劉佳怡

【摘 要】在當(dāng)下政府公共管理中，其需要具備民主政治性、義務(wù)性以及制度性三個(gè)特征，同時(shí)也需要更好的做好在公共管理中的責(zé)任承擔(dān)，這對(duì)于提高政府管理能力以及體現(xiàn)其民主政治性有著積極的意義。本文針對(duì)政府公共管理過(guò)程中責(zé)任承擔(dān)的方式進(jìn)行探究，希望為相關(guān)工作者的研究提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】政府；公共管理；承擔(dān)；責(zé)任

一、政府公共管理責(zé)任的內(nèi)涵

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

在政府公共管理責(zé)任中，首先就體現(xiàn)出民主政治性，因?yàn)楫?dāng)前我們所生活的是一個(gè)民主的社會(huì)環(huán)境，政府組織也是由大眾選舉所創(chuàng)立的，因此要能夠明確其本質(zhì)就是為大眾服務(wù)，為大眾負(fù)責(zé)。民主政治性也就是指政府在公共管理中的責(zé)任，需要更強(qiáng)的與民意政治、法治政治相結(jié)合，要能夠確保政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。從當(dāng)前社會(huì)政府的實(shí)際狀況來(lái)看，政府權(quán)力在運(yùn)作上是處于不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，而社會(huì)的發(fā)展在一定程度上也需求政府?dāng)U張權(quán)力，但是如果權(quán)力在擴(kuò)張中缺少了控制，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用等現(xiàn)象，因此要能夠有效的將權(quán)力關(guān)在籠子里，有效的行使政府的公共監(jiān)督與管理權(quán)力，以此來(lái)作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，政府?quán)力運(yùn)用得當(dāng)可以使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而如果失當(dāng)就會(huì)危害到當(dāng)前社會(huì)民主政治的發(fā)展。

（二）政府公共管理責(zé)任的義務(wù)性

在政府公共管理責(zé)任中需要具備的另一個(gè)特征就是義務(wù)性。因?yàn)檎旧砭褪枪补芾淼闹黧w，要承擔(dān)其中的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)該更好的為公眾提供服務(wù)，這也是體現(xiàn)政府義務(wù)性的重要過(guò)程。同時(shí)要能夠確保政府的權(quán)力實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任與義務(wù)是相統(tǒng)一的，不能將二者分離開(kāi)來(lái)，雖然在近些年政治理念上提出了平等的要求，但是實(shí)際政府在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中還是應(yīng)當(dāng)有效的明確責(zé)任與義務(wù)的概念，并且將二者統(tǒng)一于公共服務(wù)中。要能夠更好的向自己所承擔(dān)的責(zé)任主體盡責(zé)效力、謀取權(quán)益，同時(shí)為公共服務(wù)提供自己的價(jià)值。

（三）政府公共管理責(zé)任的制度性

政府公共管理責(zé)任具有一定的制度性，因?yàn)槠浔旧砭褪俏覈?guó)法律制度的一部分，同時(shí)又自成體系。要明確在公共管理責(zé)任上，政府是受到整個(gè)國(guó)家法律制約的，因此相關(guān)的行為也應(yīng)當(dāng)是制度化合法化的，如果在公共管理中與法律所規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生沖突，要嚴(yán)格對(duì)其追究責(zé)任，這也是國(guó)家政治制度發(fā)生作用的最終結(jié)果。同時(shí)公共管理責(zé)任本身就是一個(gè)制度化了的控制體系，需要有效的外在權(quán)力對(duì)其約束，這樣才能夠保證公眾的意志能夠通過(guò)政府得以實(shí)施。有效的通過(guò)政府的公共管理權(quán)力來(lái)為公眾謀求利益，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力現(xiàn)象的產(chǎn)生，通過(guò)政府的制度化責(zé)任來(lái)規(guī)范其自身的行為。

