重視新農(nóng)村檔案工作，真正把檔案工作列入工作日程，強(qiáng)化管理職能，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，有計(jì)劃，有步驟地對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民檔案要作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。統(tǒng)籌安排，精心組織，配備政治可靠，文化素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)的村干部或其他專業(yè)干部為兼職檔案員，負(fù)責(zé)檔案的管理工作。

2）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村檔案工作要樹(shù)立“有為才有位”的新理念，緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光解決農(nóng)村檔案工作中的矛盾和問(wèn)題，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，爭(zhēng)得理解和支持，求得發(fā)展的空間，當(dāng)前主要在農(nóng)村富民政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化推行，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地管理和使用，農(nóng)村計(jì)劃生育等方面，提供針對(duì)性強(qiáng)，富有成效的服務(wù)。

3）加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳。檔案部門(mén)要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)配合，開(kāi)展對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳，采取切實(shí)有力措施，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種渠道，宣傳檔案工作及其法律法規(guī)。組織學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的檔案意識(shí)，提高對(duì)開(kāi)展村級(jí)建檔的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，讓檔案成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

4）加強(qiáng)檔案收集、歸檔。在日常工作活動(dòng)中，要重視材料的收集，把工作中形成的具有保存價(jià)值的文件資料，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、考試自己制發(fā)的文件資料，如村換屆選舉材料，村干部花名冊(cè)，農(nóng)村社保等材料，進(jìn)行立卷歸檔。為確保資料完整，村檔案工作人員還要認(rèn)真做好文件收發(fā)登記工作，每年及時(shí)將處理完畢的材料按時(shí)保質(zhì)完成歸檔，確保村級(jí)檔案工作健康有序的開(kāi)展。

5）圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民建立需求檔案，建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)，特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案等，建立勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，建立種植/養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民檔案的利用與價(jià)值。圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉，土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

民生檔案管理的重要性越來(lái)越被基層檔案包所重視，以后多加民生檔案收集開(kāi)發(fā)與利用下功夫，使農(nóng)民切實(shí)感受到民生檔案的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1]趙平，新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作思考，城建檔案，2010年第12期

[2]冀美美，新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)檔案管理工作的基本要求，情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010年第20卷第30期

[3]張良艷，農(nóng)村檔案管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，蘭臺(tái)內(nèi)外，2014.3