李佳琳

【摘要】推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨取得實效的必然環(huán)節(jié)，也是檢驗全面從嚴治黨的重要手段。本文從分析全面從嚴治黨向基層延伸的意義入手，挖掘全面從嚴治黨向基層延伸過程中的主要難點，針對性探究出全面從嚴治黨向基層延伸的具體路徑，旨在為全面從嚴治黨向基層延伸實踐提供一定的指導和借鑒。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 基層延伸 意義 難點 路徑

全面從嚴治黨是“四個全面”的重要組成部分，推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨取得實效的必然環(huán)節(jié)，也是檢驗全面從嚴治黨的重要手段。當前基層微腐敗現(xiàn)象在一定程度上存在，基層黨建工作依然存在許多問題亟待處理。因此，推動全面從嚴治黨向基層延伸，有利于加強全面從嚴治黨向更加縱深的方向發(fā)展，同時提高人民群眾對基層黨組織的滿意度，使其真正感受到從嚴治黨的實際效果。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。基層直接面對群眾，是黨的執(zhí)政根基。推動全面從嚴治黨向基層延伸有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有效防止基層微腐敗，助推基層經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）鞏固黨的執(zhí)政根基

基礎不牢、地動山搖，基層黨組織的作用十分重要。首先基層黨組織關系著黨的執(zhí)政根基，基層黨組織處于黨組織的最末端發(fā)力點，同時也是黨的大政方針和眾多工作的具體執(zhí)行者。一旦這個最末端發(fā)力點出現(xiàn)疲軟，或者在宣講政策和安排工作時乏力，將直接影響國家政策的最終落實。其次基層黨組織也是連接黨心和民心的重要紐帶?；鶎狱h組織往往處于服務群眾的第一線，基層黨組織如果出現(xiàn)管理不嚴、作風不實等問題，不僅談不上履行為人民服務的宗旨，更有可能喪失黨在人民心中的公信力，嚴重影響黨的自身形象。因此，要大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，要增強黨組織的向心力和凝聚力，牢筑黨的思想政治防線，鞏固黨的執(zhí)政根基。全面從嚴治黨作為一種優(yōu)化的頂層設計，只有向縱深發(fā)展、向基層延伸，才能打造風清氣正的政治生態(tài)和良好的社會文化氛圍，最終從根本上改善黨群干群關系。

（二）有效防止基層微腐敗

從黨的十八大以來，中央堅持打老虎、拍蒼蠅，隨著一大批貪官紛紛落馬，逐漸形成了反腐倡廉的高壓態(tài)勢。在過去，大多數(shù)在基層工作的同志對于全面從嚴治黨的認識存在一定程度的偏差，只要提到全面從嚴治黨工作，大家普遍認為與自己平時的基層工作沒有多大關系，但事實上基層工作需要直面群眾矛盾，很多侵害群眾利益的事情也大都發(fā)生在基層?；鶎游⒏瘮】此莆⑿。瑢嶋H危害卻很大。一方面，群眾為了自身利益，縱容促使基層微腐敗頻頻發(fā)生，以達到對于同一件事情的“優(yōu)先處理權”，或者所謂的“特殊待遇”；另一方面，當自己的利益受到影響和侵害時，群眾又對周圍存在的基層微腐敗現(xiàn)象感到深惡痛絕。這些認識上的誤區(qū)，不僅與當今社會倡導公平正義的主流價值觀相背離，同時還有可能導致社會矛盾的復雜化。而推動全面從嚴治黨向基層延伸無疑給了基層微腐敗亂象一拳重擊。

（三）助推基層經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

全面從嚴治黨能否向基層延伸將直接關系基層經(jīng)濟社會能否和諧穩(wěn)定發(fā)展。改革開放三十年以來，中國共產(chǎn)黨一直堅持發(fā)展才是硬道理，我國的經(jīng)濟取得了長足飛躍。但與此同時，潛伏在黨內(nèi)部的種種問題也隨之而來，其中包括部分黨員干部的貪污腐敗問題、為官不為的問題、懶政怠政的問題等，直接導致黨和政府在群眾中的公信力下降，與群眾的距離感產(chǎn)生。在這種情況下，落實全面從嚴治黨向基層延伸已然成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性需求。因此，在處理從嚴治黨和改革發(fā)展兩方面的問題時，決不能把兩者割裂開來，而是應該協(xié)調(diào)推進、共抓共進。正如習總書記所說，打鐵還需自身硬！如今，在新形式下，只有把黨的問題解決好，把全面從嚴治黨推向基層，才能為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。反之，則會阻礙了改革發(fā)展的進程。

