■ 黃麗瑋 HUANG Liwei 楊 麗 YANG Li 王萬江 WANG Wanjiang

0 引言

改革開放以來，我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率逐年增高，城鎮(zhèn)人口數(shù)量和密度也在不斷提升。相反，農(nóng)村人口則不斷減少，導(dǎo)致村莊空心化嚴(yán)重。到2017年末，全國人口總數(shù)約為13.9億人，城鎮(zhèn)常住人口81 347萬人，農(nóng)村常住人口57 661萬人，比2016年減少1 312萬人；城鎮(zhèn)化率58.52%，比2016年增加1.17%。社科院預(yù)測，2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，2050年將達到76%～79%[1-3]。然而，對應(yīng)的“農(nóng)村空心化率”將以每年約1%的速度遞增，農(nóng)村人口尤其是具有生產(chǎn)能力的青壯年將進一步減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。2017年10月召開的黨的十九大指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾”。在此背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展為基本特征，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)與環(huán)境為代價，打破城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)體制，實施城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化，最終共同富裕的發(fā)展模式。因此，不僅要重視工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，更要重視作為制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，尤其是在“人口紅利”缺失下建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)暨美好鄉(xiāng)村，已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。

1 中國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展展望

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解讀

建國之初，為了改變我國的貧窮落后面貌，中央就已經(jīng)提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的號召；改革開放之后，對“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題更加重視，并把計劃經(jīng)濟變更為市場經(jīng)濟體制，使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，也解決了全國人民的溫飽問題；40年后，農(nóng)村改革紅利殆盡，農(nóng)業(yè)成本增高利潤低下，農(nóng)民大量涌入城鎮(zhèn)謀求新的發(fā)展。為了避免農(nóng)村變成荒蕪的村莊，2013年中央一號文件，提出要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進一步升華（表1）。所謂“美麗鄉(xiāng)村”，是指農(nóng)民生活富裕下的農(nóng)村自然環(huán)境和分布格局美，文化科技進步、制度完善、人的心靈和行為美，以及人與自然環(huán)境、與社會的和諧之美[4]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)界定

新型農(nóng)村社區(qū)不同于城鎮(zhèn)社區(qū)，是介于城市和目前農(nóng)村村莊之間的一種新型村落生活模式，但目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一定義[5]。本課題認為，新型農(nóng)村社區(qū)是由政府主導(dǎo)，打破原隸屬關(guān)系和村莊界限，就近組合于交通便捷、適宜居住和農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域空間，具有一定規(guī)模；是集約大量土地便利規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有完善服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套，以高新農(nóng)業(yè)科技和物流通道為支撐，利于生態(tài)和永續(xù)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的聚落模式，包括周邊型、區(qū)間型和獨立型。

1.3 農(nóng)村村落現(xiàn)狀

進入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村面貌也已今非昔比。伴隨著農(nóng)民減負、農(nóng)村醫(yī)改、土地流轉(zhuǎn)等惠農(nóng)政策的出臺與實施，村民的生活越來越好，貧困人口也越來越少。但是，應(yīng)該認識到眼下農(nóng)村的繁榮與打工經(jīng)濟的帶動密不可分（尤其是中西部地區(qū)），在繁榮景象的背后也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，諸如城鎮(zhèn)化后農(nóng)村人口在減少、家庭規(guī)模在縮小、留守兒童和老人在增多、農(nóng)村空心率在增高、文化生活單調(diào)賭博迷信之風(fēng)日盛、土地利用率低下荒漠化嚴(yán)重等[6]。優(yōu)良的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段，應(yīng)創(chuàng)新思維、前瞻規(guī)劃，以構(gòu)建和諧的美麗鄉(xiāng)村。

