任俊男

摘要：2018年4月，美國總統(tǒng)特朗普單方開啟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，旨在限制中國從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，捍衛(wèi)美國在國際創(chuàng)新舞臺(tái)上的霸主地位。淺析美國發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的背景和原因，同時(shí)明確其對(duì)中國產(chǎn)生的具體影響，在此基礎(chǔ)上提出中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的建議，保護(hù)中國的合法利益，維持國際貿(mào)易市場(chǎng)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；雙邊貿(mào)易協(xié)定；國際投資

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)劍拔弩張

20世紀(jì)80年代，日美貿(mào)易戰(zhàn)打破日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的勢(shì)頭，迫使日本經(jīng)濟(jì)停滯了二十年，日本企業(yè)開展的各項(xiàng)對(duì)美跨境并購均以失敗告終。金融大鱷索羅斯預(yù)言中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，并且他認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)將阻礙美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到頭來對(duì)中國大“有裨益”。30多年后的今天，美國最終對(duì)中國發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗馁Q(mào)易戰(zhàn)。

2015年我國對(duì)美投資總額首次超過美國在華投資總額。2016年中美貨物貿(mào)易為5196億美元，相較于38年前增長(zhǎng)了近207倍。2017年，中國對(duì)美國的進(jìn)出口總額分別約為1600億美元和4300億美元，占全部進(jìn)出口總額的18%及9%，是中國第二大貿(mào)易伙伴。中國出口美國的貿(mào)易產(chǎn)品種類主要有數(shù)碼電子產(chǎn)品（約25%）、輕工業(yè)品（40%）和初級(jí)/重工業(yè)品（10%）。中國從美國進(jìn)口的貨物結(jié)構(gòu)明顯更加多樣，有大豆（10.89%）、飛機(jī)（9.24%）、不明轉(zhuǎn)帳（8.67%）、客用汽車（7.53%）和集成電路（4.84%）約占進(jìn)口總額的40%。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，貿(mào)易戰(zhàn)一旦“揭幕”，將會(huì)中美兩敗俱傷的結(jié)局。特朗普政府為何意欲進(jìn)行“殺敵一千自損八百”的貿(mào)易戰(zhàn)呢？

從美國在全球價(jià)值鏈中所處的位置可知，其目的在于維護(hù)美國在研究和技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，遏制中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙中國制造業(yè)向中國創(chuàng)造業(yè)的發(fā)展。美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表示，保護(hù)美國未來發(fā)展的關(guān)鍵是保護(hù)美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此美國科技行業(yè)預(yù)計(jì)關(guān)稅名單將針對(duì)“中國制造2025”計(jì)劃的產(chǎn)品。中國現(xiàn)階段正處于供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深水區(qū)，逐步從全球價(jià)值鏈的下游向中上游移動(dòng)，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。華為、中興、阿里巴巴等一批高科技企業(yè)迅速躋身世界前列使得美國意識(shí)到中國已經(jīng)“威脅”其在國際社會(huì)中的科技領(lǐng)先地位，需要及時(shí)阻礙中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德羅在采訪中表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)的責(zé)任全部在中國，因?yàn)橹袊皇亲杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過大，這已經(jīng)成為美國對(duì)中國進(jìn)行單邊貿(mào)易制裁的慣用說辭。美國歷史上曾對(duì)中國五次啟動(dòng)301條款并未演化成全面貿(mào)易戰(zhàn)。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)雖有所回暖，但仍未煥發(fā)活力。應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到特朗普政府的所有舉動(dòng)是在提高中美雙邊投資協(xié)定談判的資本。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)消極影響

3月22日，美國股市創(chuàng)六周以來最大跌幅。3月23日，A股市場(chǎng)全線暴跌，香港股市也未能幸免。歐洲股市、韓日股市也都全線下挫。

隨著中國制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，中美之間的貿(mào)易互補(bǔ)逐漸過渡為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，美國在國際社會(huì)領(lǐng)先的創(chuàng)新地位受到了直接威脅。得益于在經(jīng)濟(jì)全球化，中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮填補(bǔ)了內(nèi)需不足的空缺，中國制造業(yè)快速占領(lǐng)全球?qū)ν赓Q(mào)易的半壁江山，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，外向型經(jīng)濟(jì)也是一把雙刃劍，嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)會(huì)加大金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，全面影響中國國內(nèi)市場(chǎng)。

