常建文

（泰興市特殊教育學(xué)校 江蘇泰興 225400）

2014年1月，由教育部、發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一期計(jì)劃》）正式實(shí)施[1]?！兑黄谟?jì)劃》實(shí)施3年來(lái)，各級(jí)政府扎實(shí)推動(dòng)特殊教育改革發(fā)展，在校殘疾學(xué)生新增12.4萬(wàn)，比2013年增長(zhǎng)了34%，義務(wù)教育階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上，特教教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和三類(lèi)特教學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，特殊教育上了一個(gè)新臺(tái)階[2]。

一、特?？偭看蠓嵘?，專(zhuān)任教師增加提速

《一期計(jì)劃》實(shí)施3年來(lái)，全國(guó)特殊教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大很快，學(xué)?？偭康玫酱蠓嵘?，中西部地區(qū)新建、改建特校數(shù)猛增，極大地改善了特殊教育發(fā)展薄弱地區(qū)辦學(xué)條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展和國(guó)家層面特殊教育的整體水平。

（一）3年來(lái)特校和專(zhuān)任教師增長(zhǎng)情況。

表1 2013—2016特校數(shù)量和專(zhuān)任教師數(shù)量變化情況

由表1可以看出，《一期計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，由于明確規(guī)定“三十萬(wàn)人口以上的縣市必須辦一所獨(dú)立的特殊教育學(xué)?！?，各地教育行政部門(mén)加快了特殊教育學(xué)校的建設(shè)，3年來(lái)增加特校數(shù)量為147所，增幅為7.6%。尤其是中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)的扶持力度，使得全國(guó)特教學(xué)校數(shù)量有了一定的增加。3年來(lái)，在各級(jí)政府的重視下，特教專(zhuān)任教師提高幅度很大，共增加0.75萬(wàn)人，增幅達(dá)到16.4%。一是中國(guó)大陸高校尤其是本科以上教育類(lèi)院校紛紛建起了特殊教育專(zhuān)業(yè)，為各特殊教育學(xué)校輸送了一定數(shù)量的高層次人才；二是各地從普通教育調(diào)進(jìn)很大一部分教師充實(shí)到特殊教育學(xué)校。從學(xué)校和教師總數(shù)來(lái)看，以2016年為例，平均每所特教學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)為25人，比2013年高出1.4人。

表2 2013—2016專(zhuān)任教師、特校在?？?cè)藬?shù)以及所占比例及變化情況

從表2來(lái)看，單獨(dú)分析特校在校生和特校專(zhuān)任教師人數(shù)比來(lái)看，隨著學(xué)生人數(shù)的增加、殘疾學(xué)生普及程度的提高，師生比有增大的趨勢(shì)。

（二）分析與思考。就學(xué)校數(shù)量來(lái)看，盡管3年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是我國(guó)大陸地區(qū)地緣遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡。按照最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸地區(qū)現(xiàn)有2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，再加上333個(gè)地級(jí)市[3]，按照2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大陸地區(qū)尚有1114個(gè)縣市還沒(méi)建設(shè)獨(dú)立的特殊教育學(xué)校。

為滿(mǎn)足廣大特校辦學(xué)需求，各地從普通學(xué)校調(diào)進(jìn)部分教師充實(shí)到特教隊(duì)伍中，其中也包括一定數(shù)量的教育管理干部。這一部分教師特殊教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)較重且迫在眉睫。

教師和學(xué)生人數(shù)雖然都得到增加，但教師人數(shù)增長(zhǎng)的速度仍然跟不上學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)的速度，兩者之間仍然有較大的差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，75.6%的特殊教育學(xué)校提出教職工數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足日常教育教學(xué)需求，而我國(guó)至今沒(méi)有制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，特殊教學(xué)校招聘困難。[4]教師的工作量由逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，教師工作負(fù)荷和壓力較大并仍然在提高。從全國(guó)特教發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)施送教上門(mén)、醫(yī)教結(jié)合和成立特殊教育指導(dǎo)中心勢(shì)在必行，專(zhuān)任教師還有很大缺口?，F(xiàn)有專(zhuān)任教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前乃至未來(lái)特殊教育的需求，特校專(zhuān)任教師工作量及教育難度增加、班級(jí)班額增加，對(duì)特校建設(shè)、增大師資配備等方面都提出了新的更高的要求。