二、政府在公共管理中承擔(dān)責(zé)任的重要性

（一）有效體現(xiàn)民主政治

在政府承擔(dān)公共管理責(zé)任的過(guò)程中，首先就體現(xiàn)了民主政治。因?yàn)檎臋?quán)力本身就是源自于人民的，所以在開(kāi)展各項(xiàng)公共服務(wù)的過(guò)程中，要做到為人民服務(wù)，為人民負(fù)責(zé)，要保持最基本的價(jià)值觀念，同時(shí)對(duì)于權(quán)力要有效的控制，防止其在當(dāng)下社會(huì)中無(wú)限擴(kuò)張現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）有效體現(xiàn)依法治國(guó)

政府在公共管理中承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)也是確保我國(guó)依法治國(guó)的重要決心的體現(xiàn)，通過(guò)制度來(lái)約束國(guó)家權(quán)力更好的保障人權(quán)，自由也是現(xiàn)代法治的基本觀念，要有效的依法治國(guó)，通過(guò)法律體系對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行治理，并且將公眾作為整個(gè)社會(huì)的主體以強(qiáng)化政府的服務(wù)功能為目標(biāo)，來(lái)更好的使得政府的行為能夠受到法律的約束，同時(shí)要在法律的監(jiān)督下來(lái)開(kāi)展公共管理等工作。當(dāng)前在依法治國(guó)中，需要政府對(duì)其公共管理承擔(dān)有效的責(zé)任，政府的行政權(quán)本身就是來(lái)自于人民的，并且通過(guò)法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行明確的約束，因此其應(yīng)當(dāng)受到法律的監(jiān)督。

（三）有效體現(xiàn)政府廉潔

政府在公共管理責(zé)任的承擔(dān)上體現(xiàn)了政府廉潔。對(duì)于公共管理工作來(lái)說(shuō)，不僅需要體現(xiàn)其中的民主政治，還需要有效的將政府的廉潔性展現(xiàn)出來(lái)，所謂的廉潔就是需要政府及其內(nèi)部的官員保持公共利益高于一切，只有保證廉潔從政，才能防止內(nèi)部出現(xiàn)一些腐敗的現(xiàn)象，并且更好的做到為人民服務(wù)的目標(biāo)。

（四）有效體現(xiàn)政府能力

當(dāng)下要體現(xiàn)出政府的能力，需要政府在公共管理中有效的負(fù)責(zé)，因?yàn)檎切枰龊脼槿嗣穹?wù)的職能的，要有效的對(duì)社會(huì)中的各種現(xiàn)象予以管理，提供高效的公共服務(wù)。如果在服務(wù)過(guò)程中存在效率低下、相互推諉的現(xiàn)象，也使得一個(gè)政府對(duì)于外界的形象過(guò)于低下，大眾會(huì)認(rèn)為該政府無(wú)能，如果過(guò)于不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的產(chǎn)生，也會(huì)使得公眾對(duì)于政府的信任度逐漸下降。而有效地確立政府在公共管理中的責(zé)任，可以提升其自身的管理能力，同時(shí)也能加強(qiáng)其在公眾范圍內(nèi)的良好形象。

