陳秀楨?蔣漢旎?俞珍?劉欣雨

摘 要：溫州洞頭區(qū)鹿西島是一座鄉(xiāng)級(jí)建制的離島，自2015年起以離島鹿港慢生活為主題，提出漁旅融合發(fā)展新思路，不斷深化改革發(fā)展旅游業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)。2017年在海島振興產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策、自然資源與人文資源優(yōu)勢(shì)以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村政策的推動(dòng)下，鹿西踏上了建設(shè)“花園鹿西，離島慢城”的新征程。本文結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等理念，對(duì)鹿西海島生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，從其背景、構(gòu)想的形成和落實(shí)及建議三個(gè)角度就其現(xiàn)實(shí)意義展開(kāi)探討，總結(jié)論述海島生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式及發(fā)展戰(zhàn)略，從當(dāng)代大學(xué)生角度提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和多方面綜合開(kāi)發(fā)模式，為政府建言獻(xiàn)策，為鹿西海島旅游可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)及政策建議。

關(guān)鍵詞：漁旅融合；可持續(xù)發(fā)展；海島生態(tài)旅游

一、“漁旅融合”背景

漁業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，旅游業(yè)作為綜合性第三產(chǎn)業(yè)則以高速發(fā)展勢(shì)態(tài)迅速崛起。2009年12月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》且于2010年4月浙江省獲國(guó)務(wù)院批復(fù)作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省之一。為更好地貫徹落實(shí)兩項(xiàng)相關(guān)政策，浙江省相應(yīng)提出了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《浙江省重要海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》以促進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展。重要海島是指在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的經(jīng)濟(jì)或生態(tài)價(jià)值，對(duì)實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放和保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)起核心引領(lǐng)作用，并具備較強(qiáng)輻射與帶動(dòng)能力的海島。鹿西島作為100個(gè)重要海島之一，也提出了漁旅融合這一發(fā)展理念從而助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)。浙江省海岸線總長(zhǎng)6486.24公里，擁有沿海島嶼3000余個(gè)，是我國(guó)島嶼最多的省份。鹿西鄉(xiāng)作為洞頭區(qū)重點(diǎn)捕漁基地，于2011年劃入100個(gè)重要海島中的現(xiàn)代漁業(yè)島，捕撈產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

近年，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視鹿西鄉(xiāng)發(fā)展，依托鹿西鄉(xiāng)地理區(qū)位、漁業(yè)資源、自然觀光等優(yōu)勢(shì)，立足整體發(fā)展，以其豐富的自然資源為基礎(chǔ)著力推進(jìn)人文環(huán)境建設(shè)，賦以海島新活力。譜寫(xiě)“漁旅融合”新篇章，圍繞“休閑度假、離島體驗(yàn)、親海運(yùn)動(dòng)、漁鄉(xiāng)風(fēng)情”等主題，大力發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展，鹿西小島從此踏上“漁旅一體化”發(fā)展的漫漫征程。在“不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)”的整體框架下，鹿西將“漁文化”與海島美景相結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，共促鹿西和諧發(fā)展。

（二）海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索。海島是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)交流的樞紐，是海洋開(kāi)發(fā)的海中基地。鹿西島是傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈基地，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一，屬于以漁業(yè)捕撈為核心的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的大背景下，鹿西島單一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的總體要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。為求發(fā)展，提高居民生活水平，鹿西發(fā)展?jié)O業(yè)的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在海島旅游業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面拓展。

（三）政府的優(yōu)惠政策扶持。在黨中央和國(guó)務(wù)院確立“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略決策， 將海洋經(jīng)濟(jì)作為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以來(lái)，海島發(fā)展前景更清晰明確?！瓣P(guān)于加快制定支持開(kāi)發(fā)建設(shè)海島政策，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)海島力度的議案”；“關(guān)于加速海島立法工作的建議案”；等議案都表明了海島建設(shè)的重要性與急迫性。開(kāi)發(fā)海洋、開(kāi)發(fā)海島、科學(xué)利用海島已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、“漁旅融合”構(gòu)想的形成與落實(shí)

