閆浩

摘 要：當(dāng)前，全國上下正扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。作為立足本土、發(fā)源成長于農(nóng)村群眾并匯聚其中先進分子的組織，農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，是黨的理論和路線方針政策，尤其是當(dāng)下正在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用，就要充分發(fā)揮其組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的功能，做到掌握群眾工作方法、增強群眾組織力，堅持文化引領(lǐng)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，激發(fā)群眾內(nèi)生動力、凝聚群眾廣泛參與，構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、提高為民服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；鄉(xiāng)村振興；引領(lǐng)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，2018年5月31日，中央政治局又審議通過了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有了更加清晰的路線圖。作為其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用不可忽視。

農(nóng)村基層黨組織，立足本土、發(fā)源成長于農(nóng)村群眾并匯聚其中先進分子，深諳當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情及家長里短，開展工作更易取得預(yù)期的效果。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，要注重發(fā)揮其服務(wù)功能，更要注重發(fā)揮黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強調(diào)的政治功能。即，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，主要通過發(fā)揮該組織的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)功能來實現(xiàn)。具體來說，就是，掌握群眾工作方法、增強群眾組織力，堅持文化引領(lǐng)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，激發(fā)群眾內(nèi)生動力、凝聚群眾廣泛參與，構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、提高為民服務(wù)水平。

一、掌握群眾工作方法，增強群眾組織力

群眾路線是黨的生命線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，從來都是最好的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。黨的十九大報告中，首次提出增強群眾組織力，于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，就是要增強團結(jié)群眾為盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而奮斗的能力。這必然要求農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)真研究群眾工作規(guī)律，掌握群眾工作方法，切實增強群眾組織力。

要注重調(diào)查研究，學(xué)會問計于民。毛主席曾說過，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究，往往是認(rèn)識、處理問題的第一步。實際情況掌握得如何，直接關(guān)系著決策的質(zhì)量。黨員干部要重視民智民意，帶著問題積極走進群眾家中，走到田間地頭，敞開心扉與他們聊家常談生產(chǎn)，在此過程中，學(xué)會問計于民，問需于民，切實掌握實際情況。在一些深度貧困地區(qū)深度貧困村，開展精準(zhǔn)脫貧工作更要如此。

要堅決避免“命令主義”和“尾巴主義”兩種傾向。在做群眾工作時，不懂一切從實際出發(fā)，不顧群眾覺悟程度，“一頭熱”開展工作是要不得的。對待人民群眾，既不能只是采取簡單粗暴地命令方式，也不能不經(jīng)調(diào)研、僅把個別落后意見當(dāng)代表性意見就去決策。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真領(lǐng)會其中精神，在開展工作中要時刻走在最前線，同時，又不要害“急性病”。比如，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見時，要認(rèn)真做好宣傳解讀工作不可少，在制定落實辦法時，要進行調(diào)查研究，充分汲取民智民意不可少，如此，做出的決策方能得到人民群眾的擁護。

要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨員干部要愛民為民護民，真正把人民群眾裝在心中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急。在日常生活工作中，以身作則，爭先創(chuàng)優(yōu)，帶頭學(xué)技能，帶頭遵紀(jì)守法弘揚美德，以實際行動、實際業(yè)績形成先鋒示范，以帶動群眾競相效仿。

二、堅持文化引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力和文化支撐，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成效。繁榮興盛文化、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的一項重要工作。當(dāng)前，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，存在一些問題，比如，紅白喜事大操大辦，黃、賭、毒及封建迷信殘余尚存，等、靠、要貧困思想根深蒂固，誠信、孝順等傳統(tǒng)美德傳承面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)民業(yè)余文化生活較為單調(diào)等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的進程。有鑒于此，農(nóng)村基層黨組織要有的放矢，堅持文化引領(lǐng)，切實提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。具體來說：

要加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，大力弘揚傳統(tǒng)美德。要在群眾中廣泛開展黨史國史、社會主義核心價值觀、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面的教育，認(rèn)真宣傳習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的理論和路線方針政策，以提高其明辨是非的能力及思想道德水平。要積極引進一些符合農(nóng)村特點、富有農(nóng)村特色的文化精品，比如歌舞話劇、小品相聲等進村，以潛移默化地形式大力弘揚誠信、孝順等傳統(tǒng)美德，同時，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離歪風(fēng)邪氣，不搞鋪張浪費，遠(yuǎn)離封建迷信，遠(yuǎn)離黃、賭、毒等違法行為。

要加大農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)力度，抓好文體活動的開展。要積極爭取上級財政支持，構(gòu)建專門為群眾免費使用的文化場地，配備一些健身器材，或者，建設(shè)一個球場，使人民群眾在豐富業(yè)余文化生活有所選擇，同時，還能鍛煉身體。要定期開展一些好媳婦、好鄰居之類的先進評比活動，或者，開展一些健身操、秧歌舞之類的比賽，豐富大家的業(yè)余生活，增強人民群眾的幸福感。