二、辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增幅加大

（一）3年來(lái)招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長(zhǎng)情況。

表3 2013—2016殘疾學(xué)生招生和在校生人數(shù)變化情況

由表3可以看出，3年來(lái)隨著特殊教育學(xué)校的增加，招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都有了很大的提高。招生人數(shù)共增加了2.55萬(wàn)人，比2013年增長(zhǎng)了38.6%，在校殘疾學(xué)生新增了12.36萬(wàn)人，比2013年增長(zhǎng)了33.5%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，《一期計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)殘疾兒童入學(xué)率得到很大的提高，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例增幅較大，殘疾兒童受教育的權(quán)利得到有力的保障。同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)的重視程度加大，保護(hù)力度加大，并逐漸向國(guó)際社會(huì)兌現(xiàn)簽訂各項(xiàng)《公約》的承諾，殘疾人人權(quán)事業(yè)正得到很好的發(fā)展和推動(dòng)。

需要說(shuō)明的是，表3中提供的數(shù)據(jù)是殘疾學(xué)生總的招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)，其中包括特殊教育學(xué)校和普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班的招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)。不是單獨(dú)指特殊教育的招生和在校生人數(shù)。

表4 2013—2016特校和隨班就讀招生數(shù)所占比例及變化情況

從表4可以看出，當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間，普通小學(xué)、初中隨班就讀和輻射特教班招生人數(shù)一直穩(wěn)定在53%以上。也足以說(shuō)明，隨班就讀仍然是我國(guó)特殊教育的“主體”，仍然是我國(guó)今后一段時(shí)期安置殘疾兒童入學(xué)的主要形式。隨班就讀質(zhì)量和水平仍然是當(dāng)今乃至將來(lái)制約我國(guó)特殊教育發(fā)展的瓶頸。

（二）分析與思考。盡管我們?cè)跉埣矊W(xué)生入學(xué)方面加大了投入，3年來(lái)的增幅也很大。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)適齡殘疾兒童數(shù)量不清，致使殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率難以計(jì)算[5]。實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)字。迅速摸清我國(guó)適齡殘疾學(xué)生總數(shù)、報(bào)準(zhǔn)殘疾學(xué)生就學(xué)人數(shù)，已經(jīng)成為教育主管部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)必須提上議事日程的重要事項(xiàng)。

盡管3年共增加特校147所，但3年特校招生總數(shù)只增加0.87萬(wàn)人。由于殘疾學(xué)生除了在隨班就讀之外，不可避免的尚有一些重度和多重殘疾學(xué)生尚未入學(xué)。截止到2013年，我國(guó)尚有8.4萬(wàn)殘疾兒童少年未入學(xué)。[6]但是中殘聯(lián)和教育部2014年后未再統(tǒng)計(jì)和公布未入學(xué)殘疾兒童數(shù)，這一部分殘疾兒童數(shù)量不清。但隨著特殊教育指導(dǎo)中心的紛紛成立和使用，送教上門(mén)的廣泛開(kāi)展，“一人一案”得以真正實(shí)施，特校招生數(shù)會(huì)有一定的提高，所占比例也會(huì)得到提升。

三、智障教育發(fā)展突出，其他殘疾教育發(fā)展迅猛

（一）三年來(lái)各類(lèi)殘疾學(xué)生增長(zhǎng)情況。

表5 2013—2016在校總?cè)藬?shù)以及殘疾分布

從表5看出，3年來(lái)殘疾學(xué)生在校總?cè)藬?shù)提高較快，增加了12.36萬(wàn)，其中智力殘疾和其他殘疾學(xué)生增幅較大，分別增加7.55萬(wàn)和5.13萬(wàn)，提高比例分別為40.8%和95%。視力殘疾人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)。聽(tīng)力殘疾學(xué)生增長(zhǎng)速度緩慢，新增人數(shù)較少。

