余文彬

摘要：近些年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)在執(zhí)行的公共資源分散式管理方式越來越體現(xiàn)出腐敗高發(fā)、難于管理、運(yùn)行成本高的特點(diǎn)，為了改變這一現(xiàn)狀，全國各地都對公共資源招投標(biāo)管理制體進(jìn)行改革，本文就現(xiàn)存公共資源招投標(biāo)體制的問題和特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出了一種集中式公共資源招投標(biāo)管理方式。

關(guān)鍵詞：公共資源；招投標(biāo)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0118-01

公共資源是在法律上規(guī)定的不屬于任何個(gè)人或組織的生產(chǎn)或生活資料的來源，對公共資源管理進(jìn)行管理的權(quán)力歸屬政府部門，而對政府的工作能力進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一就是對當(dāng)?shù)毓操Y源的配置能力和使用效率，水準(zhǔn)的高低對公共資源使用效率及社會(huì)福利待遇有著很大的關(guān)系。

一、分散式公共資源招投標(biāo)管理體制存在的問題

我國有些地市還存著分散式公共資源交易市場，由于多地分散地進(jìn)行招標(biāo)，有著很多部門進(jìn)行分別操辦的特點(diǎn)，在進(jìn)行公共資源招投標(biāo)過程中已經(jīng)體現(xiàn)出很多的問題：

1.場所重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行成本高

由多個(gè)部門對公共資源招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，而每個(gè)部門又有制定各個(gè)的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，又單獨(dú)設(shè)置屬于各自的招投標(biāo)市場，這會(huì)導(dǎo)致了許多一樣配置的招投標(biāo)辦公場所、相關(guān)器材、工作人員，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行成本高的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管不到位，且監(jiān)管力度不夠

紀(jì)檢監(jiān)察只能招投標(biāo)進(jìn)行過程及辦公現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)的前期工作，從業(yè)主委托代理機(jī)構(gòu)的一系列事項(xiàng)環(huán)節(jié)又沒介入進(jìn)去，發(fā)揮不了應(yīng)起的作用，這樣缺少實(shí)質(zhì)性監(jiān)管的部門，最容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

3.不按規(guī)定進(jìn)行交易，有失公平、公正

由于存在監(jiān)控方面的問題，缺少招投標(biāo)全程的監(jiān)督，致使許多公共資源交易中心存著不按規(guī)定交易的現(xiàn)象存在。一些招標(biāo)方為了不進(jìn)行招標(biāo)，把應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，或者把本為公開招標(biāo)的方式變更為邀請招標(biāo)。有的招標(biāo)方為投標(biāo)方量身定做招標(biāo)方件，提出限制條件排斥潛在投標(biāo)人。更有一些招標(biāo)方影響評審組專家，對評標(biāo)過程產(chǎn)生干擾，使評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行控制。還有一些投標(biāo)單位采用借用資質(zhì)投標(biāo)或者圍標(biāo)的手段獲取項(xiàng)目，或者是報(bào)低價(jià)格來獲得中標(biāo)，然后對合同內(nèi)容進(jìn)行變更，導(dǎo)致招投標(biāo)工作失去原有的作用，干擾了公平交易的市場。

4.不同招標(biāo)平臺(tái)采購項(xiàng)目類似，資源配置效率低下

由于分散的公共資源交易中心的存在，各交易中心為了擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍，招標(biāo)平臺(tái)的作業(yè)內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，同時(shí)，還會(huì)對非系統(tǒng)以外的一些具有相應(yīng)資格的主體進(jìn)行排斥，存在著行業(yè)壟斷現(xiàn)象，使公共資源配置效率降低。例如，一些政府采購平臺(tái)上的工程招標(biāo)項(xiàng)目，而在當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ陶袠?biāo)網(wǎng)上也同樣存在，加劇了行業(yè)內(nèi)耗。

二、集中式公共資源招投標(biāo)管理方式

在問題頻出的現(xiàn)存公共資源招投標(biāo)管理體制下，為了對公共資源進(jìn)行合配置，很多地方都已積極組建集中式公共資源交易中心。應(yīng)由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主抓組建公共資源管理監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)重大公共資源交易的協(xié)調(diào)與監(jiān)管。同時(shí)對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，成立市場、職能及紀(jì)檢監(jiān)管體制，公共資源交易中心要將分布在每個(gè)部門的采購項(xiàng)目歸到一起集中進(jìn)行管理。與原來分散式的公共資源交易比較來說，具有下面幾種優(yōu)勢。

