■ 王 敏 WANG Min 彭喚雨 PENG Huanyu

0 引言

“綠視率”的研究最早起源于環(huán)境心理學(xué)[1]，雖然具體定義略有出入，但通常是指人眼范圍內(nèi)綠色植被的比例，可以用來衡量三維綠化，例如：綠籬、墻面綠化、屋頂綠化、借景（如遠(yuǎn)方的青山）等[2]，是城市綠色空間心理感知的重要指征[3]。經(jīng)過幾十年的探索，“綠視率”逐漸被納入日本城市綠色空間發(fā)展規(guī)劃控制與引導(dǎo)內(nèi)容，并成為重要的評價(jià)指標(biāo)。研究與實(shí)踐表明，綠視率可以衡量人在綠化環(huán)境中的視覺感受，是提高市民綠化滿意度的重要指標(biāo)，符合當(dāng)前城市開放空間人本主義發(fā)展趨勢[4]。此外，綠視率的出現(xiàn)契合高密度城市綠化空間的結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)創(chuàng)新。一方面，高密度城區(qū)嚴(yán)重的空間供需矛盾推動了城市垂直空間發(fā)展三維綠化，使得傳統(tǒng)的綠地率等二維綠化指標(biāo)顯示出一定局限性，而綠視率作為一種衡量三維綠化的指標(biāo)，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)空缺[5]；另一方面，大部分高密度城區(qū)的用地幾乎已經(jīng)飽和，區(qū)域尺度的規(guī)劃很難再實(shí)現(xiàn)大面積的綠化空間，更多的是要尋找已建成區(qū)域是否還有二次發(fā)展綠化的可能性，這就需要改變過去比較粗獷式的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，挖掘一切可能的微綠空間，增加綠化總量。以往的綠化評價(jià)指標(biāo)，很難全面地考慮到形式多樣且占地面積較小，甚至不占地的各種微綠化，相較而言，綠視率更適合精細(xì)化綠化的評價(jià)。因此，近年來城市綠化發(fā)展，尤其是諸如新加坡、東京、中國香港等高密度城市，頻頻出現(xiàn)“綠視率”指標(biāo)。其中，日本作為最早將綠視率納入城市綠化建設(shè)評價(jià)與規(guī)劃管理指標(biāo)體系的國家，對綠視率的研究和運(yùn)用都比較成熟，其中不乏創(chuàng)新之處。基于此，本文簡要梳理綠視率作為綠化指標(biāo)在日本城市的發(fā)展歷程，進(jìn)而選取大阪和東京2個(gè)代表性城市，分析其綠視率規(guī)劃策略、激勵(lì)政策與提升途徑，旨在探索綠視率引導(dǎo)下日本城市空間綠化發(fā)展的趨勢與特點(diǎn)，為我國高密度城市綠色空間存量更新與創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

1 日本城市綠視率指標(biāo)發(fā)展回顧

環(huán)境心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人的心理感受與所處環(huán)境的綠量有密切的關(guān)系。1969年，日本學(xué)者梅棹忠夫發(fā)現(xiàn)植物的綠色可以刺激人的大腦；1974年，石田基裕證明了街道綠量影響人的環(huán)境感知；1981年，日本國立環(huán)境研究所開始研究能使人產(chǎn)生積極心理感受的環(huán)境綠量區(qū)間；直至1987年，“綠視率(Visible green index)”這一名詞由青木陽二正式提出，并在2004年成為日本政府的城市綠化評價(jià)常規(guī)指標(biāo)[1]。隨后，這一指標(biāo)開始逐漸出現(xiàn)在日本各地的綠地規(guī)劃中，尤其是高密度城市，成為引導(dǎo)城市綠色空間發(fā)展的重要指標(biāo)（圖1）。

