肖莉

摘要：農(nóng)村土地是農(nóng)民生存生活的基礎(chǔ)保障，妥善處理好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展。位于廣西壯族自治區(qū)西南邊陲的龍州縣，是廣西對外開放的重要門戶，也是我國與東南亞各國進行文化交流、貿(mào)易交往的重要通商口岸。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，龍州縣正在加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級開放平臺。因此，探究龍州縣農(nóng)村土地利用問題，符合城市發(fā)展的需要，對我國西南邊陲地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。本文分析了龍州縣農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀，針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；合理利用；對策建議

在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，面對有限的土地總量和非完全彈性的土地供給，要求合理利用和科學(xué)管理土地資源。而農(nóng)村土地是農(nóng)民生存生活的基礎(chǔ)保障，妥善處理好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展[1]。

位于廣西壯族自治區(qū)西南邊陲的龍州縣，是廣西對外開放的重要門戶，也是我國與東南亞各國進行文化交流、貿(mào)易交往的重要通商口岸。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，龍州縣正在加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級開放平臺。因此，探究龍州縣農(nóng)村土地利用問題，符合城市發(fā)展的需要，對我國西南邊陲地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

一、龍州縣農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀及存在的問題

龍州縣行政區(qū)土地總面積231105.58公頃，其中耕地64867.44公頃，園地8255.49公頃，林地121315.45公頃，草地面積5109.03公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地5222.07公頃，交通運輸用地2559.22公頃，水域及水利設(shè)施用地6189.76公頃，其他土地17587.12公頃 。近年來，龍州縣根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，合理使用土地，有力促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，龍州縣農(nóng)村土地利用存在一些亟待解決的問題。

（一）農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)用地減少和拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。為滿足城市建設(shè)發(fā)展需要，龍州縣部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)移為建設(shè)用地。設(shè)施建設(shè)、邊境旅游項目、交通建設(shè)等為龍州縣的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推動力，同時也侵占了大量農(nóng)用地。加之務(wù)農(nóng)收入低，當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧恿Υ罅客獬龃蚬せ驈氖屡c邊境旅游或邊境貿(mào)易相關(guān)的工作，土地拋荒面積逐漸擴大，閑置浪費情況嚴(yán)重。

（二）違法超占宅基地現(xiàn)象突出，非法盜采鋁土礦行為屢禁不止。人民生活水平的提高，滿足了大部分人的基礎(chǔ)物質(zhì)需求，農(nóng)村開始興修住宅，未經(jīng)許可私自修建或少批多建的現(xiàn)象十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意占地建廠蓋房現(xiàn)象普遍存在[2]，被侵占的多是居民點周圍的土地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，未經(jīng)許可非法占用土地建住宅的案例占72%、建廠房的案例占28%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法主體包括個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)等，其中非法占用耕地面積比重高達61%[3]。

此外，龍州縣鋁土礦資源豐富，儲量大，主要分布在金龍等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]。豐富的礦產(chǎn)資源帶來巨大誘惑，在利益驅(qū)使下，部分人鋌而走險。據(jù)統(tǒng)計，在未取得任何許可的情況下，擅自開采鋁土礦的違法案件每年時有發(fā)生，且盜采量大。不法分子盜采鋁土礦販賣給外地商販的行為，不僅擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，而且使國家礦產(chǎn)資源遭受到嚴(yán)重的損失，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

（三）土地保護意識不強，缺乏相應(yīng)的管理體系。部分基層領(lǐng)導(dǎo)的土地保護意識不強，法制觀念薄弱，對當(dāng)前農(nóng)村土地利用的嚴(yán)峻形勢認識不足，對耕地保護的重要性缺乏認知，對土地保護工作認識不到位，沒有做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，土地節(jié)約集約利用觀念還沒有深入人心，土地利用存在隨意性和盲目性。

二、做好農(nóng)村土地利用的建議

（一）重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)勞動力回流。應(yīng)依據(jù)龍州縣的實際情況，充分利用其邊境城市的特點，優(yōu)化配置土地資源，大力發(fā)展烏龍茶、黑皮果蔗、早熟柑、黃瓜等特色早熟產(chǎn)業(yè)，逐步加大特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比重；出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，發(fā)放補貼，推廣土地“小塊并大塊”，組建工作隊和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊深入各村屯開展指導(dǎo)和幫扶，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提供更多就業(yè)機會，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。政府應(yīng)該重視和鼓勵在外打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將荒廢的土地重新利用，并出臺具體的扶持政策，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多的優(yōu)惠。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法行為。要不斷加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為，確?；鶎油恋毓芾頇C構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用現(xiàn)代化手段（如3S技術(shù)的運用），掌握土地利用變化的情況。通過采取激勵措施，充分調(diào)動基層組織和農(nóng)民監(jiān)督舉報的積極性，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系[5]。

（三）培養(yǎng)土地管理人才隊伍。農(nóng)村土地管理具有任務(wù)重、情況復(fù)雜、管理力量薄弱的特點，一直以來都是土地管理工作的薄弱區(qū)。要加強自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的土地管理隊伍，注重引進和培養(yǎng)業(yè)務(wù)熟練的土地管理人才，提高職業(yè)素質(zhì)。

（四）充分利用各種載體，開展土地資源保護教育。要加大對《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)條例的宣傳力度，以“6.25全國土地日”為宣傳契機，充分利用各種宣傳手段和工具，開展形式多樣、覆蓋面廣的宣傳活動。要增強基層干部的土地資源可持續(xù)利用意識，引導(dǎo)人們珍惜愛護土地、合理合法用地，充分認識到土地的寶貴性和對人類生存的重要性，共同做好土地管理工作。

參考文獻：

[1]劉鳳祥.對合理使用農(nóng)村土地問題的研究與思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（5）：76.

[2]占道祥.農(nóng)村土地資源利用存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2011，17（22）：11—12.

[3]劉光旭，李昉.內(nèi)鄉(xiāng)縣重拳打擊非法采礦[J].資源導(dǎo)刊，2011（6）：37.

[4]馬安勝，李誠固，孫穎.黑龍江土地利用問題的幾點思考[J].蘭州學(xué)刊，2012（12）：217—218.

[5]秦昆.耕地整治的“龍州模式”[J].當(dāng)代廣西，2013（22）：43.

（作者單位：廣西師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文