1.4 未來農(nóng)村發(fā)展趨勢

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村人口將持續(xù)減少，一些村莊將逐漸消失。農(nóng)村將以“新農(nóng)人”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的生力軍，新型農(nóng)場的涌現(xiàn)將代替散戶耕種，農(nóng)業(yè)補貼將會繼續(xù)增加，農(nóng)村發(fā)展水平將繼續(xù)穩(wěn)步提高，地區(qū)差別進一步縮小。創(chuàng)業(yè)主體將會多元化，不斷出現(xiàn)新型的特色農(nóng)業(yè)（如城郊型休閑農(nóng)業(yè)），呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、出口常態(tài)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑿畔⒒?、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化，農(nóng)村生活環(huán)境生態(tài)化、宜居化、休閑化。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸

2.1 土地政策制約

土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是國家發(fā)展的基石，關(guān)乎我國近14億人的溫飽和整個國家的發(fā)展。從建國初期農(nóng)民對其具有所有權(quán)，到1957年合作化后期的公有化（集體所有制），到改革開放初期實施了雙層經(jīng)濟體制（土地集體所有，農(nóng)民分散自主經(jīng)營的土地承包制），并自1993年起又延長了土地承包期，我國的土地政策經(jīng)歷了一次次的調(diào)整轉(zhuǎn)變。然而，隨著農(nóng)村改革紅利逐漸釋放殆盡，種地成本不斷增高而利潤不斷降低，加上農(nóng)村人口的大量流失，再次制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因為“插花地”和外出打工農(nóng)民無暇顧及承包地等原因，出現(xiàn)了自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但不成規(guī)模；2001年，中央正式出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的工作通知后，終于給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇[7]。但是，由于土地流轉(zhuǎn)過程中的法律法規(guī)、社會保障制度不夠健全和細化，流轉(zhuǎn)后又改變了用途或得不到比較滿意的補償，加之缺乏長期投入的動力和市場機制，來自土地的收入微薄無保障，融資困難等原因，制約著土地規(guī)?；?jīng)營，影響了行使土地權(quán)益的積極性[8]。

表1 新農(nóng)村建設(shè)演進歷程

2.2 管理體制局限

我國現(xiàn)行的縣域管理體制為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、村民小組，由于縣、鄉(xiāng)兩級基層政府規(guī)劃設(shè)置不夠合理、區(qū)域偏小、機構(gòu)臃腫、職能無限等，導(dǎo)致效率低下[9]。農(nóng)民日常生活和居住的最基本單位自然村大多都是早期自發(fā)形成的，規(guī)模較小，往往由一個或多個家族聚居而成，處于自治狀態(tài)而不同于管理單位，村民的生產(chǎn)經(jīng)營或房屋建造行為具有一定的隨意性。行政村則由一個或多個小型自然村組成，或者將一個大型自然村分成若干個行政村，由村民選舉的村委會管理；土地為集體所有，村民承包，村與村、組與組之間的土地缺乏聯(lián)動機制，甚至為了土地邊界或水源而發(fā)生爭斗。這種小農(nóng)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，阻礙著土地的集約化使用，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 歷史沿革障礙

商代以“邑”作為基層行政區(qū)劃；秦始皇統(tǒng)一六國后，設(shè)“縣”“鄉(xiāng)”“亭”“里”“什”“伍”等基層行政區(qū)劃；清朝和民國時期，以“縣”“鄉(xiāng)”“里”“甲”“牌”作為基層行政區(qū)劃；如今，則在縣下設(shè)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“村”“組”作為基層行政區(qū)劃。這樣的管理模式已延續(xù)數(shù)千年，要改善這種狀況并非易事，不是用一紙公文或一拍腦門就能改變的，需要依據(jù)我國社會現(xiàn)階段的狀況和未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合民情民意逐步實施變革，創(chuàng)新適宜我國長期穩(wěn)固發(fā)展的基層區(qū)劃和管理模式。

2.4 社會認知缺乏

由于地理區(qū)位、社會發(fā)展、從事職業(yè)及教育資源的不平衡等，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育少，對社會的認知多來源于父輩或鄉(xiāng)鄰，以及玩伴之間的交流，因此精神信仰空虛，許多農(nóng)村封建迷信色彩嚴(yán)重，易受異端思想影響。長期以來，由于農(nóng)民的政治地位較低，社會對農(nóng)民或農(nóng)村的認識不足，甚至“同命不同價”，致使其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，并出現(xiàn)“70后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地”的現(xiàn)況。

