【摘要】資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，為加快新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用。本文針對(duì)資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的運(yùn)行情況，提出了對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】資陽(yáng)區(qū)；農(nóng)飲安全；工程建設(shè)；思考建議

引言

近年來，農(nóng)村飲水安全工程在全國(guó)大力推行，受到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水工程日益成為工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行情況為例，分析目前資陽(yáng)區(qū)農(nóng)飲安全工程存在的問題并提出相應(yīng)的建議，以確保資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

一、資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全的基本情況

資陽(yáng)區(qū)隸屬湖南省益陽(yáng)市，位于益陽(yáng)市中心城區(qū)以北，總面積571.8平方公里，常住人口42.15萬(wàn)人，轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園。資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自2005年開始啟動(dòng)至2017年全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)新建和改擴(kuò)建集中式水廠39處（其中千噸萬(wàn)人水廠13處），縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心1處，設(shè)計(jì)日供水量2.885萬(wàn)噸，覆蓋81個(gè)村，50所學(xué)校，計(jì)劃解決飲水不安全居民人口33.66萬(wàn)人，完成總投資16310萬(wàn)元，其中國(guó)家、省市投資共計(jì)12969萬(wàn)元。

二、建設(shè)與運(yùn)行管理存在的困難和問題

1、農(nóng)民用水意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，自來水普及率難以提高。通過開展對(duì)農(nóng)村居民飲用水安全情況的調(diào)查，目前大部分農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到相應(yīng)階段，沒有把自身健康放到首要位置，對(duì)飲用地表水的危害缺乏充分認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)手壓泵井用水的生活習(xí)慣一時(shí)難以改變，花錢用水難以接受。

2、農(nóng)村飲水安全工程供水成本高，主要分為三大方面：第一，工程用電成本高。農(nóng)村供水工程沒有享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，電價(jià)偏高。根據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前的農(nóng)飲工程電費(fèi)支出占工程運(yùn)行總成本的50%-80%不等。第二，工程漏損嚴(yán)重。農(nóng)村人口居住分散，管網(wǎng)損壞情況時(shí)有發(fā)生，且用戶用水滴水現(xiàn)象頻現(xiàn)，工程漏損嚴(yán)重。第三，實(shí)際用水量達(dá)不到用水規(guī)模。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民又是我區(qū)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，能承受的水費(fèi)價(jià)格十分有限，欠繳水費(fèi)或補(bǔ)繳水費(fèi)的情況很多。并且外出務(wù)工人員較多，實(shí)際用水人數(shù)不多，因此供水工程的實(shí)際供水量均小于設(shè)計(jì)規(guī)模。

3、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本高。農(nóng)飲安全工程的運(yùn)行費(fèi)用主要包括人員經(jīng)費(fèi)、電費(fèi)、管網(wǎng)設(shè)備維修費(fèi)等幾大方面。水廠設(shè)施設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有明確渠道，加之工程建成后水費(fèi)收繳率低，難以滿足工程日常運(yùn)行管理需要，時(shí)常有管道損壞或機(jī)電設(shè)備無(wú)錢維修的狀況。

4、人員專業(yè)水平低，技術(shù)服務(wù)體系未完善。目前我區(qū)供水工程管理人員，很多都未進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工程日常管理工作的要求。農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)機(jī)電、管路安裝及建筑等多個(gè)專業(yè)，管理維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，亟需完善的技術(shù)服務(wù)體系提供專業(yè)技術(shù)支撐。

5、運(yùn)行資金短缺，后期維護(hù)困難。農(nóng)飲工程投入運(yùn)行后，考慮到我區(qū)農(nóng)村用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，水費(fèi)收取只按1.5-2元/m3，收取費(fèi)用只夠維持水廠運(yùn)營(yíng)的基本開支（電費(fèi)、藥劑費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)和人員工資），折舊費(fèi)、維修費(fèi)無(wú)法提取，工程的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，且無(wú)法保證設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代要求，后期維護(hù)困難重重。

三、建議和意見

1、加大宣傳力度。通過各種形式大力宣傳農(nóng)村飲水安全的意義，提高居民的用水意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶飲用自來水的積極性，確保開戶率。

2、加強(qiáng)政策支持。建議政府盡快制定農(nóng)村飲水安全一系列完整的優(yōu)惠政策，從政策層面降低供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，給廣大農(nóng)村居民長(zhǎng)久提供放心水、廉價(jià)水、同價(jià)水。

3、設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。設(shè)立維修基金專戶，專款專用，統(tǒng)一管理，合理支取，確保農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備設(shè)施能夠得到及時(shí)的維修。

4、成立農(nóng)村飲水安全專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，涉及范圍及人口多，工程建設(shè)管理任務(wù)重，需要成立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)及管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的日常建設(shè)管理工作。制定相對(duì)應(yīng)的管理制度，如責(zé)任合同、出勤考核、水廠管理、管道維護(hù)等一系列規(guī)章制度，建立績(jī)效與報(bào)酬掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高管理人員的工資待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源保護(hù)力度。飲用水源保護(hù)是一項(xiàng)民心工程，嚴(yán)禁水源保護(hù)區(qū)管護(hù)范圍內(nèi)有違規(guī)開發(fā)和排污行為，強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)農(nóng)村供水水源的保護(hù)和對(duì)水質(zhì)的管理。加大對(duì)水污染的防治力度、水質(zhì)檢測(cè)和水環(huán)境的綜合整治，盡力減少水污染。

總結(jié)

至2017年以來，為切實(shí)辦好民生實(shí)事工程，我區(qū)不斷總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在優(yōu)化農(nóng)村供水的調(diào)度與合理配置、提高供水能力以及保障制度上下了一番功夫，為早日實(shí)現(xiàn)資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村自來水全覆蓋做出了努力。

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作者簡(jiǎn)介：付益平（1989.08），女，漢族，籍貫：湖南益陽(yáng)，學(xué)歷：研究生，職稱：無(wú)，現(xiàn)工作單位：湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)水利局， 研究方向：農(nóng)村飲水安全 。