（二）分析與思考。隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，新生兒醫(yī)療以及孕期保健工作得到快速提高，0—3歲搶救性康復(fù)工作得到重視。視力及聽(tīng)力殘疾幼兒出生率降低，聽(tīng)力殘疾幼兒免費(fèi)電子耳蝸的手術(shù)和康復(fù)常年開(kāi)展，特校聽(tīng)力殘疾和視力殘疾學(xué)生招生人數(shù)逐漸萎縮，大部分特校由單獨(dú)的聽(tīng)力殘疾學(xué)生為主向聽(tīng)力殘疾、智力殘疾學(xué)生并存或單獨(dú)的智力學(xué)生的學(xué)校轉(zhuǎn)型。大部分中重度智力殘疾學(xué)生由原來(lái)未能入學(xué)從而進(jìn)入特校就讀，未來(lái)這一部分學(xué)生所占比例還會(huì)進(jìn)一步提高和增長(zhǎng)。

加快特殊教育辦學(xué)的規(guī)劃和落實(shí)。重點(diǎn)針對(duì)視力、聽(tīng)力殘疾學(xué)生人數(shù)減少的實(shí)際情況，合理安排三類(lèi)殘疾兒童教育的布局和規(guī)劃。實(shí)行視力殘疾教育省級(jí)管辦、聽(tīng)力殘疾教育地級(jí)市管辦、智障教育縣區(qū)管辦的原則，從行政區(qū)劃上加以解決和實(shí)施。針對(duì)自閉癥學(xué)生增多的事實(shí)，由省級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌，在全省年內(nèi)建一到兩所專(zhuān)門(mén)的自閉癥學(xué)校。這一部分學(xué)生在培智學(xué)校一般接受教育效果不太明顯。

四、討論

（一）《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》實(shí)施的意義和作用?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016）》的實(shí)施是在我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)特殊教育進(jìn)入飛速發(fā)展期，更是我國(guó)特殊教育發(fā)展的一個(gè)重要的里程碑。隨著《一期計(jì)劃》的順利完成、《二期計(jì)劃》的頒布，我國(guó)對(duì)殘疾兒童教育重視程度日益加大，廣大殘疾兒童越來(lái)越多的共享著改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014-2016）》是中央政府關(guān)于特殊教育的又一次頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)各省級(jí)政府和教育主管部門(mén)對(duì)特殊教育的全面規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)。各省級(jí)政府和教育主管部門(mén)根據(jù)各地特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，制定出開(kāi)創(chuàng)性的政策或計(jì)劃，出臺(tái)一些具體的可操作性強(qiáng)的地方法律法規(guī)，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)特殊教育的良性發(fā)展。例如，江蘇省建立特殊教育提升工程項(xiàng)目，用于改善特校辦學(xué)條件和送教上門(mén)、醫(yī)教結(jié)合等工作；山東省出臺(tái)了特殊教育學(xué)校教師編制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；陜西省將特教津貼提高到基本工資的50%等等。