2.5 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

長期較低的農(nóng)業(yè)投入、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的農(nóng)機設(shè)備、陳舊的水利設(shè)施（多為人民公社時期的產(chǎn)物，大多已年久失修），造成土地利潤低下。雖然改革開放后也進行了系列改造，如水渠修復(fù)、定距機井等，但距離現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施要求還太遠，還無法滿足一般性洪澇或干旱等自然災(zāi)害下的穩(wěn)定收入，導(dǎo)致許多地方依然得靠天吃飯。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營土地，不能形成規(guī)?；⒓s化，造成成本偏高無競爭優(yōu)勢；同時，因缺乏創(chuàng)新意識和暢通的信息渠道，許多農(nóng)民盲目跟風(fēng)，憑借主觀臆斷賭博式種田，導(dǎo)致時而盈利時而虧損的現(xiàn)象不斷發(fā)生，打擊了農(nóng)民的種田積極性。

圖1 我國近十年城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口及增長率

2.6 人口紅利缺失

我國人口自然增長率已趨平穩(wěn)，人口總數(shù)已近峰值，但農(nóng)村人口的流失卻依然強勁（圖1）。雖然2016年開始全面開放二胎，但出生率卻低于預(yù)期。近兩年，盡管出生率有所回升，但由于育齡婦女減少、養(yǎng)孩成本增高、生育意愿下降等，出生率依舊低下，人口自然增長并不明顯。農(nóng)村同全國一樣，愿意多生育者已非常稀少，且未來青年人的生活和居住意愿大多選擇城鎮(zhèn)，這必將導(dǎo)致農(nóng)村進一步空心化。

2.7 心理因素依存

自然村是由原村民長時間在某處聚居，適應(yīng)了自然和社會環(huán)境后自然形成的村落，許多村莊只有一個姓氏，多為同宗同族的子孫后代，具有相同的血脈關(guān)系。因此，盡管大部分村落已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化現(xiàn)象，甚至有些房屋已瀕臨倒塌，但是如果沒有優(yōu)惠的政策和利益驅(qū)使，拆散或者打亂其相聚關(guān)系，拆除其世代居住的村莊和房屋并非易事。

2.8 傳統(tǒng)村落取舍

據(jù)統(tǒng)計，我國每天大約消失80～100個自然村，甚至有些村莊只是留下個村名，至于怎么消失的，沒人能說得清楚。傳統(tǒng)村落是一本厚重的古書，記載著歷史的變遷，展現(xiàn)著傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌和建造技藝，表達著古村落的選址和格局理念，蘊含著有價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。盡管有些已被列入國家非遺名錄，但還有許多散落在各個角落，有待我們認知并加以保護。雖然保護傳統(tǒng)村落與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不矛盾，但需要精準(zhǔn)甄別、統(tǒng)一規(guī)劃，避免弄巧成拙。

