吳震

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時代給人們帶來前所未有的便利的同時，隨之而來的網(wǎng)絡謠言也成為了阻礙社會發(fā)展的絆腳石。受民眾消極心態(tài)、政府被動應對、網(wǎng)絡媒體缺乏職業(yè)道德、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等因素的影響，網(wǎng)絡謠言正在擾亂著社會秩序，吞蝕著公眾信任底線，挑戰(zhàn)著政府公信力。政府部門必須通過加強信息公開，疏導公民情緒，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、鼓勵社會組織參與等途徑，加大對網(wǎng)絡謠言的綜合治理力度，引導網(wǎng)絡環(huán)境的有序穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)絡謠言；治理；政府

當今社會互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，其不受時間、空間影響的傳輸海量信息給人們的工作和生活帶來極大便利。然而，網(wǎng)絡是把雙刃劍，由多種因素影響下產(chǎn)生的網(wǎng)絡謠言也給社會治理帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡謠言的盛行，不僅造成民眾心理恐慌，擾亂社會秩序，引發(fā)社會信任危機，破壞政府形象，甚至還會危機國家安全。因此如何采取多途徑有效治理網(wǎng)絡謠言也是當今政府部門的重要議題。

一、網(wǎng)絡謠言概述

謠言，即通過文字、圖像、語音進行傳播，非真實的或未經(jīng)證實的信息言論，在社會中會產(chǎn)生一定的影響。網(wǎng)絡謠言是謠言在互聯(lián)網(wǎng)社會下的產(chǎn)物，即由社會問題引發(fā)的在互聯(lián)網(wǎng)上廣為傳播的未經(jīng)官方證實的信息。其相對傳統(tǒng)的文本和口口相傳的傳播途徑而言，網(wǎng)絡謠言突破了專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟條件等門檻， 豐富多樣的網(wǎng)絡社交手段使信息傳播更具互動性、私密性、封閉性和強關聯(lián)性，傳播速度更迅猛、參與人員更廣泛、社會危害影響更巨大。

網(wǎng)絡謠言作為當今互聯(lián)網(wǎng)時代的新毒瘤，不僅損害民眾權(quán)益，擾亂社會秩序，引發(fā)公眾恐慌，嚴重考驗著政府治理能力。世界各國都在經(jīng)受著網(wǎng)絡謠言所帶來的巨大沖擊，其危害也受到社會管理者的高度重視。

二、網(wǎng)絡謠言產(chǎn)生的原因

（一）社會消極心態(tài)是網(wǎng)絡謠言產(chǎn)生的根本原因

在當今中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，社會矛盾不斷凸顯，各方利益錯綜復雜，社會中某些民眾被情緒裹挾所呈現(xiàn)的消極心態(tài)也成為誘發(fā)網(wǎng)絡謠言制造和傳播的根源之一。張愛軍認為，網(wǎng)民受負面情緒、弱勢心態(tài)、信任危機、法不責眾等影響所折射出來的社會認知，人們更容易相信謠言、更容易傳播謠言、更容易轉(zhuǎn)化為集體行動。當前，人們的價值判斷隨著時代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，尤其是對貪污腐敗、貧富差距、公權(quán)濫用等現(xiàn)象十分不滿。造謠者和傳謠者善于利用民眾在這一特殊時期的社會心理對此類話題進行夸大來誤導公眾，破壞群眾和政府之間的關系。更有甚者，某些所謂的“意見領袖”社會公德和法律意識嚴重缺失，自以為是的將自己置于社會裁判員的地位并在網(wǎng)絡上對社會事件評頭論足，不惜夸大甚至是捏造網(wǎng)絡謠言，為謠言的制造和傳播扇風點火，嚴重擾亂了網(wǎng)絡秩序，誤導了網(wǎng)民的價值判斷。