2008年推出的《豊田市綠地基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)綠化時(shí)，除了地表綠化覆蓋之外，還要考慮到從視覺感受的角度增加肉眼可見的綠色[6]；東京墨田區(qū)同樣提及要增加人眼可見的綠色[7]。2010年，京都推出的《綠地基本計(jì)劃》在提出綠化目標(biāo)時(shí)，引入了“綠視率”，作為補(bǔ)充“綠化覆蓋率”的三維綠化指標(biāo)[2]。2012年，大阪推出了修訂后的《新大阪府綠地基本計(jì)劃》，作為2000年《大阪府綠地基本計(jì)劃》的優(yōu)化、更新版本。其中，綠化指標(biāo)中新加入了“綠視率”，并選取了8個(gè)城市重要節(jié)點(diǎn)，定期針對綠視率進(jìn)行調(diào)查并公布結(jié)果，作為衡量城市綠化發(fā)展的重要依據(jù)[8]。2018年3月，東京最新推出的《新宿區(qū)綠地基本計(jì)劃（修訂）》中，共提出了四個(gè)主要提升方向：①通過多方合作提升城市綠化；②創(chuàng)建可見的綠色；③提高生物多樣性；④保護(hù)并豐富公園。其中，“創(chuàng)建可見的綠色”目標(biāo)，旨在提升居民在公共開放空間內(nèi)所看到的綠色。對于高密度的新宿區(qū)來說，綠化已經(jīng)很難在發(fā)展用地上有所增長，更多的需要從豎向空間尋找機(jī)會。為此，該版規(guī)劃引入了“綠視率”的概念，從而更好地引導(dǎo)城市綠化能見度正向發(fā)展[9]。

2 日本城市綠視率規(guī)劃管理案例研究

日本將綠視率引入綠地發(fā)展規(guī)劃的城市，多為空間高密度、人口高密度、建成環(huán)境高度人工化的城區(qū)。例如，東京是全球范圍內(nèi)高密度城市的典型代表，大阪是僅次于東京和橫濱的日本人口第三多的城市。研究選取大阪和東京2個(gè)代表性城市進(jìn)行綠視率規(guī)劃管理的案例分析，發(fā)現(xiàn)在綠視率規(guī)劃策略、激勵(lì)政策與提升途徑等方面，兩地具有高度相似性，體現(xiàn)為：①活用城市空間，發(fā)展多種形式綠化；②除公共空間之外，同步跟進(jìn)私人用地上的綠化；③制定配套的鼓勵(lì)、扶持政策。

圖1 日本綠視率研究及指標(biāo)運(yùn)用歷程

2.1 大阪——《新大阪府綠地基本計(jì)劃》

《新大阪府綠地基本計(jì)劃》共對大阪的綠化發(fā)展提出了5個(gè)基本方針和16個(gè)相對應(yīng)的次級目標(biāo)，其中最明確與綠視率相關(guān)的目標(biāo)是：增加視野中的綠量，創(chuàng)造一個(gè)充滿綠意的城市。該目標(biāo)主要通過靈活運(yùn)用多樣的城市空間實(shí)現(xiàn)綠化提升。例如，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，為了提升綠視率，除了地面空間之外，還將努力在密集的城市空間中確保建筑立面、屋頂?shù)缺砻娴木G化，以求高效的綠化效果，并推出相應(yīng)的激勵(lì)性政策。同時(shí)，該版規(guī)劃還提到，在城市內(nèi)豐富綠意時(shí)，除了努力增加公共空間內(nèi)的綠化外，還應(yīng)對私人土地上的建筑行為給予一定的綠化指導(dǎo)[8]。

2.2 東京——《新宿區(qū)綠地基本計(jì)劃（修訂）》、《板橋區(qū)綠地基本計(jì)劃》

《新宿區(qū)綠地基本計(jì)劃（修訂）》提出創(chuàng)建“可見的綠色”以提升綠視率，具體實(shí)施方針如下：靈活利用城市空間發(fā)展綠化，除了地面空間之外，需努力在密集的城區(qū)中發(fā)展墻面、屋頂?shù)染G色空間，同時(shí)提供相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制；另外，新宿區(qū)的規(guī)劃同樣強(qiáng)調(diào)，除了提升公共設(shè)施的綠化水平，提高住宅和商業(yè)等私人用地上的綠化也十分必要[9]；除了新宿區(qū)之外，東京板橋區(qū)的綠地規(guī)劃在“創(chuàng)造舒適的綠色”時(shí)，分別針對公共設(shè)施（如學(xué)校、街道）和私人用地（如屋頂、宅前庭院）提出了細(xì)致的改善措施，并推出相應(yīng)的“綠化助成制度”[10]。