3 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)況的調(diào)研與反思

2006年10月，中共十六屆六中全會提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，確立了建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的方針。2013年，河南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點開啟，一場覆蓋二十多個省份的“拆村并居，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”運動在全國開展，卻最終在河南省以“爛尾”收官[10]。2016年底，河南省已有1 366個社區(qū)建設(shè)停工，造成直接損失數(shù)百億元，不僅沒有騰挪出更多耕地，反而造成大面積土地被占用的浪費現(xiàn)象。但是，同時進行社區(qū)建設(shè)的福建或東部經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的省份，卻大多取得了一定的成效[11]。為了能給停建或在建中的新型農(nóng)村社區(qū)提供可以借鑒的建議，本課題對河南省通許縣厲莊鄉(xiāng)陽光新城社區(qū)（圖2）和邸閣鄉(xiāng)龐莊社區(qū)（圖3）進行了實地調(diào)研（表2），以探索構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的策略和具體措施。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要有力的產(chǎn)業(yè)支撐，單純城鎮(zhèn)帶動或依靠打工來帶動經(jīng)濟，必然獲得不了滿意的效果。因此，應(yīng)嚴(yán)禁偷換用地指標(biāo)概念，變相房地產(chǎn)開發(fā)；要結(jié)合農(nóng)村村民的實際需求，避免把城市小區(qū)建設(shè)模式直接搬入農(nóng)村的做法；要考慮到我國東西部地區(qū)的差別，進行長遠而精準(zhǔn)的前瞻性、延續(xù)性規(guī)劃，并分步實施，杜絕盲目；堅持“房子是用來住的”這一基本原則，尋求宅基地的騰挪方法，避免長期空置的浪費現(xiàn)象；制定全局性環(huán)保措施，防止小區(qū)垃圾被倒入附近的河流而造成新的更加嚴(yán)重的污染。龐莊社區(qū)盡管已建設(shè)完成，但還需要進一步完善，強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，突出特色，自我壯大。

表2 社區(qū)及社區(qū)源村莊現(xiàn)況

4 新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)芻議

十幾年來，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，但總而言之，需要解決許多問題，克服許多制約因素。在規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)滿足現(xiàn)代農(nóng)村人的居住理念，使環(huán)境人性化、動靜分離、商業(yè)服務(wù)與民居和諧共生[12]。其策略與措施如圖4所示。

4.1 政策性引導(dǎo)，區(qū)別化對待

圖2 陽光新城社區(qū)

圖3 龐莊社區(qū)

圖4 打造美麗鄉(xiāng)村的策略與措施

（1）著力培育“新農(nóng)人”和適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系，并給予政策、信息、技術(shù)、資金和稅收等支持。鼓勵有意愿的農(nóng)民工或大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及外阜種田能手或企業(yè)滲入，以帶動本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；用利益驅(qū)動，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營以降低成本；成立地域性農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、維修及服務(wù)機構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息站、農(nóng)資服務(wù)站，更好地服務(wù)于新農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；打通資金渠道，真正做到全方位服務(wù)。

（2）打破傳統(tǒng)隸屬，建立新型管理體系，走政府主導(dǎo)下的市場化、集約化、民意化、趨向化、宜居化道路。在保障糧食安全的前提下，政府管控土地的開發(fā)權(quán)、房屋建設(shè)權(quán)；在宏觀規(guī)劃的前提下，適度放開社區(qū)房屋流轉(zhuǎn)，滿足部分城中居民回鄉(xiāng)養(yǎng)老的意愿。

（3）區(qū)別化對待不同的區(qū)域和群體，因地制宜、因人制宜；區(qū)別化發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使農(nóng)民獲得更高的土地收益。河南省地處中原，多為平地，是我國的糧倉，應(yīng)以集約化糧食生產(chǎn)為主，用規(guī)模化產(chǎn)生高效益；邊遠山區(qū)則應(yīng)以林、果業(yè)為主，并把交通不便且缺少水源的山區(qū)零星小村莊并入社區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這也有利于貧困人群脫貧。

4.2 前瞻性規(guī)劃階段性實施

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要提前進行長遠規(guī)劃，要放眼未來，不能只顧眼前利益。應(yīng)以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，工業(yè)為輔；以生態(tài)環(huán)保為前提，杜絕污染。成立專業(yè)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃機構(gòu)，規(guī)劃要有延續(xù)性，應(yīng)反復(fù)論證并征詢民意，要符合農(nóng)民的居住實際并突出特色。采用全程全責(zé)[13]、一區(qū)一策的規(guī)劃策略，并啟動“重大決策者終身責(zé)任追究制，以及責(zé)任倒查機制”[14]，避免規(guī)劃和決策的隨意性。

