歐凱雯　徐爍

摘 要：研究國外電力市場的最新發(fā)展動向對于我國電力市場的改革具有重要的借鑒作用。以國外電力市場在發(fā)電側和售電側引入競爭、建立市場的基本模式；在從市場模式和建設目標變化、電力市場范圍擴大、改進可再生能源市場機制、加強電力市場監(jiān)管等幾個方面，對對國際電力市場最新發(fā)展趨勢進行了分析；最后結合我國的具體國情，提出相關建議。

關鍵詞：市場模式；電力市場；可再生能源

一、緒論

自上世紀90年代開始，國際上掀起了電力市場改革的熱潮，各國根據自身的國情，對電力市場建設思路和模式不斷進行調整和完善。全球氣候變化問題的日益嚴峻，清潔能源的發(fā)展和老舊電力設備的升級改造，造成電力基礎設施投資需求激增。歐美等各國在新形勢下不斷對電力市場機制和有關配套政策進行優(yōu)化調整，以促進電力工業(yè)和社會的低碳轉型，實現能源安全高效供應、公平服務和環(huán)境友好目標的綜合平衡。

我國從2002年開始實行電力市場改革，在電力行業(yè)結構重組、構建電力監(jiān)管體系、調整電價形成機制和價格水平、推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、開展區(qū)域和省電力市場試點等方面取得一定進展，但有效的市場競爭機制尚未形成，市場建設尚處于探索階段。研究國外電力市場的發(fā)展趨勢和規(guī)律，能為我國電力市場化改革和制定科學合理的市場建設方案提供有益的借鑒和參考。

二、國外電力市場基本模式

在電力工業(yè)存在發(fā)、輸、配、售4個環(huán)節(jié)，其中發(fā)電和售電環(huán)節(jié)可以引入市場競爭，輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，應在政府監(jiān)管下實行壟斷經營。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入市場競爭是電力市場化改革的基本內容。在各環(huán)節(jié)引入競爭的程度來看，在發(fā)電環(huán)節(jié)是率先引入競爭的環(huán)節(jié)，并隨售電環(huán)節(jié)逐步引入競爭而得到深化。各國引入競爭機制模式的差別在于， 在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭的次序、程度以及組織電力交易的方式。

在批發(fā)市場以發(fā)電競爭為主，與系統(tǒng)運行緊密相連，是一個“被設計”的市場。交易的模式與電網結構狀況、資源分布特點、市場主體特性以及地區(qū)的經濟、法律、金融環(huán)境等基礎條件相關。大致來看，國外批發(fā)電力市場可以歸納以下兩種主要的競爭模式。

集中交易以調度交易機構統(tǒng)一管理為基礎，對發(fā)電實行統(tǒng)一調度。電力現貨交易、平衡交易、容量交易、輔助服務交易等在統(tǒng)一市場內完成；在同一時間內各交易實行行統(tǒng)一優(yōu)化，以提高系統(tǒng)效率，通常是強制要求市場主體在現貨市場上報價，實現市場交易與電力系統(tǒng)運行的一致性。澳大利亞、新西蘭和美國大部分電力市場都采用集中交易方式。

而分散交易主要是現貨交易、平衡交易、輸電阻塞和輔助服務交易等在分散市場內完成，購電方和發(fā)電方方根據雙邊合同自調度，系統(tǒng)運行機構負責電力平衡調度。為了滿足電力系統(tǒng)安全調度和實時平衡，市場主體參與實時平衡市場，該市場由系統(tǒng)調度運行機構負責。歐盟成員國多采用分散交易模式。

三、國外電力市場最新發(fā)展狀況

從上文總結得出，各國市場模式和建設路徑的選擇與本國的國情息息相關。隨著各國經濟發(fā)展的具體情況、電力工業(yè)發(fā)展目標、能源利用方式等變化，國際電力市場對市場模式、目標、機制和發(fā)展路徑不斷優(yōu)化調整，出現新的發(fā)展趨勢。

（一）動態(tài)優(yōu)化調整市場模式

各國的電力市場模式的選擇建立都充分考慮本國的經濟、政治、文化、發(fā)展階段等具體國情，并根據實際情況的變化對市場模式、建設思路不斷調整和完善。

英國電力市場初期改革建立的電力庫模式存在定價機制不合理、缺乏需求側參與、存在市場操縱力等問題，在2001年，建立了雙邊交易為主的市場模式，并在2005年將該模式推廣至全國。不久前，由于北海油氣資源的逐漸消耗，英國能源對外依存度不斷提升，其保持能源供應安全的壓力浮現。由于碳排放目標的壓力，大量的燃煤和燃油機組將關閉，取之為可再生能源機組和低碳機組——需要通過充足的電網備用、先進的需求側管理機制、儲能以及電網基礎設施的升級改造作為支撐。為此，2011年7月，英國能源與氣候變化部正式發(fā)布了電力市場化改革白皮書，新一輪促進低碳發(fā)展、保障供應安全為核心的電力市場化改革即將開始。

