吐孫古·達(dá)毛拉

【摘 要】當(dāng)前外業(yè)在勞資關(guān)系治理方面，出現(xiàn)了進(jìn)退兩難的境地。在對(duì)中國(guó)員工的薪酬待遇，加班要求，員工地位，工傷補(bǔ)償，合同管理等方面，都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，特別是緣于中外員工差異化，區(qū)分化的對(duì)待等問(wèn)題引爆的一系列社會(huì)激烈討論，引起了相當(dāng)一部分在華外資企業(yè)和外資企業(yè)員工的強(qiáng)烈不滿。在這種背景下，著眼于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，以在華外資企業(yè)為對(duì)象，研究我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題，就是十分迫切和有必要的了。

【關(guān)鍵詞】外資企業(yè)；國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)；法律規(guī)制

一、引言

從1978年改革開(kāi)放時(shí)起，我國(guó)外資企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展歷程。一直到如今的繁榮發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，外資企業(yè)在解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)我國(guó)企業(yè)技術(shù)革新等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著外資企業(yè)數(shù)量的不斷增多，外資企業(yè)在管理思維、管理模式、文化理念等多個(gè)領(lǐng)域，與我國(guó)民眾的分歧越來(lái)越凸出。

二、中國(guó)外資企業(yè)中的勞資關(guān)系現(xiàn)狀

（一）中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞動(dòng)公約

在新中國(guó)建立之前，國(guó)民政府已經(jīng)簽署了14個(gè)國(guó)際勞工公約。1949 年新中國(guó)建立以后，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民政府簽署的國(guó)際公約進(jìn)行了重新梳理和規(guī)范。1984年，我國(guó)政府承認(rèn)了國(guó)民政府時(shí)期簽署的14個(gè)國(guó)際勞工公約具備效力。在此之后，又先后簽訂了10個(gè)國(guó)際勞工公約。總體來(lái)看，我國(guó)政府批準(zhǔn)國(guó)際勞動(dòng)公約的特點(diǎn)如下：

（1）批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約數(shù)量較少。目前我國(guó)批準(zhǔn)加入的主要的公約只有20多個(gè)，這在國(guó)際上數(shù)量是非常少的；

（2）批準(zhǔn)加入國(guó)際公約的進(jìn)度較慢。多年來(lái)，加入國(guó)際勞工公約的數(shù)量相對(duì)較少，平均每年加入國(guó)際公約的數(shù)量不到0.5個(gè)；

（3）內(nèi)容銜接也不夠深入。許多深層次的勞動(dòng)內(nèi)容，都沒(méi)有與國(guó)際接軌；

（二）中國(guó)勞動(dòng)立法與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌之現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐步重視法制建設(shè)，加大立法力度，先后出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《就業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，特別是2010年以來(lái)，更加重視與勞動(dòng)相關(guān)的配套法律體系建設(shè)，2010年頒布了《社會(huì)保障法》，逐步建立起了完善的勞動(dòng)保障體系。同時(shí)，為了與國(guó)際接軌，逐步加入了一些國(guó)際公約。

1.禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)制度

國(guó)際勞工組織反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)，出臺(tái)了一些公約，對(duì)禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)做了規(guī)定。例如，國(guó)際勞工組織的第29號(hào)公約，即《強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)公約》，就專門對(duì)反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)做了原則性的禁止。

2.平等就業(yè)權(quán)

平等就業(yè)權(quán)是國(guó)際上公認(rèn)的勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一。早在1951 年，國(guó)際勞工組織就對(duì)平等就業(yè)等權(quán)利做出了規(guī)定。例如，國(guó)際勞工組織的第100號(hào)公約，即《同工同酬公約》，明確提出同工同酬的原則，也就是工作報(bào)酬的制定不能因種族、性別、年齡而異。其實(shí)，我國(guó)從法律和政策上，也提出了平等就業(yè)的理念。

3.自由結(jié)社與集體談判權(quán)

從國(guó)際情況來(lái)看，自由結(jié)社和集體談判是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。所謂的自主結(jié)社，就是指工人或者員工，擁有自主建立相應(yīng)的聯(lián)合組織或者選擇加入組織的自由。這種組織可以制定自己的章程，并且無(wú)須得到相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

4.社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度與外資企業(yè)勞資關(guān)系有著緊密的聯(lián)系，所以也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。從國(guó)外的實(shí)際情況來(lái)看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的勞動(dòng)保障體系，可以說(shuō)是從搖籃到墳?zāi)?，都能夠享受到好的保障，但是，從中?guó)的實(shí)際情況來(lái)看，差距還是非常大的。

（三）現(xiàn)階段中國(guó)資企業(yè)勞資關(guān)系的特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)勞資糾紛呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議增長(zhǎng)迅猛。

（2）企業(yè)勞動(dòng)糾紛情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)。

（3）外資企業(yè)員工付出了巨大的辛苦和努力，但是沒(méi)有享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