3 綠視率引導(dǎo)日本城市綠色空間發(fā)展

在綠視率相關(guān)規(guī)劃的引導(dǎo)下，日本各地的綠化部門都展開了新一輪的綠化提升實(shí)踐，例如優(yōu)化現(xiàn)存的城市綠化空間、制定有利于綠視率提升的相關(guān)政策及導(dǎo)則等。這些舉措從突破界線、突破維度、突破權(quán)屬3方面，為日本城市綠色空間帶來新的發(fā)展契機(jī)與管理要求。

3.1 突破界線：街道空間“見縫插綠”

街道空間是最重要的城市公共空間之一，其綠化水平直接影響到城市整體綠化形象。東京新宿區(qū)和江東區(qū)，針對城市街道空間進(jìn)行了綠視率調(diào)查并提出改善建議；大阪在《綠色大阪推進(jìn)計(jì)劃》頒布的兩年后，為了營造綠色之風(fēng)、增加市民能夠感受到的綠色，劃定了“綠色之風(fēng)的促進(jìn)區(qū)域”，涵蓋了12條城市道路，目標(biāo)是提升街道整體綠意[11]。針對街道空間的綠化提升，主要策略可以概括為：突破界線限制，發(fā)掘一切微空間和剩余空間“見縫插綠”；從細(xì)微處著手，提升街道綠化總量。其中界線的突破體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是道路綠線的突破，即不拘泥于平面綠化用地的多少，同時(shí)發(fā)展包括燈柱、防護(hù)欄綠化等在內(nèi)的設(shè)施綠化；二是道路紅線的突破，即在提升綠化時(shí)，把街道及街道兩側(cè)立面作為一個(gè)整體，在優(yōu)化道路紅線內(nèi)的綠化空間時(shí)，同步提升兩側(cè)用地內(nèi)的綠化。值得一提的是，綠視率引導(dǎo)下的街道空間綠化提升，雖然以利用零碎的微小綠化空間為主，破碎度較高，但是通過合理規(guī)劃，仍然可以形成“纖維狀微綠空間廊道”，將有效改善高密度城區(qū)缺少綠化的問題[12]。

3.1.1 挖掘街道剩余空間

針對道路用地范圍發(fā)展綠化時(shí)，除了評估道路寬度是否允許容納更多綠地之外，更多的是探索各種技術(shù)途徑利用街道設(shè)施發(fā)展綠化。例如，東京新宿區(qū)2017年頒布的綠視率調(diào)查報(bào)告[13]建議，在路燈及電線桿等設(shè)施上設(shè)置懸掛綠化；江東區(qū)在2014年同樣進(jìn)行過綠視率調(diào)查[14]，在提出具體的改善措施之前，報(bào)告還包含一個(gè)十分重要的章節(jié)：“綠化余地調(diào)查”，旨在分析一般高密度城區(qū)內(nèi)可發(fā)展綠化的各種可能性。其中，對道路紅線內(nèi)的余地調(diào)查如表1所示，如道路兩旁是否還有足夠的寬度發(fā)展綠帶、護(hù)欄，以及包括路燈在內(nèi)的街道設(shè)施是否有條件設(shè)置種植槽或懸掛綠化等。

3.1.2 激活街道兩側(cè)綠化

街道由街道兩側(cè)界面界定而成，但街道界面卻常常在街道綠化中缺席，因此，激活街道兩側(cè)界面的綠化是提升街道整體綠視率的重要措施。上文提到的東京新宿區(qū)2017年綠視率調(diào)查報(bào)告的改善建議，就包括在臨街住宅建筑外立面推行墻面綠化。梳理大阪“綠色之風(fēng)的促進(jìn)區(qū)域”對于現(xiàn)有街道的綠化提升措施，相當(dāng)比例的改造都在街道兩側(cè)的公共或私人用地內(nèi)實(shí)現(xiàn)（表2）。這些措施包括：①對于邊界較封閉的用地，發(fā)展圍欄、墻面綠化；②對于邊界較開敞的用地，在面對街道的一側(cè)發(fā)展微綠地。

