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        新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與對策分析

        2018-10-14 17:04:18陳祥云
        關(guān)鍵詞:主要問題對策

        陳祥云

        摘要:培育新型職業(yè)農(nóng)民,是政府解決“誰來種地”、“如何種地”,確保糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才保障。文章分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀、存在的問題,從提高新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)吸引力、落實(shí)完善扶持政策、健全培育體系三方面提出了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策。

        關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民培育;主要問題;對策

        培育新型職業(yè)農(nóng)民,是解決“誰來種地”、“如何種地”,確保國家糧食安全,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。自2012年首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來,培育工作從試點(diǎn)示范發(fā)展到量質(zhì)雙升的新階段。“人”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素之一,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足,改進(jìn)、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

        一、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

        (一)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到各級黨和政府高度重視。自2012年以來,連續(xù)6年中央“一號文件”對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。為加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,2017年農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃對新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等方面作出詳細(xì)部署和安排。黨的十九大報(bào)告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào):實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。這都體現(xiàn)了中央對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度重視。

        在地方層面,河南、四川、江蘇、黑龍江等十幾個(gè)省先后出臺專門文件或規(guī)劃,就如何加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出了具體措施。為落實(shí)責(zé)任,提升效果,新型職業(yè)農(nóng)民培育被納入糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo),部分省還將其列入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系。此外,很多地方政府制定了專門的配套政策扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展??傊?,新型職業(yè)農(nóng)民培育得到了各級黨和政府的高度重視,為其發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

        (二)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策不斷推進(jìn)。為加快推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民工作,各級政府制定了多種扶持政策。一是資金投入。中央財(cái)政每年安排的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專項(xiàng)資金從2012年的11億元增加至2017年的15億元。在中央財(cái)政投入帶動(dòng)下,各地政府紛紛加大資金投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年地方各級財(cái)政投入突破10億元,有力促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步發(fā)展。二是創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn),以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理享受優(yōu)惠政策;新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦各類實(shí)業(yè)主體可以獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,并享受各類稅收優(yōu)惠;優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是金融保險(xiǎn)支持。強(qiáng)化金融信貸對新型職業(yè)農(nóng)民的支持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對新型職業(yè)農(nóng)民的信貸力度,并給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),享受保費(fèi)補(bǔ)貼;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作物保險(xiǎn)品種,減少自然災(zāi)害對新型職業(yè)農(nóng)民造成的損失。四是技術(shù)有指導(dǎo)。對新型職業(yè)農(nóng)民開展免費(fèi)培訓(xùn),提升其種養(yǎng)水平和相關(guān)技能;通過技術(shù)專家與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶、入戶指導(dǎo)解決其實(shí)際困難;搭建新型職業(yè)農(nóng)民信息交流平臺,為其提供技術(shù)咨詢、信息服務(wù)。

        (三)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系初步形成。在培育資源上,以全國農(nóng)廣校為主體,形成了6.3萬人的師資庫、9000個(gè)基地庫、100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民示范基地、100門精品課程的教學(xué)資源,供農(nóng)民學(xué)習(xí)。在培育方法上,各地探索開展采取分級、分類、分層培育,突出培育精準(zhǔn)性。在培育模式上,有的成立農(nóng)民培育指導(dǎo)站,統(tǒng)籌指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,整合資源形成培育合力;有的依托農(nóng)業(yè)院校成立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院,探索培育新路徑;有的依托產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民田間學(xué)校,在產(chǎn)業(yè)鏈上培育職業(yè)農(nóng)民。在培育手段上,充分發(fā)揮信息化手段擴(kuò)大影響力。如全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、山東“農(nóng)技寶”、湖南“湘農(nóng)科教云”平臺,開展線上培訓(xùn)、科技服務(wù)??傊?,經(jīng)過6年的探索,初步形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局,基本確立了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”,初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。

