張雅楠

【摘 要】在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理具有重要的意義。目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度不斷完善，預(yù)算管理水平不斷提高，但很多單位在預(yù)算管理上仍存在一些問題。本文以研究預(yù)算管理為主要內(nèi)容，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等方面分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在的主要問題；針對(duì)存在的問題提出了如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；建議

一、引言

在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代背景下，科學(xué)的預(yù)算管理制度和完善的預(yù)算管理體系可以保證行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可以很大限度地讓單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置、提高資金使用質(zhì)量，促進(jìn)單位的整體發(fā)展水平，同時(shí)也可以節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例施行以來，預(yù)算管理制度不斷完善，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理取得了很多成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在新時(shí)代的背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也暴露出一些亟待解決的問題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀中存在的主要問題

1.預(yù)算編制不科學(xué)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算編制是預(yù)算管理中的基礎(chǔ)，預(yù)算編制科學(xué)合理且精細(xì)化程度越高，預(yù)算執(zhí)行越順暢。但是在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，普遍存在預(yù)算編制不科學(xué)、不精細(xì)的問題。雖然現(xiàn)在“零基預(yù)算”編制方法已得到推廣和使用，但一些單位參與預(yù)算編制的人員只有財(cái)務(wù)人員，缺少專業(yè)業(yè)務(wù)人員的參與和配合，缺少專業(yè)和精細(xì)的項(xiàng)目論證過程。而財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算實(shí)際上使用的仍是傳統(tǒng)的“增量預(yù)算”編制方法，僅以上年度或以往的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，而不考慮單位的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求和預(yù)算期內(nèi)的重點(diǎn)工作以及實(shí)際需要，也沒有逐項(xiàng)考慮預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理。預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不精細(xì)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的諸多問題。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，相關(guān)人員包括專業(yè)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員沒有相互配合，沒有將工作進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合進(jìn)行管理和控制，從而導(dǎo)致對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏合理的分析、控制和管理，最終結(jié)果可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理。而預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理導(dǎo)致的結(jié)果，一是單位年底為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率的指標(biāo)考核目標(biāo)，只能選擇在年終突擊花錢或者虛列支出，但這仍然違反了相關(guān)規(guī)定；二是單位預(yù)算執(zhí)行率偏低，未達(dá)到考核指標(biāo)，影響到下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督不嚴(yán)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善，同時(shí)又缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員，有的單位雖有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但不能獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)，往往受限于管理制度或單位領(lǐng)導(dǎo)，使監(jiān)督工作僅僅停留在形式上，單位缺乏專業(yè)的且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督人員，以上情況都造成了無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效、獨(dú)立、客觀地監(jiān)督。另外，外部監(jiān)督往往對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的不夠全面和及時(shí)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，比如擠占挪用財(cái)政資金，弄虛作假套取預(yù)算資金，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整支出預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)在不同項(xiàng)目或科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金，超預(yù)算或無預(yù)算支出，未按規(guī)定清理結(jié)余資金，或者諸如濫發(fā)津補(bǔ)貼、公款吃喝、公款旅游、改變出國行程等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。

4.預(yù)算績(jī)效管理未得到全面推廣和應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)是各級(jí)財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、效益等方面進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是大額的且與部門職能關(guān)系密切的具有一定社會(huì)影響的項(xiàng)目支出，預(yù)算績(jī)效管理工作沒有全面覆蓋到各級(jí)行政事業(yè)單位、沒有覆蓋到全部的財(cái)政支出或部門整體支出以及政策、制度等各個(gè)方面。實(shí)行了項(xiàng)目支出績(jī)效管理的單位，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的不明確不細(xì)化不可行，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上與績(jī)效目標(biāo)聯(lián)系不密切、不能最核心并具有代表性地反映評(píng)價(jià)對(duì)象、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合不系統(tǒng)，同時(shí)一些行政事業(yè)單位僅僅使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的共性指標(biāo)，而沒有根據(jù)部門特點(diǎn)科學(xué)合理地設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，使預(yù)算績(jī)效管理工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有得到很好地應(yīng)用，沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善制度、調(diào)整預(yù)算分配、合理編制預(yù)算以及如何提高資金使用效益的重要依據(jù)和參考。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1.努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性

行政事業(yè)單位應(yīng)努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，使預(yù)算的精細(xì)化程度越來越高。編制預(yù)算過程中需要專業(yè)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的密切配合。應(yīng)深刻理解并運(yùn)用“零基預(yù)算”法編制預(yù)算。應(yīng)從單位的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮單位的職能職責(zé)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要、預(yù)算年度的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，同時(shí)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、國有資產(chǎn)存量情況以及本預(yù)算年度收支預(yù)測(cè)情況，諸如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一些費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要符合國家現(xiàn)行的管理辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，符合相關(guān)的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)。

2.建立并應(yīng)用預(yù)算控制預(yù)警機(jī)制，合理控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

新的預(yù)算年度開始后，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)人員應(yīng)相互配合，合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算控制預(yù)警機(jī)制，比如在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中，定期統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，并實(shí)行定期通報(bào)制度，專業(yè)業(yè)務(wù)人員按照通報(bào)內(nèi)容和結(jié)果，合理安排工作內(nèi)容及工作進(jìn)度，相關(guān)工作人員相互配合合理控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?？梢越⒉?yīng)用預(yù)算控制預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置財(cái)務(wù)科目預(yù)算預(yù)警線，預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)于達(dá)到預(yù)警線的項(xiàng)目或科目，或預(yù)算執(zhí)行率偏低的項(xiàng)目或科目，進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控工作，使業(yè)務(wù)人員了解并掌握預(yù)算項(xiàng)目的支出進(jìn)度和比例，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，以起到預(yù)算控制的作用。

3.加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)與監(jiān)督力度

首先，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，健全預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理、政府采購、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各方面涉及預(yù)算管理的制度。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或內(nèi)部監(jiān)督崗位，配置專業(yè)的監(jiān)督人員，定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，掌握有效的監(jiān)督手段和方式方法。再次，要充分利用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)要積極配合財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門的外部檢查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)調(diào)整或整改以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。而對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅處理，或向上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益

行政事業(yè)單位應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和制度、管理等方面。實(shí)行績(jī)效管理的行政事業(yè)單位，首先應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善績(jī)效管理辦法，從績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序、績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用等方面做出具體明確的規(guī)定。其次要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的明確、細(xì)化且可行，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理且能最具有代表性地反映評(píng)價(jià)對(duì)象，不僅僅使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的共性指標(biāo)，更要根據(jù)單位實(shí)際情況科學(xué)合理地設(shè)定個(gè)性指標(biāo)。最后，要充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善制度、調(diào)整預(yù)算分配、合理編制預(yù)算以及提高資金使用效益的重要依據(jù)和參考。

四、結(jié)論

總而言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有重要的意義，只有不斷提高預(yù)算管理水平，才能不斷優(yōu)化資源配置、提高資金使用質(zhì)量。各行政事業(yè)單位應(yīng)從努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、建立并應(yīng)用預(yù)算控制預(yù)警機(jī)制、合理控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等方面，加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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