三、政府在公共管理中承擔(dān)責(zé)任的策略

（一）開(kāi)放公眾輿論

政府在公共管理中承擔(dān)責(zé)任，首先需要讓公眾來(lái)評(píng)議政府，開(kāi)放公眾輿論，因?yàn)檎芾砉驳臅r(shí)候也是有很多的公眾參與其中的，并且公眾是政府在開(kāi)展各項(xiàng)行為中的直接對(duì)象，因此讓公眾參與其中，對(duì)政府進(jìn)行評(píng)議可以獲得更高質(zhì)量的反饋，同時(shí)能夠在正確的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)政府的工作予以改善，進(jìn)而對(duì)政府部門(mén)的責(zé)任予以追究。公眾評(píng)議政府制度可以有效的促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政。首先要讓公眾積極的參與其中對(duì)于政府在公共管理中的憲法責(zé)任予以監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，任何違反憲法法律的行為都應(yīng)當(dāng)予以追究，對(duì)于個(gè)體和組織來(lái)說(shuō)都沒(méi)有具有超越憲法的權(quán)力，因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中仍需要保持各項(xiàng)工作在憲法的范圍內(nèi)，否則就要對(duì)其追求憲法責(zé)任。同時(shí)作為現(xiàn)代的民主國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該在公共管理中有效的履行政府的憲法責(zé)任，確保憲法的權(quán)威性。要能夠明確國(guó)家在制定憲法是主要的目的是為了服務(wù)人民而不是來(lái)管制公民。如果在公共管理中政府存在任何與憲法相抵觸的行為，那我都應(yīng)該承擔(dān)最基本的責(zé)任，當(dāng)然由于我國(guó)在法律建設(shè)上是趨于完善的，因此要能夠針對(duì)其中存在的一些不完善的違法憲法的責(zé)任追究等行為制定制度。以此來(lái)保證從最高的精神層次上，政府能夠履行自己的憲法義務(wù)。

其次，也應(yīng)當(dāng)讓公眾有效的對(duì)政府在公共管理中的政治責(zé)任予以反饋，只有在民主政治的大環(huán)境下，才能保證政府的所有行為是符合大眾需求的。要確保在政府進(jìn)行公共管理的過(guò)程中承擔(dān)自己所要承擔(dān)的政治責(zé)任。其中政府機(jī)關(guān)以及內(nèi)部的工作人員，要能夠更好的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展以及人民的需求來(lái)制定具體的利益，如果出現(xiàn)了與人民利益相違背的現(xiàn)象，那么就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以及政治責(zé)任。同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，要確保相關(guān)工作有效的落實(shí)下去，否則就有責(zé)任拿出有效的措施來(lái)推動(dòng)相關(guān)措施的落實(shí)，如果管理者在部門(mén)用人上出現(xiàn)一定的失誤或者是管理不力，并且在事后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救而造成了損失，其就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，并且保證對(duì)人民負(fù)責(zé)。

最后需要讓公眾評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)政府在各項(xiàng)行為中的行政責(zé)任予以評(píng)判，因?yàn)檎潜Ｕ瞎补芾淼闹匾块T(mén)，同時(shí)也是一個(gè)依據(jù)層級(jí)節(jié)制原則建立起來(lái)的組織，應(yīng)當(dāng)有效的自上而下的對(duì)政府體系內(nèi)部進(jìn)行管理更好的履行期行政責(zé)任和義務(wù)。而政府機(jī)關(guān)中的公職人員都應(yīng)該保持尊法守法用法而不應(yīng)該越職行事。對(duì)其中的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，要能夠嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和命令。要避免行政失當(dāng)，通過(guò)公眾的監(jiān)督與管理，來(lái)讓政府對(duì)自己的行為承擔(dān)行政責(zé)任。此外也應(yīng)該有效的讓公眾評(píng)價(jià)政府行為的道德責(zé)任來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檎谙嚓P(guān)工作中如果出現(xiàn)了一些與社會(huì)公德公序相違背的現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有效的道德責(zé)任，對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其內(nèi)部各個(gè)工作人員來(lái)說(shuō)，其在生活與行為上都應(yīng)該有效的按照社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行事，否則就會(huì)失去統(tǒng)治的合法性與正當(dāng)性。需要公眾評(píng)價(jià)來(lái)保證政府具有主動(dòng)和自覺(jué)的道德責(zé)任。通過(guò)樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，進(jìn)而有效的規(guī)范內(nèi)部公務(wù)員的規(guī)范和職業(yè)道德，同時(shí)要具備工作責(zé)任心等內(nèi)容，以此來(lái)更好的開(kāi)展公共管理工作。