在遠期規(guī)劃基礎(chǔ)上，分階段實施，不能急于求成，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)。首先要停止農(nóng)村房屋的一切隨意性建造活動；再按照規(guī)劃建設(shè)社區(qū)核心區(qū)，使有住房需求的村民能及時入住，并配合產(chǎn)業(yè)和服務(wù)規(guī)劃進行分期擴展；騰挪并拆除原有村莊，還原耕地，強化環(huán)境并打造文化內(nèi)涵。

4.3 古村落甄別保護性改造

城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)民進城，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，村莊空心化，甚至消失。因此，應(yīng)依據(jù)《村落保護規(guī)定》和《傳統(tǒng)村落保護名錄》對所涉及村莊進行甄別[15]。按照時間、建筑風(fēng)格、交通狀況、是否宜居、有無歷史價值等進行評估，對需要保留的村莊在整理村史、村志的同時，制定保護性改造規(guī)劃。

為了避免空巢化和過度開發(fā)，應(yīng)大力發(fā)展本地經(jīng)濟，努力做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對于那些位于山林深處，交通不便、飲水困難、建構(gòu)較為完整卻不易擴展的小型村莊，建議村民整體遷入社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其村莊整修后用于旅游開發(fā)。只有發(fā)展本地特色經(jīng)濟，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正富起來，才能留住人氣留住鄉(xiāng)愁[16]，使傳統(tǒng)古村落得以代代相傳。

4.4 歐美日經(jīng)驗選擇性借鑒

發(fā)達國家也是從早期農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展起來的。他們在發(fā)展工業(yè)的同時，不但沒有忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)（表3），而且已經(jīng)取得了一定的成就[17-20]。借鑒其成功經(jīng)驗，可以讓我們少走許多彎路，盡早將我國農(nóng)村營造成魅力鄉(xiāng)村聚落。

4.5 新型社區(qū)建立打造美麗鄉(xiāng)村

4.5.1 土地管理創(chuàng)新

打破村屬土地界限，制定完善的土地法律法規(guī)和農(nóng)村土地使用的前瞻性、延續(xù)性規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)法。建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或社區(qū)管理機構(gòu)為依托的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化土地信息站點，構(gòu)建縣級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，使土地流轉(zhuǎn)公開化、透明化、市場化，杜絕暗箱操作。確保土地權(quán)人和土地使用人的合法權(quán)益，避免土地荒蕪或挪作他用。

普及國家農(nóng)村土地政策和土地流轉(zhuǎn)與合同簽約的基本知識，依法履行土地使用權(quán)益。避免口頭協(xié)議所帶來的日后糾紛，避免合同越簽越短；有效解決“有地不想種，想種沒有地”，以及土地流轉(zhuǎn)中“土地權(quán)人怕租用人虧錢跑路，而租用人怕土地權(quán)人坐地起價”等問題。

4.5.2 布局規(guī)模合理

社區(qū)選址與布局要明晰各個空間及其關(guān)聯(lián)，注重空間界面的發(fā)展與演變，并遵循“交通便捷、生態(tài)宜居、相對集中”三原則。應(yīng)當(dāng)靠近開放式交通干線或主要公路，使交通便捷，也利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；盡量靠近河流、湖泊等近水源處，但要有防范洪澇的具體措施；山區(qū)應(yīng)選擇地勢較為平坦或改造后相對平坦的區(qū)域， 依山伴水有利宜居，環(huán)境優(yōu)雅利于永居；應(yīng)使居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等相對集中，便于生活和管理。

社區(qū)間距要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高、農(nóng)村人口不斷減少的發(fā)展趨勢。未來，當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率提高到70%～80%時，農(nóng)村人口將減少1.5億～2.9億人。鑒于人口老齡化和育齡婦女低生育，預(yù)計農(nóng)村人口保有量將會更低。為了避免農(nóng)村及社區(qū)繼續(xù)空心化，參考歐美日社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，建議人口相對稠密的中原地區(qū)，以5km左右間距較為適宜，而西部人口稀少地區(qū)則以10km間距為妥。

