張鵬

摘要：農(nóng)村住房是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要組成部分。要以提高農(nóng)民生活舒適度為目標，以記得住鄉(xiāng)愁為導向，通過提升改造農(nóng)民住房、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。新時期，我們農(nóng)村住房建設管理和適用技術還存在很多問題，要堅持結合實際規(guī)劃先行，堅持低碳、綠色、環(huán)保的理念，堅持嚴格管控質量做好農(nóng)村住房管理和新技術的應用。

關鍵詞：住房；建設管理；適用技術

一、農(nóng)村住房建管和適用技術現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設，制定出臺了一系列有利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村建設的方針、政策。這些工作，提升了鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活水平，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境面貌，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。住房建設是農(nóng)民自主參與新農(nóng)村建設的主要行為內(nèi)容，直接關系到農(nóng)民能否通過新農(nóng)村建設分享農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成果。但是，農(nóng)村住房建設管理還存在很多突出問題，如違反規(guī)劃和亂占耕地、超標準建房和一戶多宅、建新不拆舊和村落空心化、破壞生態(tài)環(huán)境和房屋質量缺陷等，多年來影響了新農(nóng)村建設及農(nóng)村人居環(huán)境改善的成效。

二、農(nóng)村住房應該堅持的原則

（一）堅持結合實際，規(guī)劃先行的原則。要加快編制建設活動較多以及需要加強保護、改善環(huán)境的村莊整治規(guī)劃”的要求，并總結實際工作經(jīng)驗，通過制定科學可行的整村提升改造或新建農(nóng)村社區(qū)的村莊規(guī)劃，來引導村莊房屋規(guī)范化整治和有序建設。

（二）堅持送圖下鄉(xiāng)，有效指導的原則。組織編制《農(nóng)村住房通用設計圖集》，綜合改善村民居住條件和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)需求，設計多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風光、生態(tài)韻味、不同戶型的新建農(nóng)民住宅方案和改造方案，并總結有華北民居特色的建筑元素，免費提供給農(nóng)民選擇使用。大力培訓村鎮(zhèn)建設工匠，有效指導農(nóng)民建設經(jīng)濟、適用、安全、合理、衛(wèi)生、美觀的住房。

（三）堅持綠色環(huán)保，品位提升的原則。針對我市推動綠色農(nóng)房建設中存在的主要問題，結合各區(qū)縣、各村鎮(zhèn)的自然、地理、氣候等特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極探索并不斷總結在綠色建材、農(nóng)村供暖、垃圾污水處理等方面應用成熟、經(jīng)濟可行的綠色建設技術和基層經(jīng)驗，在農(nóng)民建房上加以推廣應用，同時深入挖掘、整合、提升特色建筑要素，使得農(nóng)村住房既要體現(xiàn)綠色環(huán)保，又要彰顯傳統(tǒng)建筑文化特色。

（四）堅持嚴格管控，質量至上的原則。農(nóng)村住房改造要嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策，實現(xiàn)集約用地。在建房方式上充分尊重農(nóng)戶意愿，鼓勵群眾自主選擇建房方式和施工單位。在建設實施過程中，質量安全監(jiān)督部門要靠前指導，對施工方案、技術、材料和隊伍實施檢查監(jiān)督，保障住房施工質量。

三、農(nóng)村住房管控方法和適用技術

（一）提升村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。各級規(guī)劃部門全面掌握未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃已過實施期限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，建立規(guī)劃評估和修編動態(tài)管理機制，確保規(guī)劃編制進度跟上經(jīng)濟社會發(fā)展需要。二是強化鎮(zhèn)村體系規(guī)劃指導作用。根據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，合理確定村莊規(guī)劃編制范圍和成果要求，簡化基層村規(guī)劃體系，強化中心村規(guī)劃內(nèi)容。三是落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于“各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算”的要求，并由地方財政每年安排一部分資金列入年度預算，同時各市、縣（區(qū)）也要相應地安排部分專項資金進行配套，用于對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制“以獎代補”，鼓勵和支持高水平村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。四是盡快提升規(guī)劃設計成果質量。各級規(guī)劃部門繼續(xù)加強對設計單位監(jiān)督管理和規(guī)劃成果技術審查，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制單位的資質審查，依托規(guī)劃行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研院所的技術力量建立規(guī)劃成果審查專家?guī)旌筒煌瑢哟畏桨傅姆旨墝彶橹贫龋瑖栏駡?zhí)行規(guī)劃審批制度。

（二）結合土地綜合整治，建設新型宜居村莊。以提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，通過開展農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌利用閑置土地，騰退宅基地、現(xiàn)有房屋及設施等，建設體現(xiàn)綠色發(fā)展理念、突出地方民居特色的新農(nóng)村社區(qū)。可以先在有條件的區(qū)縣選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎、規(guī)模適中、村民有整體改造意愿的村莊進行試點。

（三）大力實施村莊既有房屋成片整治。我市現(xiàn)有農(nóng)房多數(shù)存在配套設施不齊全、功能不完善，節(jié)能保溫性差，建筑風格單調(diào)，傳統(tǒng)建筑文化要素保留不全等問題。為完善房屋使用功能和方便群眾生活，借鑒中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合性提升改造的工作思路，在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取2個村莊，實施整村成片既有房屋整治，推進以節(jié)能保溫、特色風貌和庭院環(huán)境整治為主的村莊居民點綜合性提升改造，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有示范村。

（四）推廣示范綠色農(nóng)房建設。農(nóng)村農(nóng)民建房長期處于落后水平，至今仍沿用砲筑粘土磚的傳統(tǒng)營造作法，既沒有節(jié)能保溫措施、不符合抗震等級要求，又消耗大量土地資源。國務院領導多次強調(diào)要積極推動綠色農(nóng)房建設，改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)村居民生活水平。之前，一些地方府印發(fā)了綠色建筑行動方案，明確提出“綠色農(nóng)房，就是不使用粘土磚作為墻體材料，對墻體、屋面和門窗采取節(jié)能保溫措施，采用一些適用的節(jié)能環(huán)保技術集成，轉變農(nóng)民建房的傳統(tǒng)觀念與習慣營造作法，建設安全實用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟美觀、健康舒適的新型農(nóng)村住宅”。應該大力推廣，在有條件的地方，推廣綠色農(nóng)房建設，做到村村有樣板，為農(nóng)民新建房屋提供具體指引。

參考文獻

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