（二）政府有效回應(yīng)反饋

對(duì)于公眾的監(jiān)督評(píng)議等工作，需要政府進(jìn)行有效的反饋。要能夠要求政府對(duì)自己的行政行為失范等現(xiàn)象承擔(dān)具體的責(zé)任，必須針對(duì)公眾的評(píng)議等具體內(nèi)容予以回應(yīng)，否則實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任承擔(dān)等就成了一句空話。要保證在回應(yīng)公眾的過(guò)程中，正義的本質(zhì)與形式能夠有效的結(jié)合，并且統(tǒng)一于公共服務(wù)中。通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)，并且擴(kuò)大政府在社會(huì)服務(wù)中的參與度，以此來(lái)更好的提供公共產(chǎn)品。對(duì)公眾進(jìn)行回應(yīng)也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政的重要標(biāo)志，其與傳統(tǒng)的公共行政的責(zé)任價(jià)值有著很大的區(qū)別，而需要有效的政府回應(yīng)來(lái)保證政府在公共管理中的民主政治性，并且要避免傳統(tǒng)工作中因循守舊現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于當(dāng)下的新型政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，要負(fù)責(zé)任才是體現(xiàn)以公眾為本的主要內(nèi)涵。要強(qiáng)化當(dāng)下在公共管理中的服務(wù)性與針對(duì)性，同時(shí)要能夠真正的將之適用于全社會(huì)，賦予內(nèi)部服務(wù)，更多的選擇權(quán)利，同時(shí)有效的針對(duì)公眾的評(píng)議進(jìn)行回應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

（三）政府有效承擔(dān)責(zé)任

要政府承擔(dān)有效的責(zé)任，而其中有很多的方式去追究政府的責(zé)任。其中有效的讓政府接受公眾的追究責(zé)任的方式更為持久，因?yàn)橐鞔_政府主要實(shí)施公共管理的對(duì)象就是公眾，而如果公眾對(duì)于其中的服務(wù)不滿，或者是政府沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就無(wú)法更好的發(fā)揮政府的職能，政府的諸多權(quán)力都是源自于公民的委托的，而只有更好的讓政府恪守自己的原則，并且督促其內(nèi)部的政府人員都能夠提高自身的自覺(jué)性，以此來(lái)加強(qiáng)政府公共管理功能。需要讓公眾有效的對(duì)政府的公共責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然這需要有效的公共追究責(zé)任機(jī)制來(lái)作為保障，要明確公共管理工作中，政府職員的哪些行為是合法的，哪些行為則是失范的，這樣也就能讓公眾更加明確需要如何追究責(zé)任，同時(shí)也能更好的對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督。在政府管理的過(guò)程中需要對(duì)其中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以明確，只有確保政府機(jī)構(gòu)能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各項(xiàng)工作，以此來(lái)將其中的公共管理工作落到實(shí)處。比如不可使用公車辦私事，不能將辦公用品私用，這都是政府的工作標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檎诠补芾碇幸w現(xiàn)民主性與政治性，這就需要民眾來(lái)對(duì)政府的控制權(quán)力進(jìn)行約束。需要有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，行使公眾的監(jiān)督權(quán)力。而從往常來(lái)看，政府在執(zhí)行公共管理工作的過(guò)程中，公眾雖然能夠監(jiān)督，但是其仍然處于效率見(jiàn)地的狀態(tài)。群眾不能僅僅靠自己去行使權(quán)力，而是會(huì)依靠相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)行。因此我國(guó)當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視為公民營(yíng)造出一種更加和諧的環(huán)境創(chuàng)造有效的政治技術(shù)來(lái)便于公民對(duì)政府的公共管理工作追究責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

在政府的公共管理工作中，實(shí)施公眾問(wèn)責(zé)政府制度，本身就是一項(xiàng)簡(jiǎn)單高效的政治技術(shù)，雖然在一定程度上能夠使得政府依法行政，但是這種責(zé)任制度在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，更多的是需要政府的自覺(jué)來(lái)督促自己開(kāi)展有效的公共監(jiān)督工作。要能夠結(jié)合政府公共管理的內(nèi)涵，來(lái)對(duì)其責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上來(lái)確保政府能夠承擔(dān)公共管理中的具體責(zé)任。

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