徐莉

【摘 要】隨著經濟社會的不斷發(fā)展，新類型的社會糾紛不斷產生，現代社會糾紛呈現出復雜化、多元化的趨勢。因此，有必要完善多元化的糾紛解決機制，實現案件的繁簡分流。

【關鍵詞】簡案快審機制；司法實踐；運用

一、訴前調解，節(jié)約訴訟資源

今年以來，沙依巴克區(qū)人民法院迅速制定訴調對接流程新方式。在預登記（民商事糾紛）的同時，告知雙方當事人可供選擇的簡易糾紛解決方式，如果當事人自愿調解，則轉入訴前調解程序。

訴前調解，又稱委托調解，包括特邀調解和行業(yè)調解。

特邀調解，指法院可以將案件事實清楚、當事人爭議不大的案件委托相關人民調解組織進行調解，其進一步細分為人民調解委員會、勞動工商調解組織、交通事故調解組織、物業(yè)管理調解組織。待調解成功后，再由法院對調解協(xié)議加以確認，或者制作調解書、裁定書。

行業(yè)調解，指在專業(yè)性、技術性較強的矛盾糾紛中，法院可以委托專業(yè)組織進行調解，包括工商聯、消費者協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、公證機構、律師組織。以有利于提高糾紛各方的信任度和調解協(xié)議的可履行性。

根據以往資料顯示，法院“案多人少”及由此引發(fā)的問題，立案數量大幅攀升，年均增長20%左右。得益于員額制改革的全面落實，在“以案定額”的基礎上，即便是總編制未增加的情況下，結案率不降反升。而沙依巴克區(qū)人民法院是我區(qū)首批四家司法體制改革試點法院之一，立案庭今年截止6月30日，受理各類案件3026件，新收案件比去年同期增加126件，審結案件占全院民商事審結案件的53.4%；結案2951件，結案率為96.44%，平均每月結案數500件，調撤率為78.99%。

同時，為貫徹2017年5月14日最高院發(fā)布的《最高人民法院關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規(guī)程（試行）》新規(guī)程，推動和規(guī)范人民法院民商事案件繁簡分流、先行調解、速裁等工作，依法高效審理民商事案件，實現簡案快審、繁案精審。沙區(qū)法院作為“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”，嘗試以多元化的選擇、多手段的辦案方式探索出繁簡分流機制的新思路。

渠道對接，形成二次分流。

渠道對接，形成二次分流，在立案、送達、排期、開庭、文書制作等環(huán)節(jié)都堅持能快則快、能簡則簡，最大限度縮減審理時間，提高審判效率。

對于民商事糾紛中不宜不愿調解的案件，我院通常有兩種分流方式，一是登記立案直接進入訴訟程序，直接轉入實質審理，形成判決書；二是對于不能達成調解協(xié)議的，及時依法裁判。審理過程中發(fā)現案件疑難復雜的，仍由立案庭法官審理，不再流轉。通過減少進入業(yè)務庭案件數量減輕了法官辦案壓力，使他們有更多時間和精力審理相對疑難復雜的案件，促進了審判資源效能最大化和法官專業(yè)化。

二、科學辦案，快案專員

（一）科學辦案，優(yōu)化司法資源配置。

1.提升人案配比科學性。動態(tài)調整不同審判部門的審判力量，科學界定法官、法官助理、書記員各自職能定位及其相互關系，最大程度地發(fā)揮審判團隊優(yōu)勢。

2.推廣專業(yè)化審判。確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織及專門審理簡單案件與復雜案件的審判人員，采取推進辦案標準化建設、完善業(yè)績評價體系等配套措施。

3.推進審判輔助事務集中管理。通過安排專門審判輔助人員集中負責送達、保全等審判輔助事務，將法官從繁瑣的事務性工作中解脫出來。

4.發(fā)揮法院外部資源作用。推動綜治組織、行政機關、人民調解組織等各類主體發(fā)揮預防與化解矛盾糾紛的作用，促進訴外分流；發(fā)揮律師參與調解、促進案件公正高效解決等作用；引導當事人誠信理性訴訟，創(chuàng)造良好的司法生態(tài)環(huán)境。根據《最高人民法院關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規(guī)程（試行）》，人民法院應當指派專職或兼職程序分流員，集中力量調動專業(yè)人員辦理案件。