要加強農(nóng)民生存技能培訓(xùn)，夯實文化引領(lǐng)、文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。。要在條件允許的情況下，積極邀請一些專家學(xué)者來村開展種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，或者建筑、運輸、裁縫、家政、倉儲、電商等方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道，提高其生存技能，不斷增加他們的獲得感。在此過程中，逐漸擺脫等、靠、要貧困思想，依靠自己的雙手走上致富之路，從而夯實了文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、激發(fā)群眾內(nèi)生動力，凝聚群眾廣泛參與

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民是主體，是最主要的力量。無視這一點，不論是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，還是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，抑或是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等，所取得的成果都只會大打折扣，也將是不可持續(xù)的。人財物再多再優(yōu)質(zhì)，也只是外因，如果不通過內(nèi)因，所取得的效果將是有限的。因此，在推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，農(nóng)村基層黨組織要充分調(diào)動人民群眾積極性，激發(fā)其內(nèi)生動力，凝聚他們廣泛參與。

首先，要加強黨組織自身建設(shè)，增強其凝聚力。要充分利用“第一書記”的好政策，積極爭取高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到村掛職或創(chuàng)業(yè)，充分利用其才智推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時，要以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，積極爭取從本地出去、后來成長為企業(yè)家、律師、醫(yī)生、教師、公職人員、建筑師等老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者或競選村干部，共建美好家園。此外，農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)真履行好教育、監(jiān)督、管理黨員干部職責(zé)，積極組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的最新理論和路線方針政策，嚴(yán)格組織開展“三會一課”，用好批評與自我批評及民主評議黨員武器，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量發(fā)展黨員，認(rèn)真做好黨務(wù)工作，以黨務(wù)公開促村務(wù)公開，主動接受人民群眾的監(jiān)督，逐漸形成一個公開、透明、團結(jié)奮進、受人民群眾歡迎的好支部。

其次，要創(chuàng)新方式方法，搭建平臺，暢通渠道，吸引群眾廣泛參與。比如，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，上馬項目要遵循科學(xué)發(fā)展觀?；鶎狱h組織要本著對人民負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真考察扶貧項目與本地經(jīng)濟、政治、社會、貧困戶意愿契合度，并搞好試點，使其在推廣的過程中能吸引貧困群眾主動參與進來。又如，要建立定期接訪群眾長效機制，鼓勵群眾大膽“挑刺”，大膽提意見，敢于評頭品足，把自己對黨組織的意見及時表達(dá)出來。黨員干部要樂于看群眾臉色，把群眾滿不滿意作為衡量工作的一把標(biāo)尺，善于調(diào)動他們的積極性，敢于接受他們的批評，積極處理他們反映的問題。如此，方能調(diào)動更多的群眾擁護支持黨的事業(yè)。

四、構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高為民服務(wù)水平

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在農(nóng)村工作中，尤其是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進過程中，黨組織作用的發(fā)揮，為人民服務(wù)水平的提高，既離不開黨員干部的親力親為，也離不開科學(xué)有效的治理體系的構(gòu)建。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理中存在一些問題，比如，基層黨委政府過多干涉農(nóng)村事務(wù)、大包大攬，黑惡勢力或家族勢力把持、左右農(nóng)村政權(quán)，公共事務(wù)管理不夠民主開放，農(nóng)民法治意識淡薄，農(nóng)村人才流失、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高為民服務(wù)水平迫在眉睫，具體來說：

要厘清政府管理的邊界，充分保障村民自治。要制定權(quán)力清單，明確黨委政府權(quán)力與村民自治的邊界，既要實現(xiàn)權(quán)力的無縫對接、避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，又要減少上級黨委政府大包大攬、壓縮村民自治的空間。地級市以上人大常委會要加強民主法治制度供給，加強村民自治方面的立法調(diào)研和立法工作，從制度層面充分保障村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

要造就一批新鄉(xiāng)賢，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治。在鄉(xiāng)村治理中，要堅持德治為先，充分發(fā)揮道德的內(nèi)在約束、規(guī)范、引領(lǐng)作用，在村民中或者本地出生成長、后來在外發(fā)展的成功人士中選出一些先鋒道德模范，比如，最美鄉(xiāng)村教師、五好家庭、好公婆、好兒女、一心為民的優(yōu)秀村干部，大力弘揚優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，增強村民的認(rèn)同感、榮譽感，使崇德尚法成為人們的內(nèi)在需求，外化為人們的行動自覺。

要完善村規(guī)民約，推進依法治村。要積極爭取上級黨委支持，廣泛征求村民、專家學(xué)者意見，形成具有本村特色、符合本村情況的村規(guī)民約并付諸實施，堅決遏制陋習(xí)，著力將村民的行為約束在合法合規(guī)符合傳統(tǒng)美德的范圍之內(nèi)。同時，要加強培訓(xùn)，提高村民法治素養(yǎng)，與公安等部門積極配合，嚴(yán)打涉黑勢力，著力將亂作為、懶作為、不作為的干部及帶家族勢力肆意妄為的干部堅決清除出去。

參考文獻：

[1]曹銳.鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進[J].求學(xué).2018年第26期.

[2]冉鵬.鄉(xiāng)村振興尤須黨建引領(lǐng)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2018年第13期.