陳富祥　李春燕

編者按

習近平總書記說過，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。如何做好這一基礎性、歷史性的工作，是每個地方政府和教育部門需要認真思考和深入實踐的重大課題。教育扶貧是新時期扶貧開發(fā)工作的重要內容，也是精準扶貧的重要著力點，是扶貧助困的治本之策。近年來，白銀市不斷加強教育扶貧，探索走出了一條具有白銀特色的教育扶貧的路子，為全省教育扶貧貢獻了白銀智慧。

白銀市所轄三縣兩區(qū)分別屬于58個集中連片特困縣區(qū)和17個插花型貧困縣區(qū)。扶貧先扶智，近年來，白銀市教育部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，精準發(fā)力，發(fā)揮教育在精準扶貧中的基礎性和先導性作用，以“三縣兩區(qū)”貧困村和貧困戶為重點，以補齊教育短板為突破口，充分調動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取有效舉措，控輟保學，改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件，推進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，推動教育資金、教育項目、教育資助等政策進一步向貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口傾斜，努力實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望”的扶貧目標。

控輟保學：不讓任何一個貧困家庭孩子“掉隊”

讓每一個孩子都上學，這是教育扶貧的基礎性保障。國務院辦公廳《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》中指出，針對老少邊窮島地區(qū)以及農村等失學輟學率可能較高的地方，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重。

摸清詳實具體的貧困家庭學生數(shù)據(jù)才能做到精準發(fā)力，白銀市教育局要求各縣區(qū)教育局以“甘肅精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”數(shù)據(jù)為依據(jù)，以教育事業(yè)統(tǒng)計年報、學生學籍管理系統(tǒng)為基礎，協(xié)調扶貧、公安、民政、殘聯(lián)等單位，全面摸清了建檔立卡貧困家庭學生和因學致貧戶各學段學生情況。目前，全市建檔立卡貧困戶中共有各學段在校學生74495人，其中因學致貧戶中共有各學段在校學生20878人，做到了教育脫貧底數(shù)清楚。

會寧縣是國家扶貧開發(fā)重點縣， 2017年被確定為全省23個深度貧困縣之一，有2個深度貧困鄉(xiāng)、80個深度貧困村、2個貧困程度較深的非貧困村，教育扶貧難度大、任務重。為此，會寧縣教育局成立了精準扶貧工作辦公室，負責統(tǒng)籌落實教育精準扶貧各項工作任務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心成立精準扶貧工作辦公室，明確了扶貧工作主任、專職副主任和專干的分工和責任，充實了扶貧工作力量，負責教育精準扶貧各項政策落實和資金發(fā)放工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好教育類數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核實工作，確保教育各項資助政策不漏一村、一戶、一人，保證全縣沒有一個學生因貧失學。

在此基礎上，會寧縣狠抓控輟保學，建立控輟保學責任機制，聚焦弱勢群體上好學，確保無一名學生因貧失學，形成了教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、學校和適齡少年兒童父母或其他監(jiān)護人“五位一體”控輟保學責任網(wǎng)。其中，鄉(xiāng)村包學齡兒童少年入學率，學校配合鄉(xiāng)村包鞏固率，鄉(xiāng)村校共包普及率，學校包畢業(yè)率，這種黨政線、教育線和縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡，加上“依法治流、責任堵流、救助截流、教管防流”等措施，最大限度地提高普及率、降低輟學率。2017年，全縣九年義務教育鞏固率為99.33%，高出全省貧困縣平均值7.33個百分點。

景泰縣九年義務教育鞏固率低，個別地方特別是民族地區(qū)控輟保學的任務艱巨。為此，景泰縣出臺聯(lián)動機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及相關職能部門的工作職責和任務，做到職責分明，責任明晰，比如，各義務教育學校校長是控輟保學的直接責任人。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理，規(guī)范學籍變動手續(xù)，做到轉入、轉出、休學、復學、輟學情況清楚、材料齊全、手續(xù)完備；層層簽訂責任書，健全輟學學生報告和勸返復學機制，及時報告輟學學生情況。每學期開學后10天內對學生到校、輟學、學籍變動等情況進行全面清查，對學生輟學情況進行及時統(tǒng)計，開學后15天內向教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告學生輟學和學生學籍變動情況；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會、社區(qū)及時對接未入學和輟學學生信息。與此同時，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學生逃學曠課、輟學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等風險隱患的，與其父母或其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒督促家長或其他監(jiān)護人履行責任，做好勸返工作。目前全縣九年義務教育鞏固率99.74%，建檔立卡戶學生鞏固率100%，無輟學學生。