（二）科學辦案，搭建“從立案到結案”的信息化平臺。

法院正常功能的發(fā)揮依賴于適當減少案件負擔，案多人少問題的存在使得法院的可持續(xù)發(fā)展受到影響，法院負擔加重，法官壓力增加，法院系統(tǒng)面臨嚴峻考驗。而簡案快審是訴訟專業(yè)化、辦案高效化的縮影。信息化平臺的搭建則是簡案快審的“快門”。

1.成立訴調對接工作小組。法院民事小額速裁團隊專門成立熱力案件小組、物業(yè)案件小組、道路交通案件小組、人民調解糾紛訴調對接小組、疑難案件小組，將系列性、群體性或關聯性案件由同一庭室、同一專業(yè)小組審理，一般20.5天審結，信息化建設對審判質效的支撐保障作用越發(fā)明顯。

2.采用遠程視頻方式開庭快速審理簡單案件，使用視聽傳輸技術或者同步視頻作證室等落實證人出庭作證。相較于以往法院展示的嚴肅刻板形象，全方位的便民舉措，一是打破了原有的訴訟難的“壁壘”；二是加深了當事人對法律的認知，減輕了當事人訟累，減少了當事人在時間和精力上的投入。促使當事人與司法工作人員的關系“破冰”。

3.落實《信息》中的新型處理辦法，建立全國法院統(tǒng)一的電子送達平臺，規(guī)范電子送達；推廣使用電子支付令，依法適用督促程序。利用智能語音識別技術實現庭審語音同步轉化為文字并生成法庭筆錄，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。可以說，從辦案到備案，案件信息的傳遞和保存愈發(fā)便捷。

（三）新模式的探討研究。

表格式判決書，是各地法院為實現案件“快審快結”在裁判文書形式上的一種創(chuàng)新，是法院在不影響司法效果前提下提高審判效率的一種舉措，但表格式判決書并非可以適用于所有案件。其在適用范圍上有一定局限，目前來看，只適用于速裁案件，適用率不高。

在應對小額訴訟實踐需求上，簡易程序不能替代小額訴訟程序，表格式判決書應運而生，成為破解難題的“金鑰匙”。

第一、訴訟程序的簡便性與靈活性。使用表格化訴狀，簡化判決書，可在夜間或休息日開庭審理，充分發(fā)揮小額程序一審終審、審理周期短等優(yōu)勢。

第二、強化法官的職權。強化法官在小額訴訟中的職權，是小額訴訟追求效率價值的要求。

第三、簡化起訴方式?；谛☆~訴訟程序所適用對象的特殊性考量，可采用填寫事先制定好的表格式訴狀。

第四、當庭支付。隨著支付寶、微信支付、NFC等人們交付貨幣習慣的改變。針對我國存在的“執(zhí)行難”的問題，在小額訴訟中可以考慮當庭裁判承擔小額金錢義務的一方當事人進行當庭支付，以避免小額訴訟判決的“執(zhí)行難”現象出現，讓速裁名副其實。甚至可以微信繳納訴訟費，支付寶繳付罰金等。

三、簡案快審面臨的困境

如上所述，現在司法改革之后，員額限制更加嚴格，案件壓力卻逐日增加，而快審的目的之一，是減輕當事人訴累，保障當事人權利。簡案快審的調解程序比簡易程序更嚴苛，適用范圍也更寬泛。但我們通常說，速度和質量成反比，適用訴前調解程序審理案件是“簡程序不減權利”，只能通過增加更多的司法輔助人員來解決這種情況，但是如何吸引更多的輔助人員，又是一個難題。相比于其他庭室的工作人員，立案庭的法官和助理似乎更加忙碌。

所以說，不僅僅是當事人，司法工作人員們應該也是應當受惠于“訴累減輕”的。法官訴累的減輕應該并可以通過司法體制改革的完善來實現，就像“立案登記制”，不能僅僅通過盲目的降低案件受理的標準來達到司法大眾化，應該有配套的措施使得法官在合理的案件壓力范圍內去處理所受理的案件，提升案件審判質量，提高解決糾紛的效率。