社區(qū)規(guī)模應(yīng)視具體情況而定，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)附近的“周邊型”可以規(guī)模較大，為以后城鎮(zhèn)化建設(shè)做鋪墊；行政區(qū)之間的“區(qū)間型”可設(shè)定10 000～20 000人的居住規(guī)模，利于設(shè)置完善的服務(wù)機構(gòu)；位于邊遠山區(qū)或人口較少的西部地區(qū)，可設(shè)定5 000人左右規(guī)模的“獨立型”特色小社區(qū)，便于管理山林并兼做旅游者的歇息之地；社區(qū)外圍可輔以“小型居民點”，方便農(nóng)民勞作間的臨時歇息或暫時居住。

居住空間應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際情況，不能僅憑想象而照搬城市住宅小區(qū)模式，畢竟農(nóng)村的居住密度遠遠低于城市，逼迫農(nóng)民上樓的做法的確不妥。龐莊社區(qū)的二層聯(lián)體排房和多層混合模式值得借鑒（圖5）。

4.5.3 建設(shè)機制優(yōu)化

采用政府投入、基金支持、企業(yè)參與、宅基地置換、村民自籌等多種形式，打通籌措資金渠道，且資金應(yīng)由縣級政府專職機構(gòu)統(tǒng)一管理和支配。宅基地的騰挪與置換非常重要，不僅可以換取資金，也可騰出大量耕地，還能為土地集約化使用、規(guī)模化經(jīng)營及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供空間，以獲取更多的土地利益，使農(nóng)民盡快致富。

表3 發(fā)達國家的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

圖5 龐莊社區(qū)二層聯(lián)排

成立由縣級政府主導(dǎo)的專業(yè)承建機構(gòu)和專業(yè)化施工團隊，在其指導(dǎo)和監(jiān)管下實施招投標(biāo)，或委托低盈利信譽良好的開發(fā)商進行建造。社區(qū)建設(shè)應(yīng)不拘一格，要多樣化、特色化、宜居化、可持續(xù)化。就其結(jié)構(gòu)而言，可視具體情況采用框架、土木、磚混或裝配式結(jié)構(gòu)，對于邊遠山區(qū)或經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，也可采用現(xiàn)代夯土建造技術(shù)以降低成本[21]。建設(shè)中應(yīng)注重“四節(jié)一保”的綠色建筑理念，以及太陽能、風(fēng)能、生物能或地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦茫蛊洳粌H獨具特色、舒適度高，也能持續(xù)發(fā)展。

成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管下的有大眾參與的社區(qū)治理委員會，負責(zé)管理社區(qū)。運營管理辦法或費用支出必須公示，并由“社民”監(jiān)督，防止貪腐與舞弊。修繕與改擴建前，可經(jīng)委員會在前期規(guī)劃或補充規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自下而上或共同商議，形成意見后，上報鄉(xiāng)級以上政府專職機構(gòu)，獲批后進行。

4.5.4 文化科技培育

由于種種原因，如今的農(nóng)民文盲少了，但農(nóng)盲卻多了。因此，通過多種形式，普及和提高農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識，是搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的保障。

（1）定期舉辦農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)講座，讓農(nóng)民從中尋找適合自己，并切合實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促使農(nóng)民喜愛農(nóng)村，善于農(nóng)業(yè)，熱愛家鄉(xiāng)。

（2）成立以農(nóng)業(yè)專家為骨干，專業(yè)化的、不同形式的農(nóng)民協(xié)會。依托各地農(nóng)業(yè)高校和科研院所，推廣、普及、指導(dǎo)農(nóng)民掌握并運用高新農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

（3）通過“內(nèi)串外聯(lián)”，交流種田經(jīng)驗并互相傳遞，獲取農(nóng)業(yè)信息，暢通產(chǎn)銷渠道，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以獲取穩(wěn)定收益，避免豐產(chǎn)不豐收等尷尬現(xiàn)象。

