沈華

摘要：目前社區(qū)是一個國家、一個城市、一個區(qū)域的縮影，社區(qū)功能除為社區(qū)服務外，還承擔了政府管理職能，社區(qū)居民對社區(qū)基礎建設和服務內(nèi)容也提出更高的要求。搞好社區(qū)財務管理，對于履行好社區(qū)職能，提高資金使用效益，推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，以及建設社會主義和諧社區(qū)具有十分重要的意義。

關鍵詞：社區(qū)治理；內(nèi)部控制；財務管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0268-01

一、當前社區(qū)財務管理的現(xiàn)狀

社區(qū)的工作以民為本、為民解困、為民服務為宗旨，作為社區(qū)的財務要扎扎實實的管好社區(qū)資金，把有限的錢用在刀刃上。目前我們社區(qū)采取是街道指導型財務管理模式，實行“居賬街審”制度，從而有效刺激社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。

我們社區(qū)根據(jù)杭政辦函[2009]396號文件執(zhí)行社區(qū)財務制度，實行“錢賬分離、日清月結、項目審批、定期審計”的財務管理制度。街道對社區(qū)經(jīng)費使用遵循“年初預算、年中調(diào)整、年未審計”的原則，目的是強化支出項目規(guī)范化、提高資金的使用效益、深化預算改革，以提高社區(qū)財務管理水平。同時還成立社區(qū)財務中心，把各社區(qū)財務歸并一個賬戶進行統(tǒng)一財務收支核算。社區(qū)設結報人員，負責社區(qū)財務日常資金收支工作。經(jīng)費開支經(jīng)社區(qū)主任審批或居委會聯(lián)席會議審議通過，月末社區(qū)財務中心對各社區(qū)當月及累計經(jīng)費使用情況進行匯總、歸集。年度街道聘請專業(yè)審計機構對社區(qū)資金使用情況進行審計并予以公示。

二、新形勢下社區(qū)財務管理的有效措施

社區(qū)是社會構成的細胞，新形式下的社區(qū)工作面越來越廣，社區(qū)與居民的關系越來越密切，社區(qū)工作者心中要有“5A'服務理念，才能在新形勢下處處為民謀福利，為政府分憂，滿足和解決居民各種各樣需求和困難，讓社區(qū)居民對社區(qū)更有認同感、幸福感與歸屬感。

（一）財務核算要體現(xiàn)社區(qū)特點與管理功能

財務核算是社區(qū)財務管理工作的基礎，只有正確核算財務數(shù)據(jù)，才能反映社區(qū)資金使用情況，為后續(xù)的管理工作提供有利依據(jù)。當前財務核算參照《事業(yè)單位會計制度》，這對于社區(qū)財務核算有一定的局限性。因此在遵循相關會計制度原則上，財務核算要體現(xiàn)社區(qū)的管理職能，如可按社區(qū)的管理職能設立社區(qū)建設、勞動保障、計劃生育、民生保障等明細核算內(nèi)容，按不同崗位進行人員薪酬核算。同時財務核算也要與年初預算相匹配，這樣才能更好地反映社區(qū)財務收支與執(zhí)行預算情況。通過統(tǒng)一的財務核算體系有利于對各個社區(qū)在相同的管理職能上進行財務數(shù)據(jù)的分析、對比、匯總。財務提煉出的相關數(shù)據(jù)也為大數(shù)據(jù)提供基礎，社區(qū)也可以通過大數(shù)據(jù)來提升管理效率與控制開支。

（二）建立規(guī)范的財務審核制度

社區(qū)財務管理必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，在建全財務管理制度的情況下，對于社區(qū)財務審核制度可以采用三級審核機制。分別由社區(qū)結報員審核票據(jù)的合法合規(guī)及開支用途，以及是否符合規(guī)定（如會議費、培訓費、差旅費、固定資產(chǎn)等規(guī)定）；是否有審批簽字或會議聯(lián)簽表，是否有預算安排；其次社區(qū)財務中心要審查經(jīng)費支出合規(guī)性及附件齊全性，掌握社區(qū)資金使用情況。最后由內(nèi)審機構對社區(qū)財務收支以及相關活動實行內(nèi)部審計與監(jiān)督管理。通過三級審核，社區(qū)及時整改與規(guī)范，社區(qū)財務中心進行跟蹤反饋，通過內(nèi)外部監(jiān)督，達到事前、事中、事后內(nèi)部控制。