（一）保護(hù)自然景觀，開(kāi)發(fā)人造景觀。優(yōu)秀景觀資源包括自然景觀與人造景觀，能有效帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。鹿西鄉(xiāng)政府嚴(yán)格遵循洞頭區(qū)政府“修復(fù)生態(tài)，打造藍(lán)色海灣”的政策要求，保護(hù)自然環(huán)境，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)繪“花園村莊”藍(lán)圖，譜“離島慢城”樂(lè)章的目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注海洋環(huán)境的綜合治理，對(duì)優(yōu)秀旅游環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)利用，對(duì)良好可開(kāi)發(fā)旅游環(huán)境資源進(jìn)行深度挖掘，對(duì)貧瘠低效土地資源則結(jié)合該地區(qū)周?chē)唧w大環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的大前提下，最大限度開(kāi)發(fā)建造人造景觀，爭(zhēng)取建設(shè)“漁旅一體化”新型海中基地。

（二）融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。鹿西鄉(xiāng)政府在以國(guó)家“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略決策支持為依托、將海洋經(jīng)濟(jì)作為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)的政策形勢(shì)下，不斷有目的地拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。在信息時(shí)代下日益普遍的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維即將互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的快速升值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

“互聯(lián)網(wǎng)+”思想為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)多元化的營(yíng)銷(xiāo)方式，其優(yōu)勢(shì)在于廣闊的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)支持、多樣化營(yíng)銷(xiāo)手段、多渠道優(yōu)勢(shì)資源整合等。而其中大量的市場(chǎng)信息反饋有助于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品迎合市場(chǎng)大眾需求，更大程度上避免產(chǎn)業(yè)資源過(guò)度浪費(fèi)、盲目生產(chǎn)的同時(shí)，將資源流入市場(chǎng)大渠道需求中，此措施無(wú)形中助推產(chǎn)品形式多樣化，拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈。

（三） “一核兩帶三區(qū)”的主題建設(shè)。鹿西鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐摹耙缓藘蓭齾^(qū)”主題建設(shè)政策即圍繞“離島、慢城”主題為核心，建設(shè)以整島開(kāi)發(fā)為方向的環(huán)鹿西中心漁港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、沿鹿東公路美麗鄉(xiāng)村景觀帶，建設(shè)以海島生態(tài)旅游和現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的鹿港旅游休閑核心區(qū)，建設(shè)配套服務(wù)區(qū)、康療養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)和自然島礁觀光區(qū)。

該決策落實(shí)堅(jiān)持 “漁旅融合”，以鹿西當(dāng)?shù)鬲?dú)特離島資源為依托；環(huán)鹿西中心漁港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建由傳統(tǒng)漁業(yè)為主、海島旅游為輔的產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新型漁業(yè)和精品旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；沿鹿東公路美麗鄉(xiāng)村景觀帶則遵循綠色發(fā)展理念，在對(duì)海島自然環(huán)境保護(hù)的前提下，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源，形成旅游資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)主體建設(shè)；休閑、旅游、體驗(yàn)等區(qū)開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)，全面改善海島公共配套服務(wù)水平，著力改善民生，同時(shí)“三區(qū)”建設(shè)相輔相成，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，不斷提升基層社會(huì)治理工作水平，增強(qiáng)社會(huì)治理。

三、數(shù)據(jù)分析

調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)男女比例為40.3：59.7；50%處于40～59歲，學(xué)歷、收入普遍偏低。其中初中及以下達(dá)59.7%、年收入40000以下高達(dá)71.4%，且21.4%的調(diào)查對(duì)象從事漁業(yè)。在14個(gè)條目中，對(duì)生態(tài)旅游的知曉率高達(dá)88.3%，但對(duì)政府生態(tài)旅游相關(guān)政策的知曉率卻低至18.2%。了解途徑單一主要原因之一，其中手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電視分別為25.5%、20.9%和20.3%。大多數(shù)調(diào)查對(duì)象最關(guān)切的問(wèn)題是特產(chǎn)物價(jià)較高、交通不便以及景點(diǎn)不夠多元化分別比例為39.6%、26.2%。大多數(shù)受訪者強(qiáng)調(diào)：希望①調(diào)整物價(jià)②改善交通條件，增加輪渡以及班次③從外引入資金促進(jìn)發(fā)展④開(kāi)發(fā)更多的旅游項(xiàng)目吸引游客⑤發(fā)展旅游的同時(shí)注意環(huán)境保護(hù)。旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也同樣給鹿西帶來(lái)了負(fù)面影響，其中以垃圾增多（26.8%）和水質(zhì)污染（13.2%）問(wèn)題最為凸顯。避免過(guò)度開(kāi)發(fā)（31%）、注意物價(jià)不惡意提升（28%）、注意生態(tài)保護(hù)問(wèn)題（22%）也是開(kāi)發(fā)旅游時(shí)迫切需要注意的問(wèn)題。