出口企業(yè)首當(dāng)其沖。由于產(chǎn)能過剩，制造型企業(yè)的經(jīng)營危機(jī)加劇，導(dǎo)致失業(yè)問題。出口萎縮進(jìn)而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增速，此時(shí)刺激內(nèi)需和加大投資是不二選擇。但提振內(nèi)需需要系統(tǒng)規(guī)劃，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)對(duì)沖擊的最迅速的方式就是加大投資，但我們正處于一輪金融周期的頂部，債務(wù)率已經(jīng)達(dá)到頂峰，政策主要目的在于防風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，此時(shí)放松信等同于火上澆油。所以，美國抓準(zhǔn)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)還未完成、杠桿泡沫居高不下的時(shí)機(jī)，意圖遏制中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)對(duì)措施

（一）利用多邊貿(mào)易體制維護(hù)自身利益

2018年4月5日，中國針對(duì)美國232措施正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。美國232措施披著維護(hù)“國家安全”的外衣，實(shí)則實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。這種做法嚴(yán)重違反其在世貿(mào)組織項(xiàng)下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀(jì)律，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。

在特朗普政府不斷威脅要退出WTO等全球貿(mào)易體系，中國要始終堅(jiān)持支持和維護(hù)以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。新世紀(jì)以來，美國力圖利用雙邊貿(mào)易協(xié)定取代多邊貿(mào)易協(xié)定來阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。如果在缺少WTO和區(qū)域貿(mào)易制度約束，可能加劇中美貿(mào)易摩擦，加大貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，解決中美兩國間的貿(mào)易問題要依靠多邊貿(mào)易體制，抵制美國的保護(hù)主義行為并維護(hù)自身利益。

（二）推動(dòng)中美雙邊貿(mào)易投資協(xié)定簽訂

全球金融危機(jī)以來，因受到美國外國投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CFIUS）的國家安全審查制度的針對(duì)性審查，中國企業(yè)在美國的投資頻頻受阻。主要是因?yàn)槭志哂嗅槍?duì)性，盡管中國在美國外商直接投資所占比例不到1%，但早在2011年已成為第三大申報(bào)CFIUS安全審查的國家。因此，中國應(yīng)把握此次對(duì)話契機(jī)，積極推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定的談判和簽訂，完善中美貿(mào)易往來的法律制度，敦促美國政府透明化安全審查制度，防止其被濫用，降低政治因素和商業(yè)利益對(duì)中國在美投資的干擾。同時(shí)也應(yīng)高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)以吸引更多外資，改善國際社會(huì)對(duì)于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，達(dá)成中國市場(chǎng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)共識(shí)，降低“301調(diào)查”風(fēng)險(xiǎn)。中國應(yīng)通過談判和友好協(xié)商，爭(zhēng)取早日與美國達(dá)成互利共贏和高水平的雙邊投資協(xié)定，這樣有助于全球資源的合理配置，有助于促進(jìn)中美雙邊投資的發(fā)展，有助于保護(hù)中國企業(yè)的海外利益。

（三）加速亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體協(xié)作進(jìn)程

中國要積極支持包括歐盟和東盟在內(nèi)的亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展，著眼于美國之外的國際市場(chǎng)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（簡(jiǎn)稱RCEP）旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。是以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，是成員國間相互開放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。RCEP和TPP均為實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效路徑，美國退出TPP便利了中國加速RCEP談判，是推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。

“一帶一路”倡議是國家頂層戰(zhàn)略，是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵，也是迄今為止中國為世界提供的最重要公共產(chǎn)品之一。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加劇中美貿(mào)易摩擦，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，減輕中國對(duì)美國市場(chǎng)的依賴，同時(shí)不斷拓展中國外貿(mào)發(fā)展空間，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)布局，平衡中國各地區(qū)發(fā)展的不充分?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。2017年5月14?15日美國總統(tǒng)特別助理、白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰表明了美國愿意參與“一帶一路”建設(shè)，與中國開展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作。因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)充分利用美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加深中美合作。

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