而平川區(qū)的做法是，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、學校、適齡兒童父母或其他監(jiān)護人及教育行政部門控輟保學責任，采取差異化管理措施，建立控輟保學責任落實約談制度和通報制度，實行限期整改和責任追究制度，確保適齡兒童依法依規(guī)接受義務教育，保證全區(qū)所有適齡兒童無因貧輟學現(xiàn)象。靖遠縣建立了建檔立卡家庭學生一生一策總臺賬，同時建立了義務教育階段學生信息總臺賬，在控輟保學方面，教育系統(tǒng)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門，多方協(xié)同，家校合作，齊抓共治，確保了義務教育階段無輟學情況的發(fā)生。

這一系列制度和措施的實施，帶來了良好的效果。據(jù)2018年4月白銀市教育局對全市春季學期以來小學、初中輟學情況進行的摸底統(tǒng)計來看，全市小學輟學率為0.06%，初中輟學率為0.09%。

精準資助：讓每一項資助政策落到實處，看見實效

精準資助是促進教育公平和教育扶貧的有效抓手。白銀市全面完善從學前教育到高等教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，優(yōu)先將建檔立卡貧困家庭學生納入各級各類資助范圍，保障不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

會寧縣健全學生資助工作機制，落實各項教育惠民政策，形成了以落實國家助學政策為龍頭，殘聯(lián)、工會、慈善等相關部門聯(lián)合救助為輔助，社會各界關愛幫扶為補充的全覆蓋資助服務體系?？h上設立學生資助管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校均設立學生資助工作機構，形成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的資助服務體系，方便了家長和學生。2015年以來落實各級各類教育惠民資金6.6億元，資助學生32萬人次；爭取社會各界捐贈資金3400萬元，資助學生3.5萬人次；通過招生扶貧計劃，錄取大學生2149人。實現(xiàn)了貧困家庭各級各類學生享受資助政策全覆蓋，確保因學致貧的貧困戶如期脫貧。

景泰縣按照“重點建設，不落一校；對口幫扶，不落一戶；困難資助，不落一生”的工作思路，規(guī)范做好建檔立卡戶貧困學生信息收集、整理、歸檔、申報等工作。結合大數(shù)據(jù)平臺建設，全面落實“兩免一補”、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、生源地信用助學貸款、普通高中、職業(yè)學校國家資助等惠民政策，以及學前幼兒保教費、建檔立卡貧困家庭普通高中學生學雜費、建檔立卡貧困家庭省內大專高職院校學生學雜費等惠民實事有效落實，實現(xiàn)全面覆蓋、管理規(guī)范、發(fā)放透明。

平川區(qū)在學生資助工中，保證每一位孩子不因貧失學。把“教育脫貧一批”作為打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措，完善教育精準扶貧各項資助制度，建立貧困家庭學生從學前教育到高等教育全方位的資助體系。2014至2017年，全區(qū)發(fā)放國家各類教育資助資金14380.7萬元，惠及學生16.5928萬人次。2018年春季學期，全區(qū)發(fā)放國家各類教育資助資金1894.056萬元，惠及學生44561人次。

2017年，靖遠縣全面落實學前教育免保教費、義務教育“兩免一補”、大學生助學貸款、高中職中困難家庭學生免學費及國家助學金政策，共發(fā)放各項教育惠民資金及慈善捐助資金10910.519萬元。

就白銀市級層面來看，2018年春季學期，全市共為56775名貧困家庭學前幼兒免除保教費2726.38萬元，為159273名義務教育階段學生落實免除教科書費、學雜費和寄宿生生活補助資金1.38億元；落實農村義務教育營養(yǎng)改善計劃膳食補助資金1595.41萬元，惠及農村學生88547名，確保農村學校所有學生應享盡享；為11496名建檔立卡貧困家庭普通高中學生發(fā)放免學雜費和書本費474.8萬元。

學生資助體系的建立健全，使得白銀市從學前教育到高等教育家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到各種資助政策帶來的實惠，在優(yōu)先建檔立卡貧困家庭學生享受各級各類資助的基礎上，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

關愛弱勢群體：兜好教育扶貧的底線

如何讓弱勢群體學生，如留守兒童、進城務工人員子女上好學，特別是農村貧困地區(qū)殘疾兒童接受到教育，這是教育扶貧中兜底線的工作，也是教育扶貧的難點問題。在以前，那些沒有特教學校的農村地區(qū)或一些不能隨班就讀的殘疾兒童，他們的受教育權就很難得到保障。