4.5.5 社會服務(wù)到位

涵蓋農(nóng)村人群的“新農(nóng)合”醫(yī)療保障體系，已經(jīng)基本改變了過去農(nóng)民看病難、看病貴、小病致困、大病致貧、大病返貧的局面。由于“新農(nóng)合”存在主要著眼于滿足基本醫(yī)療需求的局限，故需要通過二次報銷或商業(yè)保險等予以進一步完善。通過創(chuàng)新、專業(yè)、完善的保險制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系，為農(nóng)民解除后顧之憂，激勵農(nóng)民放心種田。

目前，農(nóng)村子女基礎(chǔ)教育存在重大隱患，要么只能就讀于缺少師資且條件簡陋的村級或鄉(xiāng)級中小學(xué)（幼兒教育大多還是由其父輩代為看管），要么需付出高額費用擠入縣級重點學(xué)校。不僅造成縣級重點小學(xué)嚴(yán)重超員甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)教室容納近百人的局面，而且容易導(dǎo)致大量農(nóng)民子弟輟學(xué)提前流向社會的現(xiàn)象。因此，應(yīng)以縣域為基本單位，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相同的校舍，并統(tǒng)一調(diào)配師資。采用師資輪轉(zhuǎn)制，體現(xiàn)教育資源均衡化，徹底解決農(nóng)民子女的就學(xué)難問題。

我國已經(jīng)進入老齡化社會，農(nóng)民養(yǎng)老也是不容忽視的課題。盡管政府給60歲以上老年人發(fā)放了生活補貼，但解決不了根本問題。應(yīng)當(dāng)讓其在社區(qū)內(nèi)從事一些力所能及，并能獲取一定報酬的簡單勞動，而不是既要帶孩子又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的現(xiàn)況。社區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)設(shè)施完善、服務(wù)周全的養(yǎng)老機構(gòu)，讓缺乏子女照顧又沒有勞動能力的老年人能頤養(yǎng)天年。允許城市退休老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老，以豐富老年人的文化生活，滿足其葉落歸根的夙愿。

文化生活乃精神食糧，正能量的文化娛樂活動非常必要，也是精神培育的具體表現(xiàn)。因此，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間經(jīng)常舉辦一些文藝活動、健身易體的體育或趣味比賽，不僅能豐富農(nóng)村的文化生活，也能展現(xiàn)質(zhì)樸的農(nóng)村特色文化風(fēng)貌，還有助于提升農(nóng)民熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的意愿。

5 結(jié)語

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入與發(fā)展，大量農(nóng)民進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口紅利缺失出現(xiàn)空心化。作為制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)二元化轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。由于鄉(xiāng)村聚落有其獨特的環(huán)境屬性、鄉(xiāng)土文化魅力和生產(chǎn)生活方式，盲目地大規(guī)?！安鸫宀⒕印?、逼迫“農(nóng)民上樓”的做法并不可取。應(yīng)遵循鄉(xiāng)村聚落的自身發(fā)展規(guī)律，健全發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及土地使用和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，在政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)下，打破原有傳統(tǒng)隸屬，建立新型管理體系；區(qū)別化對待不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同群體，著力培育新型農(nóng)民為發(fā)展新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；打破村屬界限創(chuàng)新土地管理辦法，更新認識、創(chuàng)新思維，運用市場化、網(wǎng)絡(luò)化機制構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高新科技化經(jīng)營，使農(nóng)民繼續(xù)分享改革開放紅利并盡快富裕，為鄉(xiāng)村聚落建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)；前瞻性和連續(xù)性規(guī)劃，分階段實施建設(shè)，布局規(guī)模合理、空間排布妥當(dāng)，在注重甄別古村落并加以保護性更新改造，以及借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使社區(qū)多樣化、特色化、宜居化，并可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化建設(shè)機制、培育文化科技、完善社會服務(wù)，使農(nóng)村能社區(qū)化管理、社會化服務(wù)、市民化生活，提升和打造鄉(xiāng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、文明的鄉(xiāng)風(fēng)品質(zhì)、民主的管理氛圍，使其成為獨具特色的美麗鄉(xiāng)村、人人向往的宜居之地。