（二）兼顧安全、清潔、高效、公平等綜合目標

第二十二屆世界能源大會指出世界各國都在尋求能源安全、社會公平和保護環(huán)境間的平衡。為此，許多國家電力市場改革的重點逐步由促進競爭、降低電價，轉向促進能源的安全、高效、清潔和可持續(xù)發(fā)展。

美國、日本等國將維護國家能源安全納入電力市場話改革目標。歐盟于 2020年能源戰(zhàn)略中提出歐盟能源市場要以保障歐盟能源供應和應對氣候變化為目標。2013年12月英國頒布了新能源法案。俄羅斯、印度和南非等新興國家，也開始電力市場化改革或正在制定改革方案。由于這些國家電力工業(yè)相對落后，市場配套的相關政策和監(jiān)督機制不健全，因此在電力市場改革時，需更充分認識并防范市場競爭可能帶來的價格上漲、服務下降等風險，更多考慮保障電網安全和可靠供應的需求，在社會公平與市場效率間尋找平衡點。

（三）構建跨區(qū)跨國大范圍電力市場

市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，這將促進競爭更加充分、資源配置效率更高，這已成為國際電力市場建設的重要經驗。隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也將加大推動交易范圍。

若輸電系統(tǒng)無阻塞，則整個聯(lián)合市場形成統(tǒng)一價區(qū)；若系統(tǒng)存在阻塞，則聯(lián)合市場分割成不同價區(qū)。21世紀以來，歐盟已陸續(xù)實現多國、多區(qū)域的市場聯(lián)合交易，基于統(tǒng)一市場規(guī)則、實現聯(lián)合出清的市場機制逐步建立。

（四）大力促進可再生能源發(fā)展

由于可再生能源作為低碳環(huán)保能源，在發(fā)展初期技術經濟性不如傳統(tǒng)能源，其面臨著與常規(guī)電源進行競爭、收回投資等挑戰(zhàn)。目前，各國一般是通過政府補貼與市場競爭相結合的機制，以便可再生能源能部分參與市場競爭， 并通過競爭促進運行效率的提升。采取的激勵措施主要有固定電價、綠色電量認購、溢價電價制度等。

2014年4月，歐盟發(fā)布《能源與環(huán)境國家資助準則》，規(guī)定從2017年起對可再生能源項目全面實施競爭性招標制，并要求參與市場競爭。在項目引進階段實行招標制，以招標電價確定政府補貼幅度，取代以往政府直接定價的方式；在運行階段，像常規(guī)能源那樣參與電力市場競價，開發(fā)商收益來自市場銷售電價與政府補貼。

（五）進一步強化有效監(jiān)管

近年，在能源結構轉型調整、電力基礎設施投資增加等因素的影響下，國外許多國家都面臨著電價飆升、人民負擔加重等問題。為此，各國政府不斷加強監(jiān)管力度、改進監(jiān)管方式，以保障市場公平競爭，促進電力市場中的合理投資，維護用戶利益。

澳大利亞電力網絡設施的升級與更新直接導致電網過網費用的增加，從而引起用戶電價的上漲。澳大利亞2012年發(fā)布的全國能源市場改革路線圖中明確提出將有效監(jiān)管電網企業(yè)的投資行為和確定電網業(yè)務的合理回報率作為本次改革的重點。

四、國際經驗對中國的啟示

目前我國處于深化改革的關鍵時期，電力市場如何建設是改革中亟須解決的重要問題之一，吸取國外電力市場建設中的經驗教訓，并結合新形勢，便于我國電力工業(yè)的科學發(fā)展。借鑒相關經驗，建議我國電力市場建設在未來應考慮的問題。

1.充分認識中國國情特點，加快培育和完善電力市場建設所需的外部環(huán)境和條件；

2.以促進電力可持續(xù)發(fā)展為根本，滿足環(huán)境、經濟、社會等多目標要求；

3.增量改革、循序漸進，逐步放開可競爭領域電價、發(fā)電計劃管制，建立市場競爭機制；

4.逐步放開用戶選擇權，充分體現用戶消費意愿，提升市場效率；

5.加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場，實現資源大范圍優(yōu)化配置；

6.探索建立發(fā)電容量市場、可再生能源配額、電網電價激勵監(jiān)管等機制， 保障電力基礎設施投資充裕性。

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