        (四)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著。截止到2016年,新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施范圍擴(kuò)到8個(gè)整省、30個(gè)整市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣(團(tuán)、場),培育對象涵蓋了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戶。目前,全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人,新農(nóng)人規(guī)模超過200萬人,依托全國農(nóng)廣校體系實(shí)施“百萬中專生計(jì)劃”累計(jì)培養(yǎng)人員突破110萬人。通過實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,培育了大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量,為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了貢獻(xiàn),促進(jìn)了新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),新型職業(yè)農(nóng)民收入較高、身份受尊重,其職業(yè)吸引力初步顯現(xiàn)。

        二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

        (一)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力有待提高。農(nóng)業(yè)收入普遍較低,難以產(chǎn)生職業(yè)吸引力。傳統(tǒng)農(nóng)民是一種身份象征,追求的是維持生計(jì),沒有入職門檻、沒有工作年限、沒有選擇的權(quán)利。新型職業(yè)農(nóng)民需要具備較高文化素質(zhì)和一定專業(yè)技能,在就業(yè)上擁有自主選擇的權(quán)利,是一種職業(yè),是市場化主體,是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人,追求報(bào)酬最大化。在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場上,農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人,短期他們通過空間流動(dòng),尋求勞動(dòng)力的最優(yōu)價(jià)格;長期他們將適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求,流入城市市民化,使自身及后代有能力成為高收益部門的就業(yè)者。只有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得社會平均利潤,使務(wù)農(nóng)收入高于外出打工收入,才能吸引農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此為職業(yè)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的人工、農(nóng)資、土地租金、服務(wù)費(fèi)等不斷上漲,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以同步增長,甚至出現(xiàn)國內(nèi)價(jià)格高于國際市場,農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間有限。雖然財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼在向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,但是存在補(bǔ)貼對象不精準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額有限,無法明顯提高務(wù)農(nóng)收益。面對農(nóng)業(yè)的低收益,新型職業(yè)農(nóng)民增收壓力大,在此情況下,農(nóng)業(yè)作為職業(yè)難以產(chǎn)生吸引力。

        農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村生活缺乏吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,不僅是城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會和較高的勞動(dòng)報(bào)酬,而且提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足其發(fā)展需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多、資金投入不足,農(nóng)村公共服務(wù)體系與城市相比依然相對滯后,城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢。近年來,雖然農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,但與全面建成小康社會目標(biāo)和農(nóng)民過上美好生活的期待相比,農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié),短板比較明顯。農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染日趨嚴(yán)重、人居環(huán)境問題突出,影響農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不足,將不可避免地抑制農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的意愿,也無法吸引其他人員到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

        (二)新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策尚需落實(shí)、完善。扶持政策落實(shí)難,致使導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮。各級政府從財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、用地用電保障、稅費(fèi)減免、信貸支持、項(xiàng)目申報(bào)等方面制定了優(yōu)惠政策扶持新型職業(yè)農(nóng)民。但是很多只是政策性文件,沒有具體的實(shí)施細(xì)則,扶持政策落地難。加之扶持力度不夠、可操作性不強(qiáng)、宣傳不到位,對農(nóng)民參與培育的吸引力不夠,難以調(diào)動(dòng)他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)貸款是提高新型職業(yè)農(nóng)民收益、增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力、解決融資困難的三個(gè)核心問題,如果難以落實(shí)到位,將制約新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不通暢,制約了新型職業(yè)農(nóng)民的生成。土地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的前提,也是制約新型職業(yè)農(nóng)民形成的主要因素,沒有穩(wěn)定土地制度就談不上新型職業(yè)農(nóng)民。通過延長農(nóng)村土地承包期和探索土地三權(quán)分置,為建立農(nóng)民退出土地機(jī)制奠定了基礎(chǔ)?,F(xiàn)實(shí)中,部分農(nóng)民工已經(jīng)舉家遷移到城市,在城市有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,未來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性很小,但是由于保留了農(nóng)民身份,他們在農(nóng)村擁有土地承包經(jīng)營權(quán),選擇拋荒棄耕或者流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。大部分農(nóng)村老人出于生計(jì)需要耕種土地,只要有勞動(dòng)能力,就一直耕種土地,土地承擔(dān)著社會保障的作用。這兩類人群擁有土地承包經(jīng)營權(quán),既阻礙了土地流轉(zhuǎn),又推動(dòng)了土地租金的上漲,不利于農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營,不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展??梢赃x擇這兩類特殊群體作為試點(diǎn),探索農(nóng)民退出土地的機(jī)制,為新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營提供需要的土地資源。