3.2 突破維度：建筑表皮“爬藤掛綠”

建成環(huán)境綠化用地條件的資源約束是高密度城市綠色空間發(fā)展的瓶頸[15]。突破傳統(tǒng)的綠地規(guī)劃管理二維平面思路，綠視率引導(dǎo)下的日本城市綠化建設(shè)重視豎向發(fā)展，

尤以占地面積比例最高的建筑物成為綠化發(fā)展的新方向。為了增加公共空間的綠意，日本各地的綠地發(fā)展規(guī)劃管理，均把推行建筑物外表面綠化作為重要策略之一。例如，東京新宿區(qū)政府從2008年4月起確立了“建筑綠化援助系統(tǒng)”，主要對建筑物的屋頂、墻面綠化給予補(bǔ)助，以促進(jìn)城市朝著舒適宜人的方向發(fā)展[16]；配合這一目標(biāo)，新宿區(qū)在2009年頒布了修訂后的《空中花園城市》[17]，作為發(fā)展立體綠化的指導(dǎo)手冊，手冊將立體綠化分為了屋頂綠化、陽臺綠化以及墻面綠化，且每一種綠化方式都列舉了由簡易到豐富的不同案例。

表1 日本東京江東區(qū)綠化余地調(diào)查分類及改造意向[14]

表2 日本大阪“綠色之風(fēng)的促進(jìn)區(qū)域”綠化整改措施及整改前后對比[11]

首先，屋頂綠化最簡單的方式是直接在屋頂擺放盆栽，例如新宿區(qū)一座建于1962年的5層建筑，不斷在屋頂上增加盆栽、建造棚架等，至今屋頂上已經(jīng)有超過200個(gè)盆栽。條件允許的話，可以在屋頂建造樹池，從而在內(nèi)部種植花草乃至小型喬木，這種屋頂綠化方式需要一定的技術(shù)支持，包括屋頂防水、排水等處理，同時(shí)還要考慮到屋頂荷載的問題。在資金、工藝都允許的前提下，可以建造配有高大樹木甚至水景的豐富屋頂花園，相當(dāng)于把部分地面景觀轉(zhuǎn)移到屋頂，需要在建筑設(shè)計(jì)時(shí)就綜合考慮，例如伊勢丹總部的屋頂花園（圖2）。

其次，從人的視線角度，在建筑物的外立面發(fā)展綠化，即墻面綠化，是提升城市戶外空間綠意最高效的手段。種植攀緣植物是實(shí)現(xiàn)墻面綠化最簡單的方法。此外，各種新技術(shù)的發(fā)展也使得幾乎各種建筑外立面都可以實(shí)現(xiàn)墻面綠化，例如，位于新宿區(qū)的Gracely酒店入口就設(shè)計(jì)了十分具有肌理感的墻面綠化（圖3）。除了東京之外，日本其他地區(qū)也在大力推行立體綠化，例如“大阪馬爾維爾（マルビル）”是一座圓筒形摩天大樓，始建于1976年，匯集了當(dāng)時(shí)日本最先進(jìn)的建造技術(shù)，被認(rèn)為是一座里程碑式的建筑。2012年，為推進(jìn)“感受綠色之風(fēng)的大阪”，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)合作，計(jì)劃對該建筑的墻面進(jìn)行綠化改造，并邀請日本著名建筑師安藤忠雄進(jìn)行設(shè)計(jì)，將這座具有一定歷史價(jià)值的建筑打造成為“都市大樹”，使之再次成為大阪的地標(biāo)性建筑（圖4）[18]。

最后，對于現(xiàn)代公寓來說，陽臺是居民為數(shù)不多的潛在私人花園空間，因此，陽臺綠化也是提升綠視率的重要舉措。一般陽臺綠化主要通過擺放地面盆栽或懸掛吊蘭的方式實(shí)現(xiàn)，例如百人町ニ丁目地區(qū)住宅的陽臺綠化，空間較大的陽臺也可以建造簡易的樹池。