（二）《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》實(shí)施的瓶頸和建議。按照我國(guó)目前的教育行政劃分來(lái)看，縣級(jí)人民政府和教育主管部門(mén)是義務(wù)教育的主要職能單位，同樣更是特殊教育發(fā)展水平高低的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)殘疾學(xué)生主要安置方式是特殊教育學(xué)校和普通小學(xué)、初中以及附設(shè)特教班，從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，普通小學(xué)、初中以及附設(shè)特教班——隨班就讀殘疾學(xué)生人數(shù)高達(dá)一半以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在特校接受教育人數(shù)。這些殘疾學(xué)生的教育、管理、評(píng)估直接關(guān)系到我國(guó)特殊教育的總體質(zhì)量和水平。但《一期計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我們雖然在招生人數(shù)和在校人數(shù)上有了很大的提高，但在隨班就讀學(xué)生的招生入學(xué)、教育教學(xué)管理、評(píng)估考核等方面還是一籌莫展。出現(xiàn)這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于縣級(jí)教育主管部門(mén)職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)空缺、重視不夠所造成。從某種程度講，縣級(jí)教育行政部門(mén)開(kāi)展特殊教育工作的能力是殘疾兒童在普通學(xué)校就讀成功與否的關(guān)鍵因素之一。主要對(duì)策有，一是加強(qiáng)縣級(jí)人民政府和教育主管部門(mén)的特殊教育專(zhuān)項(xiàng)考核。將“三十萬(wàn)人口以上的縣區(qū)必須要有一所單獨(dú)設(shè)立的特殊教育學(xué)校”，作為硬性指標(biāo)考核。二是提高依托特殊教學(xué)校建立的“特殊教育指導(dǎo)中心”或“特殊教育資源中心”工作職能和行政級(jí)別，參照各個(gè)縣市“教師發(fā)展中心”的建設(shè)模式，突出其指導(dǎo)、評(píng)估、考核職能。三是強(qiáng)化殘疾學(xué)生的招生、入學(xué)管理制度。按照就近入學(xué)原則，不得拒絕有能力在普通中小學(xué)就學(xué)的殘疾學(xué)生入學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾學(xué)生入學(xué)上報(bào)制度，不得瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心小學(xué)考核掛鉤。四是強(qiáng)化特殊教育管理。除了在教育局基礎(chǔ)教育處室專(zhuān)門(mén)安排人員負(fù)責(zé)特殊教育外，還可在教研部門(mén)可設(shè)立專(zhuān)職或兼職特殊教育教研員，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)各縣市特殊教育學(xué)校以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展特殊教育教育教學(xué)活動(dòng)。五是成立縣級(jí)特殊教育特殊教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。成立由教育部門(mén)牽頭殘聯(lián)、民政、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)組成的各級(jí)特殊教育工作委員會(huì)，類(lèi)似于殘工委形式，負(fù)責(zé)全縣區(qū)特殊教育的政策制定、考核評(píng)估等。成立由教育部門(mén)牽頭，衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)、特殊教育學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)代表組成縣區(qū)級(jí)特殊教育鑒定委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣區(qū)殘疾學(xué)生的篩查、鑒定以及安置等。

各級(jí)各類(lèi)特殊教育學(xué)校要抓住發(fā)展機(jī)遇，在辦學(xué)理念、內(nèi)涵發(fā)展上主動(dòng)參與，加快學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)。在特殊教育資源中心建設(shè)、在醫(yī)教結(jié)合、送教上門(mén)等工作中積極實(shí)踐，在內(nèi)涵發(fā)展、功能擴(kuò)大上下功夫，放大《特殊教育提升計(jì)劃》實(shí)施效應(yīng)，用足用好政策，為各類(lèi)殘疾學(xué)生提供高品質(zhì)的、適合的特殊教育服務(wù)。特殊教育學(xué)校教師要立足本職崗位，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)特殊教育相關(guān)政策，并做好宣傳，落實(shí)到位。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)2016版特教最新課程理論，并在本殘疾類(lèi)別課程中大膽實(shí)踐，盡快用新課程理念引領(lǐng)教育教學(xué)工作。三是要加快自身發(fā)展。積極學(xué)習(xí)各類(lèi)殘疾兒童相關(guān)教育學(xué)、課程教育理論，不斷實(shí)踐、創(chuàng)新，做專(zhuān)家型特殊教育教師。四要積極參與特殊教育教科研活動(dòng)。通過(guò)觀察、思考和評(píng)估，把握各類(lèi)殘疾孩子身心理特點(diǎn)，找準(zhǔn)學(xué)生各項(xiàng)能力發(fā)展最近區(qū)，積極尋求最適合的課程、最適合的方法、最適合的手段、最適合的考核，全面提升特殊教育質(zhì)量。

《特殊教育提升計(jì)劃》僅僅是國(guó)家對(duì)特殊教育的短期規(guī)劃。其強(qiáng)制性和約束性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有法律法規(guī)強(qiáng)。和特殊教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊教育而修訂的法律。這和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是極不適應(yīng)的，也是和我國(guó)政府關(guān)注民生、關(guān)注貧困家庭不相符合的。期望政府和有關(guān)部門(mén)在已經(jīng)頒布施行的關(guān)于殘疾兒童、少年教育的《特殊教育章程》《殘疾人教育條例》基礎(chǔ)上，及早制定出符合我國(guó)國(guó)情的特殊教育法律法規(guī)。從法律的高度來(lái)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以殘疾兒童和家庭的名義發(fā)展特殊教育，真正辦成、辦好人民滿(mǎn)意的特殊教育。