        (三)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系尚需健全。培育運(yùn)行機(jī)制不夠健全。在思想認(rèn)識上,有些部門和領(lǐng)導(dǎo)把新型職業(yè)農(nóng)民培育等同于一般的農(nóng)民技能培訓(xùn),導(dǎo)致培育工作偏離新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)。在管理機(jī)制上,新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)委、人社、教委、供銷聯(lián)社、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門,導(dǎo)致培育資源分散,無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),培訓(xùn)效率不高。在培育對象選擇上,有的地方為了完成上級培育任務(wù)將老人和婦女作為培育對象,這兩類人員受年齡、文化素質(zhì)限制,很難承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任,浪費(fèi)了有限的培育資源。此外,新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)證書作用發(fā)揮有限,含金量不高,不利于發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民示范效應(yīng)。

        培育工作供需不匹配。首先,培育資源不足。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主體,但存在師資力量薄弱、設(shè)施落后、教學(xué)資源不足等問題,其他培育主體參與培育機(jī)制不暢通,難以有效參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。其次,培育內(nèi)容難以滿足農(nóng)民需求。新型職業(yè)農(nóng)民的培育以生產(chǎn)技術(shù)為主,而市場服務(wù)、電子商務(wù)、加工營銷、政策法規(guī)等內(nèi)容較少,而這些是市場化下新型職業(yè)農(nóng)民必備的素質(zhì)。再有,培育模式上多樣性不足。培訓(xùn)以課堂講授、觀看教學(xué)視頻為主,輔助以田間地頭的教學(xué)、實(shí)踐基地參觀等形式。最受農(nóng)民歡迎的現(xiàn)場示范教學(xué)和技術(shù)指導(dǎo),受多種因素的限制難以推廣。最后,培育對象重短期目標(biāo),輕長遠(yuǎn)目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民首先要“有文化”,必須具備較高的文化素質(zhì)。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育采取臨時(shí)充電式的教育只能解決一時(shí)之需,從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化、經(jīng)營管理、發(fā)展理念這些知識需要經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)才能形成。

        三、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策

        (一)提高農(nóng)民職業(yè)吸引力。適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)收益率不低于非農(nóng)就業(yè)收益率。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)收益率的基本途徑。農(nóng)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,才能降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)收益率,獲得不低于務(wù)工的收入,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要類型之一。培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要解決適度規(guī)模經(jīng)營所需要的土地,只有大量的農(nóng)民離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè),才能為種地的人留下較大的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。換言之,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促使新型職業(yè)農(nóng)民生成的基本條件。因此,要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,通過政策措施加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。同時(shí),又要保留合理、適量的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何解決這種矛盾,需要科學(xué)的制度安排。

        將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)體系。鑒于短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí),把經(jīng)國家認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此舉不僅具有操作可行性而且具有標(biāo)志性意義,可以消除長期以來對農(nóng)民的歧視,為農(nóng)民成為體面的職業(yè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí),要加大財(cái)政投入,創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、公共服務(wù)能力顯著提高,使農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng),從而增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)的吸引力。