東京新宿區(qū)立體綠化的推進(jìn)，已經(jīng)顯示出一定成果。為了掌握都市綠化情況，新宿區(qū)每5年會進(jìn)行一次“綠化普查”。最近的一次調(diào)查從2015年6月持續(xù)到2016年2月，調(diào)查結(jié)果顯示，綠地率從17.87%下降到17.48%，其中，草地面積下降明顯，從41.61hm2下降到34.77 hm2；與此同時(shí)，屋頂綠化、墻面綠化等建筑物綠化均有增加，尤其是墻面綠化，增幅高達(dá)50%，是所有類型的綠化中增長最為顯著的（表3）[19]。由此可見，在綠地率下降的情況下，立體綠化的增長有效地緩解了城市綠色空間的缺失。

3.3 突破權(quán)屬：私人空間“共享透綠”

圖2 伊勢丹總部屋頂綠化

圖3 Gracely酒店入口墻面綠化

圖4 大阪馬爾維爾（マルビル）外立面改造[18]

陽臺上的盆栽雖然只屬于一戶人家，但卻可以提升一條街道的整體綠視率，讓往來的行人都可以享受到這一抹綠意。城市是由公共空間和私人空間穿插、融合而成的，在提升公共空間綠化水平時(shí)，必須要同步跟進(jìn)私人用地上的綠化，才能有效提升城市整體綠意?？紤]到城市綠化管理部門推進(jìn)私人綠化存在一定權(quán)屬限制，因此需要靈活制定政策，通過多種方式鼓勵(lì)私人用地內(nèi)的綠化建設(shè)。

在日本，除了東京、大阪等高密度城市的中心城區(qū)之外，其他大部分地區(qū)的人口密度都比較低，地震多發(fā)、土地私有制等原因，導(dǎo)致日本城市街旁多為私人小住宅或小型商業(yè)用地。相比起我國十分常見的住宅小區(qū)或大型商業(yè)綜合體等，這種用地布局結(jié)構(gòu)更難實(shí)現(xiàn)大尺度、統(tǒng)一的增綠管理，更需要政策激勵(lì)。因此，幾乎所有日本城市的規(guī)劃文本中都強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)并推進(jìn)私人土地的綠化發(fā)展。例如，大府市會對私人土地上的綠化給予一定支持[20]；名古屋要求所有新建和擴(kuò)建建筑需保證一定比例的綠化[21]；京都市鼓勵(lì)在住宅外立面擺放盆栽等，促進(jìn)私有地綠化共享等[2]。

表3 東京新宿區(qū)第八次綠化調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表[19]

以上文提到的大阪府“綠色之風(fēng)促進(jìn)區(qū)域”為例，其綠化改造措施不僅針對公共空間，還涵蓋了許多私有土地前的微空間。對企業(yè)或個(gè)人來說，經(jīng)營好自家門前的綠化，雖然有利于自身形象，但畢竟也是一件耗時(shí)耗力的事情，如果沒有政府的幫助和鼓勵(lì)，很難保證區(qū)域整體的綠化提升。因此，在“綠色之風(fēng)促進(jìn)區(qū)域”，政府十分鼓勵(lì)、強(qiáng)調(diào)市民參與，并對參與綠化的企業(yè)或組織提供形式多樣的獎(jiǎng)勵(lì)或幫助（表4），主要包括三類：一是提供直接的經(jīng)濟(jì)幫助，例如，給予綠化材料一定的折扣。二是建設(shè)指標(biāo)的放寬，例如，對于滿足綠地率、綠視率等條件的建筑，政府會在一定程度上獎(jiǎng)勵(lì)容積率。其中，在計(jì)算建筑物綠視率時(shí)，建筑周圍的花草樹木、建筑物本身的墻面綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等都會被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，這也就鼓勵(lì)了建筑所有者利用各種方式發(fā)展綠化，提升綠視率。三是為提供綠化支持的企業(yè)或組織頒發(fā)證書，即通過幫助提升其社會形象來鼓勵(lì)企業(yè)或組織參與綠化[11]。