1.集中高效的創(chuàng)新管理

集中的公共資源招投標(biāo)管理方式具有二個(gè)方面的變化，一是由各部門分散交易管理向著集中統(tǒng)一的交易方式變化，把分散在各部門的公共資源交易項(xiàng)目都?xì)w為省市縣公共資源交易中心來完成。二是把不同種類的監(jiān)管向著集中綜合監(jiān)督管理方式變化，監(jiān)督方式向著多樣化發(fā)展。

2.公共資源交易更加規(guī)范，有效預(yù)防腐敗

由于公開透明的集中交易中心，一些不按規(guī)范進(jìn)行資源交易得到了遏制，需要每個(gè)交易項(xiàng)目的投標(biāo)方進(jìn)場完成交易，對一些違規(guī)審批交易事項(xiàng)嚴(yán)格給與處理，公共資源交易競爭秩序得到控制，起到防范腐敗事件發(fā)生的作用。

3.減少公共資源交易行政成本

集中統(tǒng)一的公共資源交易中心取代了原有的政府采購、建設(shè)工程、國有產(chǎn)權(quán)及國有土地等招投標(biāo)交易部門，制止了同樣的交易市場的反復(fù)建造，而且只需要配置一套管理班子及工作人員，可實(shí)現(xiàn)交易中心的管理公共分享，有效地減少行政成本。

4.實(shí)現(xiàn)對公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)電子化集中監(jiān)督管理

由于實(shí)現(xiàn)了各部門的同一地點(diǎn)集中辦公，為相關(guān)監(jiān)督職能部門進(jìn)行集中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理提供了便捷通道，極大地提高了監(jiān)督效力。有些地方的公共資源交易中心配備的設(shè)施比較齊全，紀(jì)檢部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)可通過網(wǎng)絡(luò)方便地對公共資源交易中心的招標(biāo)方與投標(biāo)方的交易行為、交易過程實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全過程無死角的監(jiān)管。

三、完善集中式公共資源招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議

雖然在我國有些地區(qū)已建立初具規(guī)模的集中的公共資源交易中心，仍存在著公共資源交易面窄、招投標(biāo)管理不到位、監(jiān)控體制不夠完善等問題，還需要進(jìn)行下面的改進(jìn)工作。

1.建立寬覆蓋面的公共資源交易模式

目前，大宗土地、礦業(yè)權(quán)等公共資源的交易需要到省級(jí)交易中心來完成，其它公共資源交易都?xì)w屬到市、縣交易中心，市縣的公共資源交易數(shù)量大而且范圍廣導(dǎo)致工作量繁重，要對現(xiàn)有的招投標(biāo)制度進(jìn)行創(chuàng)新，建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)公共資源交易和四級(jí)專家?guī)旃蚕眢w制，實(shí)現(xiàn)資源與信息達(dá)到共用的目的。

2.加強(qiáng)公共資源招投標(biāo)交易行為管理

要制定好公共資源交易中心管理制度，保證每一個(gè)交易項(xiàng)目都由統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理，凡不經(jīng)過該平臺(tái)的交易要依法進(jìn)行處理，所有交易項(xiàng)目有平臺(tái)按交易日期統(tǒng)一發(fā)布，開標(biāo)日之前一小時(shí)內(nèi)抽取評標(biāo)專家，然后進(jìn)行評標(biāo)評審程序，評標(biāo)結(jié)束后的交易成果由交易中心現(xiàn)場確認(rèn)并發(fā)布結(jié)果。沒有經(jīng)過確認(rèn)的交易項(xiàng)目不得簽訂合同，財(cái)政部門不旅行批款手續(xù)。

四、結(jié)語

為了更有效地體現(xiàn)監(jiān)督管理在公共資源交易中的作用，可從三個(gè)方面地監(jiān)管。綜合監(jiān)管由公共資源交易管理監(jiān)督部門對交易中心和招投標(biāo)各方進(jìn)行管理，行業(yè)監(jiān)管是由行業(yè)主管部門進(jìn)行的行業(yè)監(jiān)管和行政管控，執(zhí)紀(jì)監(jiān)管是由紀(jì)檢監(jiān)查部門對交易中心、交易管理部門實(shí)行的紀(jì)律監(jiān)督。