        (二)落實(shí)、完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。提高執(zhí)行力,強(qiáng)化扶持政策落地生根。為確保各項(xiàng)扶持政策落地生根、開花結(jié)果,讓新型職業(yè)農(nóng)民真正得到實(shí)惠,切實(shí)解決政策不配套、不銜接、不落地的問題。要梳理適用于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策中的優(yōu)惠政策,廣泛宣傳,確保新型職業(yè)農(nóng)民能夠知曉國家政策、享受相應(yīng)的扶持。各部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立問題清單,制定專門措施,明確解決方法。通過細(xì)化實(shí)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的文件,推動(dòng)政策的落實(shí),使政策更具操作性、更接地氣。上級部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)惠政策落實(shí)情況列入考核指標(biāo),并不定期對扶持政策落實(shí)情況開展督導(dǎo),真正把有關(guān)扶持政策落到實(shí)處。

        完善農(nóng)村土地退出機(jī)制。如前文所述,對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)的老人而言,在確保土地的保障作用由社會保障替代的前提下,可以通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)他們退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。具體做法是,首先按當(dāng)?shù)赝恋卦u估價(jià)格提供一筆“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”,作為放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。然后,參考城鎮(zhèn)職工退休年齡,設(shè)定一個(gè)農(nóng)民“退休年齡”,根據(jù)全國人均壽命減去退休年齡,乘以退休當(dāng)年農(nóng)村居民人均收入計(jì)算出退休補(bǔ)貼,將該補(bǔ)貼計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶。鼓勵(lì)這兩類人放棄土地承包經(jīng)營權(quán),由村集體收回,然后以較低的租金長期租給新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營。降低中小城市落戶門檻,引導(dǎo)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)落戶,享受城鎮(zhèn)居民待遇。對于放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村老人,由于有補(bǔ)償金和退休補(bǔ)貼可以保證離農(nóng)后日常生活,并可繼續(xù)享受農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。通過以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障置換土地,加速土地流轉(zhuǎn),為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造條件。

        (三)健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。健全培育制度。各部門要從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的高度認(rèn)識培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。通過建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的部門聯(lián)席會議制度,做好頂層設(shè)計(jì),整合資源、形成合力,解決當(dāng)前各自為政、資源重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。建立培育對象的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制,集中資源,精準(zhǔn)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)有的放矢,提高培育效率。短期內(nèi),培育對象應(yīng)以真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、急需提升素質(zhì)和技能的家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等青壯年農(nóng)民為主。長期看,培育對象要涵蓋農(nóng)村“兩后生”、有意從事農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。完善資格證書管理,兌現(xiàn)與證書相關(guān)的優(yōu)惠政策待遇,建立新型職業(yè)農(nóng)民年審、晉升和退出的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,確保證書的含金量,發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

        優(yōu)化培育體系。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源,構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體,農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社廣泛參與的多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,滿足快速增長的培育需求。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍建設(shè),通過進(jìn)修培訓(xùn),促使教師更新知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu);引進(jìn)一批優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民充實(shí)到師資隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)民對科技文化、職業(yè)技能、學(xué)歷教育、經(jīng)營管理等不同需求制定新型職業(yè)農(nóng)民不同培育內(nèi)容,滿足差異化的需求。創(chuàng)新教學(xué)模式,實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式,采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場示范教學(xué)、實(shí)踐體驗(yàn)、參觀學(xué)習(xí)等相結(jié)合的培訓(xùn)方式。按照“農(nóng)學(xué)結(jié)合”原則,探索中職脫產(chǎn)教育、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等培育模式。著眼長遠(yuǎn),儲備新型職業(yè)農(nóng)民后備力量。采取中等農(nóng)業(yè)學(xué)校免試免費(fèi)入學(xué)、委托農(nóng)業(yè)高職開設(shè)定向“農(nóng)村班”的方式,吸引農(nóng)村“兩后生”參加學(xué)習(xí),在校期間提供生活補(bǔ)助,畢業(yè)后在農(nóng)村務(wù)農(nóng)給予獎(jiǎng)勵(lì),以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民子弟從事農(nóng)業(yè)的積極性。借鑒免費(fèi)師范生的經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)院校招收免費(fèi)“職業(yè)農(nóng)民班”,鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位:九江學(xué)院會計(jì)學(xué)院)

        責(zé)任編輯:凌玉

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