（二）政府消極應對是網(wǎng)絡謠言泛濫的溫床

網(wǎng)絡謠言空穴來風，其往往是基于一定的突發(fā)事件或社會問題。依據(jù)奧爾波特和波斯特曼提出的“謠言強度（ R） = 重要性（ I） × 含糊性（A） ”著名公式可知，網(wǎng)民對涉及公共利益的社會問題極為關注而對事件真相難以獲取及時準確信息，如果這時身肩告知權(quán)威信息責任的政府行動消極，這正好為網(wǎng)絡謠言提供了肆意蔓延的空間。受官本位、怕受處分等特權(quán)思想的左右，政府部門面對重大輿情事件被動應對，面對網(wǎng)民關切時混淆了網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)絡謠言的界限， 置網(wǎng)民的知情權(quán)不顧，或滯后公開或隱瞞、封堵信息。政府的不作為突破了網(wǎng)民對政府期待的最大容忍度，民眾會將對事件的急切關注度轉(zhuǎn)移到對政府不作為的不滿上來，加之前文提到的社會消極心態(tài)，多重負面情緒的堆積下從而導致網(wǎng)絡謠言占據(jù)輿論陣地，本身沒那么嚴重的社會問題也會因政府消極應對變得越發(fā)復雜，從而導致謠言的惡性循環(huán)。

（三）網(wǎng)絡媒體缺乏職業(yè)道德是謠言傳播的助推器

當前，隨著微博、微信朋友圈甚至短視頻平臺越來越受到人們的追捧，人們越來越以更便捷的方式獲取信息，網(wǎng)絡媒體很容易成為謠言的助推器。在這個網(wǎng)絡信息呈井噴式傳播的時代，網(wǎng)絡媒體平臺如果缺乏必要的職業(yè)道德和社會責任感，一味的為賺取點擊率而忽視信息本身的真?zhèn)涡院蜕鐣：π?，缺乏對網(wǎng)絡信息必要的把關審核甚至是借網(wǎng)絡謠言的噱頭炒作自身的知名度，那么就會在很大程度上縱容了謠言的制造和傳播。另外，西方反華敵對勢力也以見縫插針的方式制造和炒作我國社會矛盾，利用多種網(wǎng)絡媒體為傳播載體，煽動鼓吹政治謠言、民生謠言等，企圖通過各類平臺滲透其反華思想，妄圖制造我國內(nèi)亂。

（四）執(zhí)法標準不統(tǒng)一混淆民眾的法律認知

雖然當前國家早已出臺了相關法律法規(guī)，但網(wǎng)絡謠言的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生，張斌認為，這是一方面由于法律規(guī)定本身的原則性以及謠言與一般言論、不實言論的法律界定不清晰，另一方面是有的法律規(guī)定在具體的司法實踐中操作性不強，導致法律適用的社會效果不佳。對于疑似網(wǎng)絡謠言的案事件，各地公安機關主觀定性不一，或者是僅僅對其教育批評不予處罰，或者是過度處罰。2017年8月，河北省邯鄲市一名網(wǎng)民因在百度涉縣貼吧、微信群等網(wǎng)絡平臺傳播標題為“涉縣新醫(yī)院餐廳質(zhì)差、價貴、量少，還是人民的醫(yī)院嗎？”帖子，當事人張某被涉縣城關派出所以“涉嫌虛構(gòu)事實，擾亂公共秩序”，處以行政拘留處罰。但是該事件在媒體的關注下引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑，邯鄲市局法制部門責令涉縣公安局進行重新審核，隨后撤銷對當事人張某做出的處罰決定，并對涉事所長和民警追責，責令派出所向當事人賠禮道歉。由行政拘留轉(zhuǎn)為撤銷處罰，如此案件性質(zhì)的急速轉(zhuǎn)變，不僅損害了司法公信力，也損害了“依法治網(wǎng)”的嚴肅性，還混淆了民眾對網(wǎng)絡謠言處罰的認知標準。

三、治理對策

網(wǎng)絡謠言的滋生和泛濫存在諸多危害，這無不考驗著政府現(xiàn)代化的綜合治理能力。政府部門必須通過加強信息公開，疏導公民情緒，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、鼓勵社會組織參與等途徑，加大對網(wǎng)絡謠言的綜合治理力度。