三、中國(guó)外資企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法律法規(guī)方面存在的問(wèn)題

我國(guó)的外資企業(yè)勞動(dòng)立法走過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的由分到統(tǒng)的過(guò)程。在歷史上，我國(guó)截至目前共頒布了三部調(diào)整外資企業(yè)中的勞動(dòng)法律關(guān)系的法律，即《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。目前，我國(guó)新出臺(tái)了勞動(dòng)法，對(duì)于國(guó)內(nèi)各類企業(yè)的用工情況作了統(tǒng)一的規(guī)定。之后，國(guó)家又出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)，從而形成了我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)體系。近期，國(guó)家又高度重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，專門出臺(tái)了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)，主要目的是緩解用工矛盾，提高員工在企業(yè)工作中的滿意度和幸福感。

（二）勞動(dòng)主管部門的行政監(jiān)督上存在的問(wèn)題

我國(guó)在行政監(jiān)督管理領(lǐng)域，存在著明顯的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，行政監(jiān)督管理人員力量明顯不足。

第二，行政監(jiān)督干預(yù)的動(dòng)力不足。

第三，勞動(dòng)監(jiān)察流程不規(guī)范、制度不完善。

（三）中國(guó)外資企業(yè)勞資糾紛解決機(jī)制上存在的問(wèn)題

盡管從法律層面上來(lái)看，我國(guó)建立了完善的勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，例如，明確規(guī)定了勞動(dòng)仲裁在勞資糾紛中的作用和地位，也明確了各級(jí)工會(huì)的重要作用。但是，從實(shí)踐來(lái)看，工會(huì)的作用根本發(fā)揮不出來(lái)，仲裁機(jī)構(gòu)的作用也難以發(fā)揮，有時(shí)候甚至傾向于企業(yè)一方，根本難以保護(hù)工人的權(quán)利。

（四）中國(guó)外資企業(yè)內(nèi)部自律和中國(guó)員工的意識(shí)上存在的問(wèn)題

從企業(yè)層面來(lái)看，外資企業(yè)之所以進(jìn)駐中國(guó)，絕不是過(guò)來(lái)傳播技術(shù)、干慈善事業(yè)的，他們來(lái)的目的就是看中了中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的市場(chǎng)需求，主要通過(guò)要素的成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

從員工層面來(lái)看，他們受到傳統(tǒng)文化思想的影響太深，權(quán)利意識(shí)并不強(qiáng)，只要能諒解的，一般都不會(huì)追求，也奉行大事化小、小事化了的主義。

四、中國(guó)外資企業(yè)勞資關(guān)系的法律規(guī)制

（一）逐步完善與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相一致的勞動(dòng)法律體系

1.完善結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)法律法規(guī)。

2.完善在廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的法律法規(guī)。

3.完善在平等就業(yè)權(quán)方面的法律法規(guī)。

4.完善在童工問(wèn)題上的法律法規(guī)。

（二）完善勞動(dòng)主管部門的行政監(jiān)管

當(dāng)前形勢(shì)下，必須要采取有效措施，充分發(fā)揮行政部門在勞動(dòng)關(guān)系方面的積極作用，從而關(guān)系，將國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的利益放到第一位，從而真心實(shí)意為他們服務(wù)。一是政府在處理勞資糾紛的時(shí)候要增強(qiáng)自身的服務(wù)能力，政府的介入不是簡(jiǎn)單的壓、管、控，而是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀做好勞資關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)控制。二是增加勞動(dòng)監(jiān)察部門的人員力量。

（三）在中國(guó)資企業(yè)建立勞資糾紛解決機(jī)制

企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自付盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)效益是企業(yè)的生命。外資企業(yè)也離不開(kāi)這個(gè)規(guī)律與道理。但是外資企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)放緩的今天，中國(guó)已經(jīng)步入了人口老齡化的進(jìn)程，而大量外資企業(yè)還處于勞動(dòng)密集型的狀態(tài)，資金與技術(shù)門檻都不高，大量的外資企業(yè)在利潤(rùn)率下降的情況下壓制工人的工資福利待遇己成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）引導(dǎo)中國(guó)員工樹(shù)立勞動(dòng)維權(quán)法律意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)外資企業(yè)勞資關(guān)系之所以出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，還與我國(guó)勞動(dòng)者的思想意識(shí)有關(guān)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)受到封建思想和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思想的束縛，資方一直占據(jù)著強(qiáng)勢(shì)和主導(dǎo)地位，而勞方幾乎沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，所以導(dǎo)致了資方一再侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)者必須從自身思想上進(jìn)行改變，著重樹(shù)立以下三種現(xiàn)代勞動(dòng)思想觀念：

1.樹(shù)立權(quán)利意識(shí)。

2.樹(shù)立法治觀念。

3.樹(shù)立集體觀念。

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