白銀市下狠勁，出實招，破解這一難題，就連那些重度殘疾，不能上學的殘疾兒童在家門口、在炕頭上接受到了教育。

以靖遠縣為例，2018年5月，全縣組織人員對因重度殘疾和患長期慢性病而不能正常到校的義務教育階段適齡兒童少年摸查核實，共摸查到67名。為保障這些殘疾兒童接受義務教育的權利，教育局實施送教上門服務，由當?shù)亟坦苤行陌才女數(shù)乩蠋熦撠熕徒?，每個服務對象每周送教不少于三次，每次40分鐘，每學期不少于60次，并建立了詳實的送教檔案。送教內容包括殘疾兒童身體、心理康復，殘疾兒童少年潛能開發(fā)、認知能力、語言能力、運動協(xié)調能力、生活自理能力和社會適應能力培養(yǎng)訓練。

這樣貼心周到的送教服務感動了很多殘疾兒童家長，他們說，國家和社會沒有忘記這些孩子，老師們真正把國家的教育扶貧政策和實惠送到了家。

其實，靖遠縣只是白銀市的一個典型。在平川區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心、學校也想方設法解決因病因殘輟學問題，對能隨班就讀的殘疾學生采取隨班就讀，對能進入特殊教育學校就讀的殘疾學生在就近特殊教育學校入學，對不能入學的也采取“送教上門”等措施，逐人制訂送教上門教學計劃和課程表，明確專人切實做好每周送教上門服務，確保每一個孩子接受義務教育的權利，做到“應上盡上”。

景泰縣對殘疾兒童也實行”一生一案”、“一生一規(guī)劃”工作制度。除此之外，還將建檔立卡貧困學生、留守兒童、殘疾兒童、流動兒童作為工作重點，積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網(wǎng)絡，對建檔立卡的貧困家庭學生，優(yōu)先安排寄宿，給予寄宿生生活補助。普查留守兒童，準確掌握留守兒童信息，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需要，為家庭困難的農村留守兒童提供社會救助，解決進城務工人員隨遷子女、孤兒、適齡殘疾兒童等特殊群體接受義務教育的困難。

為做到信息數(shù)據(jù)的真實，會寧縣建立了弱勢群體學生基本信息動態(tài)管理機制，目前全縣共有農村留守兒童1516名，孤殘學生758名（孤兒286名），其中在特殊教育學校就讀70名，隨班就讀402名。在此基礎上，會寧縣還建立了關愛工作長效機制和結對幫扶機制，大力改善留守兒童教育條件，加快農村幼兒園和寄宿制學校建設步伐，加強營養(yǎng)改善計劃實施工作，落實寄宿生生活費補助、教科書免費等政策，有效減輕留守兒童和孤殘學生學習和生活負擔。

除此之外，為保障學生入學公平，會寧縣制定并落實“免試入學、相對就近、對口劃撥、兼顧房產戶口原則”的工作辦法，小學以戶籍或房產地址為準，按照縣直六所小學輻射區(qū)域劃分，100%免試就近入學。外來務工人員子女憑有效證明材料（暫住證、務工證明）經(jīng)縣教育局審核，將小學生安排到教場小學等相對就近的學校就讀，初中生安排到桃林中學、實驗中學等相對就近的學校就讀。農村小學和初級中學嚴格按照家長意愿及就近入學原則。

全面改?。捍龠M教育均衡發(fā)展

改善貧困地區(qū)學校辦學條件，讓鄉(xiāng)村學生擁有良好的學習條件，促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，這是教育扶貧的基礎性工作。

近五年來，會寧縣累計投入15億元，新改擴建校舍60多萬平方米。另一方面，把教育投入作為最重要、最長效的戰(zhàn)略投入，五年來累計配套、籌措縣級資金8.34億元，平均每年達1.6億元以上。學前教育資源迅速擴充，2016年在全省率先實現(xiàn)有需求的行政村幼兒園全覆蓋，2018年將實現(xiàn)全縣貧困村幼兒園全覆蓋。在推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上寄宿制建設、農村標準化學校建設、學校信息化建設、實驗儀器和設施標準化配備等實現(xiàn)“四個全覆蓋”，縣域義務教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認定。2014年以來，搶抓“全面改薄”歷史機遇全力保障辦學條件改善，投入改薄專項資金4.6億元，建設校舍15.9萬平方米。整合運用“棚戶區(qū)改造”項目資金，有序拆遷居民區(qū)拓展城區(qū)老學校，投資2.1億元完成會寧二中整體新建搬遷和會寧二中、枝陽中學、東關小學、縣幼兒園校址置換工程，實現(xiàn)了從幼兒園、小學、初中到高中教育資源的大均衡配置。

景泰縣按照“保基本、兜網(wǎng)底、補短板”和“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，結合教育精準扶貧工作要求，精心組織實施全面改薄項目。2014-2018年共投入全面改薄資金23872.61萬元，新建校舍66310平方米。 全面改薄項目的實施，使全縣義務教育學校辦學條件明顯改善，學校環(huán)境面貌發(fā)生很大變化，為義務教育均衡發(fā)展提供了良好的基礎保障。