4 經(jīng)驗(yàn)與借鑒

縱使中日國情不盡相同，但從日本城市綠化發(fā)展可以看出，增加綠視率作為衡量和引導(dǎo)城市綠色空間發(fā)展的重要指標(biāo)，有利于適時(shí)引導(dǎo)存量綠地優(yōu)化、微綠空間建設(shè)與立體綠化發(fā)展，有助于推進(jìn)各類附屬綠化空間的建設(shè)與管理，是傳統(tǒng)的綠地率等指標(biāo)的必要補(bǔ)充。呼應(yīng)當(dāng)今高密度城區(qū)的綠化發(fā)展趨勢與社會健康需求，可從日本的綠視率規(guī)劃策略、提升途徑與激勵(lì)政策等實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

4.1 拓寬規(guī)劃視野

對于高密度城市來說，無論是城市空間結(jié)構(gòu)還是社會結(jié)構(gòu)都十分復(fù)雜，城市綠地發(fā)展不能僅局限在平面綠線范圍之內(nèi)，城市開放空間的綠化建設(shè)也并非僅僅只是政府綠化管理部門的責(zé)任。在編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、制定綠地發(fā)展政策時(shí)，需要培養(yǎng)跨尺度、跨層面、跨部門的規(guī)劃思維，多角度提升綠化水平。一方面，要朝著精細(xì)化、立體化的方向發(fā)展，以解決平面用地不足的問題；另一方面，綠地規(guī)劃需要突破權(quán)屬，除了城市公園等公共綠地之外，還要統(tǒng)籌考慮諸如學(xué)校等公共設(shè)施、住宅小區(qū)等私人使用土地內(nèi)的綠化在城市整體綠色空間發(fā)展結(jié)構(gòu)中的角色。

表4 大阪“綠色之風(fēng)的促進(jìn)區(qū)域”綠化鼓勵(lì)政策一覽表[11]

4.2 鼓勵(lì)多方參與

高密度城區(qū)的土地利用率極高，城市空間高度復(fù)合化，即使是某一片很小面積的城市開放空間，其各個(gè)立面也可能涉及到十分復(fù)雜的利益相關(guān)者，除了市政設(shè)施如道路之外，還可能包括住宅、商業(yè)等空間。面對這種立體化復(fù)雜空間的綠視率提升，突破公私界線與空間發(fā)展權(quán)屬，以政策激勵(lì)為手段，將綠化“責(zé)任”分?jǐn)傊粮鱾€(gè)利益相關(guān)者是十分重要的。鼓勵(lì)包括住區(qū)居民、社區(qū)組織、商鋪負(fù)責(zé)人等等，通過私人空間的綠化共享，有效提升公共空間的整體綠意。此外，權(quán)屬的突破還體現(xiàn)在通過各種鼓勵(lì)措施實(shí)現(xiàn)公共綠化建設(shè)的多方參與。例如，大阪市的“綠色之風(fēng)促進(jìn)區(qū)域”，通過頒發(fā)證書等手段來鼓勵(lì)企業(yè)參與公共綠化。此外，大府市建立“綠樹信托制度”，通過認(rèn)養(yǎng)樹苗的方式，把綠化的養(yǎng)護(hù)工作委托給市民，這樣不僅具有綠化教育意義，培養(yǎng)市民對城市綠化的責(zé)任感，還在一定程度上降低綠化部門的養(yǎng)護(hù)資金和人員壓力。

4.3 完善實(shí)施機(jī)制

多方參與使得城市綠化不再是綠化部門的獨(dú)角戲，但政府仍然是管治主體，要起到多方協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)的作用。首先，政府要通過多種手段鼓勵(lì)市場和社會的參與，例如提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助、給予低息貸款和容積率放寬等獎(jiǎng)勵(lì)。只有政策引導(dǎo)到位，才可以有效激發(fā)起公眾參與的積極性。其次，要針對不同的綠化類型形成具體的實(shí)施導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如，東京江東區(qū)針對街道綠化提出的“綠化余地調(diào)查”導(dǎo)則和新宿區(qū)針對立體綠化提出的“空中花園城市”導(dǎo)則。簡單、明確的綠化導(dǎo)則方能保障公眾參與的可操作性。