二、全面從嚴治黨向基層延伸的難點

黨的十八大以來，隨著反腐倡廉工作的深入推進，尤其是在黨中央“打老虎拍蒼蠅”的高壓態(tài)勢下，總體來看，當前廣大基層黨員干部的主流是好的，但同時也存在一些問題。比如，一些基層領導干部對于黨紀法規(guī)的意識，制度建設還不夠完善，基層黨員干部的能力和素質(zhì)還有待提高。

（一）黨紀法規(guī)意識不強

一方面，一些基層領導干部政治覺悟不高，理想信念不堅定。主要表現(xiàn)在，一小部分領導干部借口基層工作事務繁忙，放棄了自我進步和自我學習，理想信念不堅定，在利益面前把黨性修養(yǎng)拋之腦后。還有一些基層黨員干部，法紀意識淡薄，在工作中習慣以簡單的形式代替做實事，心存僥幸，始終認為基層處于法律的邊緣位置。對于自己該作為的事情亂作為，對于不該作為的紀律底線卻一再觸碰。另一方面，基層黨組織建設相對薄弱。由于部分地區(qū)黨員臺賬不健全，農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、離退休干部黨組織這些黨維織比較薄弱。這些黨組織當中的黨員因為沒有及時參加黨組織的活動，長期下來，雖然頂著黨員之名，思想上無法跟進黨員之實，造成他們的黨紀法規(guī)意識越來越弱，不僅沒有起到黨員的帶頭作用，有時候還帶頭違規(guī)違紀。

（二）制度建設不夠完善

許多發(fā)生在群眾身邊的干部違紀現(xiàn)象，除開干部自身的原因外，跟相關制度沒有充分發(fā)揮保障作用密不可分。一方面，沒有及時把權利關進制度的籠子里，導致一些基層領導干部選擇利用制度的盲區(qū)，鉆制度的空子，為謀取私立不惜損害人民群眾的利益。同時，制度建設本身是一項長期的系統(tǒng)的工程，長效性和有效性是制度建設的必然條件。基層的一些制度規(guī)定本身并不成熟，某些制度表面上看起來要求明確，但因缺少必要條件的支撐而難以實現(xiàn)制度本身的初衷。隨著全面從嚴治黨的深入推進，如何在反腐敗治理中建立和完善更加清晰明確的工作規(guī)則，目前還在努力探索之中，機制性的保障與推動尚不充分，全面從嚴治黨背景下基層微腐敗治理還需要有制度的剛性保障。

（三）黨員干部素質(zhì)不高

基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是思想覺悟不高。在新形式下，全球化的步伐進一步推進，伴隨著各種思潮的涌入，一些基層黨員干部覺悟不高，理想信念不堅定。二是文化素質(zhì)和業(yè)務能力不高。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層組織和非公經(jīng)濟組織里的黨員干部，這些基層隊伍里的黨員干部受年齡老化和文化程度的限制，文化素質(zhì)普遍不高。另外，隨著時代的發(fā)展，很多基層黨員干部的工作方法卻沒有與時俱進，沒有及時創(chuàng)新黨務工作方法，造成業(yè)務能力不突出。三是工作作風有待加強。一部分基層黨員干部缺乏擔當精神，工作作風不嚴謹，對于解決私人事情十分熱衷，對于處理黨政事務卻表現(xiàn)消極，經(jīng)常把紀律置之度外。

三、推動從嚴治黨向基層延伸的措施

全面從嚴治黨要取得實效、落地生根就必須要向基層延伸?；鶎佑衅涮厥庑裕苿尤鎻膰乐吸h向基層延伸要結合基層的實際，尤其是要以干部作風和能力建設為核心，以群眾滿意為導向，積極發(fā)揮基層黨組織、黨員干部和群眾的合力作用。

（一）把政治建設擺在首位

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的基本要求，新時代下推進全面從嚴治黨向基層延伸，要堅持把黨的政治建設擺在首位。一是堅定中央領導。把黨的政治建設擺在首位，首先就是要堅持黨中央的統(tǒng)一領導，堅持以習近平總書記為核心的黨中央的統(tǒng)一部署和安排，堅持一切工作向黨中央看齊，決不做背心離德的事。黨中央就像一個工程的總樞紐，各級地方政府和基層黨組織只有以中央為核心，才能做到有章可循、凝心聚力。二是樹立良好價值觀。良好的價值觀是黨員干部行為處事的指南，黨員干部應樹立良好的價值觀。首先要樹立清正廉潔的價值觀，清正廉潔是自古以來的為官之道。特別是基層領導干部，更應該自覺樹立和踐行這種價值觀，只有將清正廉潔的價值觀扎根于心，才能真正做到內(nèi)化于心外化于行、才能走進百姓，在百姓心中留下好印象、獲得好口碑，最終做好基層工作。