（三）加強社區(qū)財政預算管理

目前社區(qū)在預算方面存在著預算意識淡薄，編制主觀性、隨意性，日常管理缺失的現(xiàn)狀，從而影響街道整體預算管理目標。因此首先加強社區(qū)人員對預算管理意識，明確編制預算是反映社區(qū)在年度內(nèi)對有效資源配置和社區(qū)活動的詳細安排。在編制收入預算時，社區(qū)資金主要來自街道財政撥款及零星收入。社區(qū)應以支出預算為編制重點，可采取增量預算、零基預算、固定預算相結合的編制方式，如水電費、辦公費、郵電費等固定費用且數(shù)額相對穩(wěn)定的開支采用固定預算方式；對于人員費用如工資、社保等按照預計人數(shù)與工資薪酬制度采用固定或增量相結合預算方式；對于社區(qū)開展的各項活動以及履行管理職能的支出可以采用零基預算方式。社區(qū)要根據(jù)發(fā)展目標與工作計劃，做到綜合預算、優(yōu)先保障、輕重緩急、勤儉節(jié)約原則合理安排支出。

街道可以采取總量控制與單項控制方式對社區(qū)預算進行管理。如社區(qū)根據(jù)年度總額預計各項支出明細，年中不超過支出總額調(diào)節(jié)明細；對于追加項目支出通過審批后進行單項控制。社區(qū)在編制預算時要注意三方面：1.安排項目支出應與街道各科室對接，避免與科室預算重復。2.社區(qū)各條線相同內(nèi)容的支出應合并預算。3.按照勤儉節(jié)約原則編制經(jīng)費支出，重視年度的預算完成率。

在編制經(jīng)費預算還要關注社區(qū)共性及個性，在社區(qū)共性上如端午節(jié)、元宵節(jié)、臘八節(jié)等活動，每個社區(qū)活動方式方法相同，開支內(nèi)容相同情況下，街道可以采取同一策劃、同一安排、同一采購，各社區(qū)分別組織開展活動，這樣能有效歸集資源，提高使用效益，也更能體現(xiàn)勤儉節(jié)約的原則。

（四）加強社區(qū)財務公開制度

目前社區(qū)的財務公開流于形式，公開效果不明顯，只為應付上級檢查。造成這樣的現(xiàn)象首先是意識上認為財務數(shù)據(jù)是機密，越是簡單越好“霧里看花”，其次怕“生事”。目前社區(qū)工作涉及民生方面居多，如高齡津貼發(fā)放、免費理發(fā)券發(fā)放，企退文娛活動、失業(yè)人員培訓、就業(yè)服務、幫扶救助等貼心服務，這些活動的開展都需要資金的支持。所以可以設計體現(xiàn)社區(qū)服務功能與活動的財務公開表，讓公開的數(shù)據(jù)與內(nèi)容更貼近居民生活，并能看得懂的財務報表，而不是二張簡單的會計報表。從而達到社區(qū)經(jīng)費支出接受居民群眾的監(jiān)督，做到社區(qū)經(jīng)費開支公開透明。

（五）加強社區(qū)財務人員管理制度

任何制度都需要人來執(zhí)行，依靠人的素質(zhì)與能力。多數(shù)社區(qū)財會人員學歷不高，缺乏會計理論知識或未及時更新業(yè)務知識和會計法規(guī)，存在著學習自覺性不強、業(yè)務素質(zhì)停滯不前、責任意識不強、執(zhí)行能力不足等問題，久而久之，財務管理越來越混亂，影響著社區(qū)工作的整體發(fā)展。因此要加強社區(qū)財務人員專業(yè)知識和專業(yè)技能。首先在選拔人員上要具備一定會計理論知識與工作年限；其次街道應定期對財務人員進行業(yè)務能力培訓；再次在薪酬制度上增加學歷與職稱的補貼。同時要引入財務管理績效評價機制，如工作能力與效率、工作態(tài)度與合作精神、財務制度執(zhí)行情況的考核。街道要對社區(qū)財務人員的聘任、培訓、績效考核、崗位責任制以及勞動報酬等作出明確規(guī)定，從而培養(yǎng)與管理出一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的會計隊伍。

三、結語

當今社區(qū)建設快速發(fā)展，社區(qū)財務管理作為社區(qū)治理一項重要內(nèi)容，也得跟著上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。通過有效的財務管理，提高資金使用效率，為社區(qū)建設、管理及發(fā)展保駕護航。