平川區(qū)2014～2018年共投入改薄資金2.77億元，新建在建校舍5.9萬平方米，運動場地10萬平方米，改薄項目的實施，使農村學校和教學點面貌煥然一新，實現(xiàn)了“一人一桌，一人一床”的目標，教學儀器設備、學生就餐、冬季取暖、消防和監(jiān)控等設施設備已基本滿足需要，“20條辦學底線”標準全部達標。從2015年秋季起，全區(qū)農村中小學全部實現(xiàn)了食堂供餐，營養(yǎng)改善計劃從業(yè)人員工資也納入了財政預算，既保證了學生的營養(yǎng)、增強了體質，又極大地解放了家長。

均衡發(fā)展：讓教育扶貧提層次，上水平

為全面提高教育質量和推進優(yōu)質教育資源均衡化發(fā)展，讓更多貧困學生都享受到優(yōu)質公平的教育資源，白銀市通過各種舉措，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

靖遠縣實施的聯(lián)盟辦學就是全市推進教育均衡發(fā)展中最為出彩的探索和實施。通過區(qū)域內校際間管理聯(lián)動、教師交流、研訓同步、資源共享、文化共建等途徑，推進校際間聯(lián)盟辦學，構建區(qū)域內基礎教育共同發(fā)展、均衡發(fā)展運行機制，不斷整合、優(yōu)化、擴大優(yōu)質教育資源。

靖遠縣聯(lián)盟辦學按照“組團發(fā)展、一強帶多弱”的原則，依照“名校+分?！钡乃悸?，通過打造 “共立（管理制度和考核辦法）、共建（高效課堂）、共研（教學與育人策略）、共享（優(yōu)質人力和信息資源）、共控（教育教學過程和質量）”的發(fā)展模式，探索學校管理、教師發(fā)展、學生成長、質量提升等方面行之有效的策略，讓聯(lián)盟學校每個孩子都能享受平等優(yōu)質的教育，讓聯(lián)盟學校每位教師在互動中共同發(fā)展，從而使聯(lián)盟總校、分校教育實力日趨均衡。

根據(jù)城區(qū)各小學布局、辦學實力和群眾認可度，靖遠縣組建了四個學校聯(lián)盟，分別是靖遠師范附屬小學聯(lián)盟、烏蘭小學聯(lián)盟、西關小學聯(lián)盟、回民小學聯(lián)盟。

辦學聯(lián)盟成立后，各成員學校之間實行“資源共享、交流互動、同步發(fā)展、捆綁考核”的一體化管理格局。每學年初，聯(lián)盟總校有計劃、分學科、分年級選派中青年名優(yōu)骨干教師交流到分校從事教育教學工作，交流比例不低于分校教師總數(shù)的30%，其中縣級以上骨干教師比例不低于交流總數(shù)的30%；選派校級領導或中層領導1名，參與分校管理工作，期限不少于完整的一個學年；分校選派相同數(shù)量的學科教師或中層領導交流到總校。

為適應不同區(qū)域和學校的實際情況，靖遠縣把聯(lián)盟分為兩種形式：緊密型聯(lián)盟和松散型聯(lián)盟。緊密型聯(lián)盟也稱為“一體化”辦學，主要是城區(qū)優(yōu)質學校與薄弱學校之間聯(lián)盟。這種聯(lián)盟形式為“總校+分?！保O一名聯(lián)盟總校長，實行總校長負責制，總校長作為聯(lián)盟法人代表，負責統(tǒng)籌管理各聯(lián)盟學校的辦學。同時，各聯(lián)盟學校分別設分校長及領導班子，在總校長的統(tǒng)一領導下，具體負責本學校的管理工作。松散型聯(lián)盟是聯(lián)盟內各學校原行政隸屬關系不變，仍為獨立的實體單位，不涉及單位法人資格；教師與學校的隸屬關系也不變，但工作崗位可以根據(jù)需要在盟校之間交流。在保持成員學校校長管理獨立性的基礎上，成立由優(yōu)質學校校長任組長，加盟學校校長為成員的教育聯(lián)盟工作領導小組。成員學校在聯(lián)盟領導小組的統(tǒng)一指導下，具體負責本學校的管理工作。

聯(lián)盟辦學的實施，實現(xiàn)了“資源共享，管理同步，交流互動，共同發(fā)展”的運行機制，創(chuàng)建了均衡、公平的教育發(fā)展環(huán)境，為更多貧困家庭學生創(chuàng)造了上好學的目標。

編輯：陳富祥