（二）把思想建設擺在前面

思想問題是一切問題的根源，推動全面從嚴治黨向基層延伸，最重要就要解決基層黨員干部的思想問題。首先是要強化基層領導干部的思想建設，領導干部作為基層工作的領頭羔羊，不但對于很多工作要有系統(tǒng)部署和全局謀劃，更應該起到率先垂范的作用，只有領導干部的思想轉(zhuǎn)變了，才能更好的帶領下屬推進各項工作。其次是思想工作要與具體行動結合起來。在工作中始終堅持黨的領導這一原則，始終把抓黨建工作放在首位。同時，把黨建工作的思想要領貫穿到平時的工作當中，要讓全面從嚴治黨真正落到實處，而不是一紙空談。最后是要強化黨員干部的宣傳教育，全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵就在于廣大的基層黨員干部，他們是全面從嚴治黨的具體落實人和最后受力點。要把對黨員干部的宣傳教育變成常態(tài)化，黨員干部才能在工作中堅持黨性修養(yǎng)和原則，最終落實好全面從嚴治黨。

（三）把作風建設擺在其中

基層領導干部的作風建設是影響全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵因素，全面從嚴治黨向基層延伸能不能取得實效主要靠基層領導干部的優(yōu)良作風。一是要加強基層干部的學習。早在2009年黨的第十七屆中央委員會第四次全體會議上，就強調(diào)要建設馬克思主義學習型政黨。對于學習的認識，過去很多黨員同志誤認為學習僅僅是上級領導干部的事情。事實上，基層干部只有通過學習才能擺正作風、與時俱進。二是要改進工作方法。在工作過程中，很多基層干部仍然習慣用舊的工作方法解決新問題，但顯然這些方法已經(jīng)不再適應新形勢和新要求。因此，隨著形勢的不斷變化，工作方法也需要跟進時代和形勢的步伐。這時候就需要基層干部選擇一些更親和下屬、貼近百姓的方法，以達到更加有力的效果，從而最終轉(zhuǎn)變作風，解決實際問題、提高工作效率。

（四）把紀律建設擺在關鍵

十九大報告中把紀律建設納進新時代黨的建設的總體要求，我們應該深刻領會報告精神，堅持把紀律建設擺在關鍵位置。一是強化紀律意識。無規(guī)矩不成方圓，紀律意識就是基層黨員干部心中的規(guī)矩，應該不斷強化基層黨員干部的紀律意識。首先是要加強對基層黨員干部的紀律教育，要把這種教育當成一種政治任務，要安排關于習近平重要講話精神、《黨章》、《黨紀》等的學習，以及學習后的心得體會，要讓基層黨員干部對于紀律意識銘記于心，并做到自覺履行。二是落實責任監(jiān)管。要解決這個問題就要抓住主體責任這個關鍵的“牛鼻子”，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，層層傳導壓力，使基層管黨治黨走向嚴、緊、硬。

（五）把制度建設貫穿始終

推動全面從嚴治黨向基層延伸最重要的保障就在于制度支撐。一是要完善現(xiàn)有制度，使其更加規(guī)范化。很多基層黨員干部紀律松散，制度意識不強跟現(xiàn)有制度的規(guī)范性有很大關系，一些制度的制定沒有根據(jù)基層的實際情況，可操作性不強。同時還要完善基層黨組織管黨治黨權利清單和責任清單，抓好全面從嚴治黨在制度上落到實處。二是要進行制度創(chuàng)新。沒有任何一種制度是一層不變的，只有隨著時代和形勢的變化，及時的調(diào)整和創(chuàng)新制度，制度才有生命力才更長久。因此要在制度創(chuàng)新上下功夫、花力氣，要讓制度創(chuàng)新成為基層黨建工作的一種新常態(tài)。三是加強制度的落實。要隨時進行基層監(jiān)督，加大基層干部教育培訓力度，積極引導群眾參與全面從嚴治黨的監(jiān)督工作等，用這些方式方法進一步促進制度的落實。

四、結語

十九大報告指出“必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”，貫徹落實十九大精神，既要把全面從嚴治黨作為首要職責，更要著力推進全面從嚴治黨向基層延伸。打鐵還需本身硬，只有以更強的意識、更實的舉措和更大的作為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，才能取得反腐敗斗爭的決定性勝利。