王之希

摘 要：大學(xué)治理是世界高等教育變革的共同趨勢，大學(xué)治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。新形勢下全面推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到高校教育事業(yè)發(fā)展全局之中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)通過大學(xué)章程嵌入到大學(xué)治理改革全過程，并通過推進校務(wù)公開、構(gòu)建監(jiān)督體系和完善問責(zé)機制這些有效路徑，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。

關(guān)鍵詞：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；大學(xué)治理；大學(xué)章程

大學(xué)治理是世界高等教育變革的共同趨勢，完善的大學(xué)治理對于保障大學(xué)的順利運轉(zhuǎn)、激勵大學(xué)治理過程中不同主體的積極性、提升治理績效和法治化水平從而實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)目的都具有基礎(chǔ)性作用。推進大學(xué)治理建設(shè)是我國大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇，如何能夠通過頂層設(shè)計，明確大學(xué)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，以重構(gòu)大學(xué)與政府、社會以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，釋放大學(xué)治理現(xiàn)代化的制度紅利，是一項十分緊迫而又重大的研究課題。[1]

新形勢下全面推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到高校教育事業(yè)發(fā)展全局之中，并通過行之有效的路徑嵌入到大學(xué)治理改革的全過程。黨風(fēng)廉政建設(shè)旨在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，反對和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，積極消除各種腐敗現(xiàn)象。 [2]發(fā)揮好高等教育事業(yè)對社會和經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，必須著力深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動高校管理工作進一步規(guī)范化，提升高校整體辦學(xué)水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進高等教育不斷發(fā)展。

一、大學(xué)章程，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入大學(xué)治理改革全過程的主要切入點

大學(xué)章程是大學(xué)治理所遵循的總綱領(lǐng)，是大學(xué)治理的基本依據(jù)和制度基礎(chǔ)，是構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基石。[3] 2012年11月22日教育部印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》，指出要“加強章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系，依法制定具有自身特色的學(xué)校章程?！蓖瑫r，要“在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效?！薄秾嵤┚V要》明確了制定大學(xué)章程的目的、章程的特點，以及通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善來推進高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。如何結(jié)合大學(xué)章程和目前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，來健全完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系，是一個新的時代課題。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入大學(xué)治理改革全過程的有效路徑

中華人民共和國教育部第31號令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，指出“大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則，是制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)活動、開展社會合作的依據(jù)?！备咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)嵌入大學(xué)治理改革的全過程，應(yīng)通過大學(xué)章程這一切入點圍繞“黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任”，通過有效路徑，加強相應(yīng)的制度建設(shè)。

（一）推進校務(wù)公開

校務(wù)公開是高校自主辦學(xué)的重要保證，有利于提高民主治校、依法治校的水平。對權(quán)力運行透明度不高、群眾監(jiān)督不便的問題，建立校務(wù)公開制度。比如，校內(nèi)“三重一大”事項需要公開；涉及廣大教職工切身利益的問題和群眾普遍關(guān)注的“熱點”問題需要公開；學(xué)校投資的重點項目要公開等等。校務(wù)公開可以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在自己職責(zé)范圍內(nèi)自覺接受廣大師生員工的監(jiān)督，提高廉潔自律意識，進而促進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

校務(wù)公開要以教職工代表大會為基本載體，發(fā)揮好工會、教代會在校務(wù)公開中的作用，多種形式推進校務(wù)公開工作。充分利用校園網(wǎng)、官方微信公眾號等新媒體資源開展校務(wù)公開。

（二）構(gòu)建監(jiān)督體系

在高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，學(xué)校黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。在高校中，存在紀委監(jiān)督作用發(fā)揮不力的問題。面對這樣的困境，只有通過行之有效的途徑，構(gòu)建起完善的監(jiān)督體系，進而推動學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

