王之希

摘 要：大學(xué)治理是世界高等教育變革的共同趨勢(shì)，大學(xué)治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。新形勢(shì)下全面推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到高校教育事業(yè)發(fā)展全局之中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)通過(guò)大學(xué)章程嵌入到大學(xué)治理改革全過(guò)程，并通過(guò)推進(jìn)校務(wù)公開、構(gòu)建監(jiān)督體系和完善問(wèn)責(zé)機(jī)制這些有效路徑，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。

關(guān)鍵詞：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；大學(xué)治理；大學(xué)章程

大學(xué)治理是世界高等教育變革的共同趨勢(shì)，完善的大學(xué)治理對(duì)于保障大學(xué)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)、激勵(lì)大學(xué)治理過(guò)程中不同主體的積極性、提升治理績(jī)效和法治化水平從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)目的都具有基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)大學(xué)治理建設(shè)是我國(guó)大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇，如何能夠通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確大學(xué)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，以重構(gòu)大學(xué)與政府、社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，釋放大學(xué)治理現(xiàn)代化的制度紅利，是一項(xiàng)十分緊迫而又重大的研究課題。[1]

新形勢(shì)下全面推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到高校教育事業(yè)發(fā)展全局之中，并通過(guò)行之有效的路徑嵌入到大學(xué)治理改革的全過(guò)程。黨風(fēng)廉政建設(shè)旨在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，反對(duì)和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，積極消除各種腐敗現(xiàn)象。 [2]發(fā)揮好高等教育事業(yè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，必須著力深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)高校管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，提升高校整體辦學(xué)水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育不斷發(fā)展。

一、大學(xué)章程，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入大學(xué)治理改革全過(guò)程的主要切入點(diǎn)

大學(xué)章程是大學(xué)治理所遵循的總綱領(lǐng)，是大學(xué)治理的基本依據(jù)和制度基礎(chǔ)，是構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基石。[3] 2012年11月22日教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，指出要“加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系，依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。”同時(shí)，要“在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。”《實(shí)施綱要》明確了制定大學(xué)章程的目的、章程的特點(diǎn)，以及通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善來(lái)推進(jìn)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。如何結(jié)合大學(xué)章程和目前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，來(lái)健全完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系，是一個(gè)新的時(shí)代課題。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入大學(xué)治理改革全過(guò)程的有效路徑

中華人民共和國(guó)教育部第31號(hào)令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，指出“大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)、開展社會(huì)合作的依據(jù)。”高校黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入大學(xué)治理改革的全過(guò)程，應(yīng)通過(guò)大學(xué)章程這一切入點(diǎn)圍繞“黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，通過(guò)有效路徑，加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)。

（一）推進(jìn)校務(wù)公開

校務(wù)公開是高校自主辦學(xué)的重要保證，有利于提高民主治校、依法治校的水平。對(duì)權(quán)力運(yùn)行透明度不高、群眾監(jiān)督不便的問(wèn)題，建立校務(wù)公開制度。比如，校內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)需要公開；涉及廣大教職工切身利益的問(wèn)題和群眾普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題需要公開；學(xué)校投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要公開等等。校務(wù)公開可以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在自己職責(zé)范圍內(nèi)自覺接受廣大師生員工的監(jiān)督，提高廉潔自律意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

校務(wù)公開要以教職工代表大會(huì)為基本載體，發(fā)揮好工會(huì)、教代會(huì)在校務(wù)公開中的作用，多種形式推進(jìn)校務(wù)公開工作。充分利用校園網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)等新媒體資源開展校務(wù)公開。

（二）構(gòu)建監(jiān)督體系

在高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，學(xué)校黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。在高校中，存在紀(jì)委監(jiān)督作用發(fā)揮不力的問(wèn)題。面對(duì)這樣的困境，只有通過(guò)行之有效的途徑，構(gòu)建起完善的監(jiān)督體系，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