（一）加強信息公開，滿足群眾期待

有時候，政府對事件的處置態(tài)度比事件本身更令網(wǎng)民期待。網(wǎng)民對網(wǎng)絡謠言的關注熱情取決于政府是否有一個積極處置事件并如實公開回應的態(tài)度， 2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳于印發(fā)實施的《關于全面推進政務公開工作的意見》中規(guī)定，“依法依規(guī)明確回應主體，落實責任，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位”。并在隨后的實施細則中明確要求，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。各級政府在面對社會關切時，應盡最大的努力做到及時、針對、客觀地發(fā)布事件相關信息，在權(quán)衡好政務信息公開和信息保密的天平下，既要尊重公民的知情權(quán)，滿足網(wǎng)民對于信息的期待，更要以積極處置的態(tài)度來切斷謠言的傳播源頭。

（二）疏導負面情緒，引導網(wǎng)民自律

俗話說，“謠言止于智者”，網(wǎng)絡謠言的傳播熱度與網(wǎng)民的理性批判能力成反比。歸根到底，網(wǎng)絡謠言之所以泛濫是造謠者和傳播者迎合了網(wǎng)民盲目跟風的心理。首先，政府應該主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡謠言中體現(xiàn)出來的各種負面情緒，分析民眾負面情緒的背后是對政府的各種訴求，暢通政府和民眾之間的信息溝通，努力提高自身在民眾心中的信任度，緩解民眾焦慮，維護社會穩(wěn)定。二是，政府部門應通過多種途徑，以春風化雨般引導全民營造“不造謠、不傳謠、不信謠”的良好氛圍，積極抵制網(wǎng)絡謠言的侵蝕，拒絕盲目跟風，提高自身獨立理性辨析和分析事件的能力。三是，政府還應發(fā)揮造謠傳謠反面典型案例的警示震懾作用，教育網(wǎng)民增強自律意識，引導網(wǎng)民恪守道德和法律底線，讓抵制網(wǎng)絡謠言成為全民共同追求和自覺行動。

（三）規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，區(qū)分謠言和監(jiān)督

當前，政府已經(jīng)重拳出擊打擊了諸如“秦火火”、“立二拆四”等造謠傳謠的不法分子，在社會中起到了震懾作用。一方面，有關部門應該完善相關的法規(guī)體系，明確在治理網(wǎng)絡謠言中各部門的職責義務，使得與互聯(lián)網(wǎng)信息相關的法律與治安管理處罰法、政府信息公開條例、刑法等規(guī)定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網(wǎng)絡謠言的滋生與傳播。只有在打擊網(wǎng)絡謠言中實現(xiàn)有法可依，才能保障有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。二是針對涉及疑似網(wǎng)絡謠言的案事件，各地執(zhí)法部門要統(tǒng)一執(zhí)法標準，區(qū)分好群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡謠言的界限，在打擊網(wǎng)絡謠言的同時更不能打擊群眾民主監(jiān)督的積極性。既要鼓勵打擊網(wǎng)絡謠言，也要尊重網(wǎng)民對參政議政的積極性和主動性。

（四）鼓勵社會參與，營造全民抵制氛圍

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量和國家治理的重要主體之一。政府部門必須充分發(fā)揮社會組織在網(wǎng)絡治理中的積極作用。當前社會中涌現(xiàn)出一大批自發(fā)的公益平臺，例如今日頭條的“頭條謠言庫”、北京青年報“照謠鏡”、新浪微博“社會公約”、搜狐“謠言終結(jié)者”、百度“陽光行動”，這些公益的網(wǎng)絡辟謠組織可以幫助用戶及時監(jiān)控、澄清和過濾虛假信息，提升網(wǎng)民的信息分辨能力，遏制網(wǎng)絡謠言的擴散。政府要通過柔性機制，積極鼓勵社會組織自覺投身于網(wǎng)絡文明建設，鼓勵他們對網(wǎng)絡謠言敢于發(fā)聲，善于發(fā)力，積極補充政府在治理網(wǎng)絡謠言方面的不足，在全社會營造出全民抵制網(wǎng)絡謠言的良好氛圍。