四、對(duì)策及建議

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造海島漁村新樣板

作為溫州市唯一一個(gè)離島鄉(xiāng)，結(jié)合“海上花園”這長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定位目標(biāo)，鹿西島漁旅結(jié)合發(fā)展可從綠色發(fā)展觀出發(fā)，采用政府主導(dǎo)型模式發(fā)展，以休閑旅游業(yè)為主，多角度發(fā)展?jié)O業(yè)以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.增強(qiáng)海島漁村的環(huán)境資源保護(hù)。鹿西目前仍是以捕魚(yú)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)當(dāng)以白龍嶼海洋生態(tài)牧場(chǎng)為典例，進(jìn)一步有目的地加強(qiáng)漁業(yè)及周邊海洋生態(tài)保護(hù)，根據(jù)現(xiàn)狀制定適宜的休漁制度，有效開(kāi)發(fā)利用淺海灘涂資源，進(jìn)行增殖、放流以促魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)，對(duì)部分漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)引導(dǎo)，打造島嶼游覽船，將鳥(niǎo)島、東海第一花道等作為主要旅游景點(diǎn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。

2.推動(dòng)休閑漁業(yè)的發(fā)展。結(jié)合漁村當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和風(fēng)土人情，充分發(fā)揮漁村特色，明確漁村獨(dú)特定位，以體驗(yàn)類(lèi)旅行、復(fù)合型觀光等模式發(fā)展，使游客參與垂釣、旅游捕撈等漁家旅游項(xiàng)目，在打造養(yǎng)殖區(qū)的同時(shí)修建浴場(chǎng)、游艇等休閑設(shè)施。

（二）因“島”制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

1.鹿西島目前漁業(yè)發(fā)展較為單一，忽略對(duì)養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工等下游產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)與鞏固，無(wú)法打造鹿西漁業(yè)品牌。政府應(yīng)重視改良養(yǎng)殖品種，推動(dòng)捕撈業(yè)發(fā)展；開(kāi)發(fā)新養(yǎng)殖項(xiàng)目，推廣新型作業(yè)方式，加強(qiáng)對(duì)羊棲菜等副產(chǎn)品的宣傳及資源利用，形成產(chǎn)業(yè)文化與旅游業(yè)相融合，開(kāi)設(shè)有關(guān)羊棲菜的特色旅行體驗(yàn)路線，使游客體驗(yàn)漁家文化，尋求以“海洋文化”為依托，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.在實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，遇到高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀。在促進(jìn)漁旅業(yè)融合過(guò)程中，可形成如“人才+示范區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展模式，可聯(lián)合高校培養(yǎng)引進(jìn)漁旅業(yè)人才，綜合提高漁村勞動(dòng)力素質(zhì)。

（三）博古通今，構(gòu)建社會(huì)主義新文化漁村

1.目前鹿西島漁旅結(jié)合主要由政府參與，沒(méi)有普及度，新漁村規(guī)劃未充分表達(dá)島民意愿。在新漁村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)引入公眾參與式理論，使島民切實(shí)參與到漁村規(guī)劃討論中，提出建設(shè)性意見(jiàn)，使?jié)O旅融合、新漁村建設(shè)等規(guī)劃有針對(duì)性的解決實(shí)際問(wèn)題，并能在過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

2.因地理位置偏，較于大型海島漁業(yè)資源較為匱乏的小型海島漁村，應(yīng)當(dāng)使得旅游業(yè)呈現(xiàn)更多元化，繼續(xù)推廣私人定制服務(wù)，在結(jié)合漁業(yè)的同時(shí)增添特色文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)國(guó)學(xué)文化融入漁旅融合，充當(dāng)催化劑，便于宣傳“海上花園”。

（四）著力于項(xiàng)目建設(shè)，改善海島公共服務(wù)水平

1.改善海島交通水平。目前鹿西已經(jīng)建成東山坪露營(yíng)平臺(tái)、鹿港古道等一批旅游景點(diǎn)。但碼頭交通、游船、旅游路線交通方面有所欠缺。應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)展客輪、共享單車(chē)、新能源充電站等建設(shè)內(nèi)容，滿足旅客出行需要。

2.旅游服務(wù)系統(tǒng)改善。目前鹿西僅初步建立起旅游景點(diǎn)，在旅游咨詢(xún)、購(gòu)物等開(kāi)發(fā)甚少，政府應(yīng)當(dāng)在建立景點(diǎn)同時(shí)，設(shè)置旅游咨詢(xún)、標(biāo)識(shí)識(shí)別服務(wù)，開(kāi)展線上平臺(tái)，提供智能便捷服務(wù)。

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