要加強宣傳，發(fā)揮制度的教育作用。宣傳教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起到了基礎(chǔ)性作用，要以黨員干部為重點，加強對制度的宣傳和教育。營造校園良好的輿論氛圍，注重運用網(wǎng)絡(luò)及新媒體，搭建制度平臺，讓師生了解、熟悉，并掌握落實制度的具體流程，增強法制觀念，懂法守法、遵章守紀，樹立誠信意識。[4]宣傳是制度得以傳播的有效渠道，教師教學(xué)是主業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)是主業(yè)，他們往往不會更多地關(guān)注學(xué)校出臺的相關(guān)制度文件，只要通過宣傳這一手段，擴大受眾面，讓更多的人去關(guān)注了解，達到事半功倍的效果。

要拓寬渠道，增加制度的透明度。制度的運行程序越規(guī)范，其公開性和透明度就越高，權(quán)力監(jiān)督的效能可以能得到充分發(fā)揮。發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強、信息容量大等特點，將其作為提高權(quán)力運行透明度的監(jiān)督形式。在制度透明化的基礎(chǔ)上，暢通師生員工反饋的渠道，構(gòu)成一個閉合的環(huán)。有信息的傳達，同時，也有信息的反饋。在校園網(wǎng)或微信公眾號可以直接進行意見反饋，在校園的指定地點安置信箱，每個月設(shè)一天校長面談日等等，通過這些渠道，讓師生員工能夠感受到和諧的學(xué)校氛圍。

要嚴肅查處，提高制度的約束力。把發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督的重點，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的再監(jiān)督。強力落實責(zé)任追究制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以嚴肅的問責(zé)追究倒逼各級負責(zé)人堅守“主陣地”，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。[5]紀委在監(jiān)督的過程中，要注意體現(xiàn)出“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，將過程監(jiān)督轉(zhuǎn)化為結(jié)果監(jiān)督，將事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前監(jiān)督。

（三）完善問責(zé)機制

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如果沒有嚴格的責(zé)任追究，黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任就會流于形式，甚至?xí)霈F(xiàn)黨委、紀委和相關(guān)職能部門相互推諉的現(xiàn)象。嚴格的責(zé)任追究，是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級黨委、紀委把責(zé)任落到實處的“撒手锏”[6].。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，錦州醫(yī)科大學(xué)出臺了中國錦州醫(yī)科大學(xué)委員會貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施辦法，細化了問責(zé)的具體方式，實現(xiàn)《條例》與高校具體工作的融合。

要構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的完整鏈條。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責(zé)任制追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責(zé)任、有關(guān)部門負什么責(zé)任、紀委負什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。” [7]習(xí)總書記明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的辦法、路徑、和關(guān)鍵詞 “完整鏈條”。 [8] 構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的完整鏈條，要夯實責(zé)任分解這個基礎(chǔ)，突出檢查監(jiān)督。

要強化剛性問責(zé)，確保問責(zé)底線。對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)應(yīng)堅持剛?cè)嵯酀?、獎懲結(jié)合的原則使制度成為硬約束。制度的硬約束與剛性問責(zé)是一個問題的兩個方面。習(xí)近平總書記指出：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外?！?[7]要堅持問責(zé)常態(tài)化。要發(fā)揮好問責(zé)的時效性和威懾作用。時效性、嚴厲性和震懾性是剛性問責(zé)的重要特征。

三、結(jié)論

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校黨建工作的重要組成內(nèi)容和推進高校內(nèi)涵發(fā)展的有力保障，是持續(xù)的動態(tài)過程。其目標(biāo)的實現(xiàn)主要取決于黨風(fēng)廉政建設(shè)實效性的增強，即通過對辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)紀。黨風(fēng)廉政建設(shè)通過推進校務(wù)公開、構(gòu)建監(jiān)督體系和完善問責(zé)機制這些有效路徑，嵌入到大學(xué)治理的全過程，形成了一個有機整體。院務(wù)公開是基礎(chǔ)，監(jiān)督體系是主體，問責(zé)機制是保障。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理改革，就是在理解現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)確?，F(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)功能得以實現(xiàn)的制度體系。只有這樣才能確保我國高等教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，從而服務(wù)于決勝全面建成小康，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

參考文獻

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[6]用好責(zé)任追究這個“撒手锏”———四論落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2014-05-15.

[7]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015：61—63+127.

[8]陳琛.建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)機制的路徑探討[J].改革與開發(fā)，2016（5）：118-120.