要加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮制度的教育作用。宣傳教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起到了基礎(chǔ)性作用，要以黨員干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳和教育。營(yíng)造校園良好的輿論氛圍，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及新媒體，搭建制度平臺(tái)，讓師生了解、熟悉，并掌握落實(shí)制度的具體流程，增強(qiáng)法制觀念，懂法守法、遵章守紀(jì)，樹立誠(chéng)信意識(shí)。[4]宣傳是制度得以傳播的有效渠道，教師教學(xué)是主業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)是主業(yè)，他們往往不會(huì)更多地關(guān)注學(xué)校出臺(tái)的相關(guān)制度文件，只要通過(guò)宣傳這一手段，擴(kuò)大受眾面，讓更多的人去關(guān)注了解，達(dá)到事半功倍的效果。

要拓寬渠道，增加制度的透明度。制度的運(yùn)行程序越規(guī)范，其公開性和透明度就越高，權(quán)力監(jiān)督的效能可以能得到充分發(fā)揮。發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、信息容量大等特點(diǎn)，將其作為提高權(quán)力運(yùn)行透明度的監(jiān)督形式。在制度透明化的基礎(chǔ)上，暢通師生員工反饋的渠道，構(gòu)成一個(gè)閉合的環(huán)。有信息的傳達(dá)，同時(shí)，也有信息的反饋。在校園網(wǎng)或微信公眾號(hào)可以直接進(jìn)行意見反饋，在校園的指定地點(diǎn)安置信箱，每個(gè)月設(shè)一天校長(zhǎng)面談日等等，通過(guò)這些渠道，讓師生員工能夠感受到和諧的學(xué)校氛圍。

要嚴(yán)肅查處，提高制度的約束力。把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的再監(jiān)督。強(qiáng)力落實(shí)責(zé)任追究制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)追究倒逼各級(jí)負(fù)責(zé)人堅(jiān)守“主陣地”，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。[5]紀(jì)委在監(jiān)督的過(guò)程中，要注意體現(xiàn)出“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，將過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)化為結(jié)果監(jiān)督，將事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前監(jiān)督。

（三）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如果沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就會(huì)流于形式，甚至?xí)霈F(xiàn)黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部門相互推諉的現(xiàn)象。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”[6].。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，錦州醫(yī)科大學(xué)出臺(tái)了中國(guó)錦州醫(yī)科大學(xué)委員會(huì)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法，細(xì)化了問(wèn)責(zé)的具體方式，實(shí)現(xiàn)《條例》與高校具體工作的融合。

要構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的完整鏈條。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。” [7]習(xí)總書記明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的辦法、路徑、和關(guān)鍵詞 “完整鏈條”。 [8] 構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的完整鏈條，要夯實(shí)責(zé)任分解這個(gè)基礎(chǔ)，突出檢查監(jiān)督。

要強(qiáng)化剛性問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)底線。對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)責(zé)應(yīng)堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則使制度成為硬約束。制度的硬約束與剛性問(wèn)責(zé)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外?！?[7]要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)常態(tài)化。要發(fā)揮好問(wèn)責(zé)的時(shí)效性和威懾作用。時(shí)效性、嚴(yán)厲性和震懾性是剛性問(wèn)責(zé)的重要特征。

三、結(jié)論

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校黨建工作的重要組成內(nèi)容和推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的有力保障，是持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要取決于黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效性的增強(qiáng)，即通過(guò)對(duì)辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)通過(guò)推進(jìn)校務(wù)公開、構(gòu)建監(jiān)督體系和完善問(wèn)責(zé)機(jī)制這些有效路徑，嵌入到大學(xué)治理的全過(guò)程，形成了一個(gè)有機(jī)整體。院務(wù)公開是基礎(chǔ)，監(jiān)督體系是主體，問(wèn)責(zé)機(jī)制是保障。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理改革，就是在理解現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)確?，F(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)功能得以實(shí)現(xiàn)的制度體系。只有這樣才能確保我國(guó)高等教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，從而服務(wù)于決勝全面建成小康，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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