朱華

[摘要]搞好社會治安綜合治理工作，維護社會治安秩序的穩(wěn)定，是廣大人民群眾的共同愿望，是實現最廣大人民群眾利益的重要保證。石油開發(fā)行業(yè)作為國家能源的保障中心，肩負著關系國計民生的重要資源的開采工作，所以油區(qū)治安尤為重要。應該說，沒有穩(wěn)定的油區(qū)外部治安環(huán)境，油氣田正常生產建設就無法正常進行。

[關鍵詞]治安形勢；綜合治理；基礎；保障；手段

推進“油氣持續(xù)上產，整體協調發(fā)展，構建和諧礦區(qū)，創(chuàng)建平安油田”的戰(zhàn)略，需要和諧有序的生產生活秩序、平安穩(wěn)定的發(fā)展建設環(huán)境、安定團結的人文氛圍。不斷加強社會治安綜合治理工作，提高油氣田保衛(wèi)水平，是實現目標的根本途徑。對于油氣田來說，要從大局出發(fā)，超前謀劃、超前投入、超前防范，筑起治安防護的屏障。

一、油區(qū)治安環(huán)境現狀及油區(qū)綜治保衛(wèi)工作的重要性

石油企業(yè)與一般的工廠企業(yè)相比，在生產經營上具有“點多、線長、面廣”的特點。石油企業(yè)“開放式、沒有圍墻”的特點，客觀上要求有一個穩(wěn)定的外部生產經營環(huán)境。

近年來，在市場經濟占主導地位的大趨勢下，地方經濟隨著油田建設的發(fā)展也有了不同程度的發(fā)展，方方面面都在追求效益的最大化，一些單位和集體為了追求超額利潤，不問原材料的來源和進貨渠道是否合法，這樣就促使油區(qū)附近的老百姓“靠山吃山、靠油吃油”的思想日趨明顯，盜竊、哄搶、破壞生產設施器材的不法行為時有發(fā)生，嚴重影響了油區(qū)正常的生產秩序。在所有的油區(qū)治安案件中，油田的物資和財產都會受到不同程度的侵害，有看得見的直接經濟損失，也有相對看不見的間接經濟損失。在油田這個特定行業(yè)中，間接經濟損失往往要比直接經濟損失大得多。油區(qū)治安環(huán)境也就成為制約油田企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要外部因素。所以在油區(qū)治安綜合治理工作中，必須清楚地認識到盜竊行為對油田企業(yè)造成危害的嚴重性，清楚地認識到遭受不法分子侵害的是哪些因素，侵害的程度有多大。由于盜竊活動頻發(fā)而造成的生產損失是相當驚人的。從這個角度來看，打擊、防范盜竊活動中收繳的作案工具和物資僅占整個盜竊損失的極小部分，最大的收益或收獲應是減小了潛在的生產損失，因此，減小影響生產損失因素是今后油區(qū)治安綜合治理工作的重中之重。

二、確保油區(qū)治安秩序穩(wěn)定的的方法和建議

（一）統一思想，提高認識，是確保油區(qū)治安秩序穩(wěn)定的基礎

思想是行動的先導，認識是行動的指南。企業(yè)治安綜合治理是社會治安綜合治理工作的組成部分，是一個龐大的系統工程，它既集諸多紛繁的工作于一體，又要達到“抓一方穩(wěn)定，保一方平安，促一方繁榮”的目的。搞好綜治工作先要從“龍頭”抓起，盡最大努力做到生產與治安、管理與考核、總結與獎勵的“三個同時”，“形成治安隊、生產班組同心齊管、全員齊抓共管”的局面，從而確保一旦發(fā)生事故，責任人立即到現場，一旦產生問題，信息就能及時溝通。

然而，目前在個別干部職工中仍然存在一些錯誤的認識：一是事不關己的思想。認為維護油區(qū)治安是綜治保衛(wèi)部門的事，自己只要抓好生產就是好干部、好職工。試問，沒有一個穩(wěn)定的治安環(huán)境，又怎么能抓好生產建設呢？對違法犯罪視而不見，又怎能說是一個稱職的干部、合格的職工呢？二是有案不報。在他們看來反正案件已經發(fā)生，損失不大或者已經制止了沒有造成損失，報案也沒有用。其實這種思想萬萬要不得，如果這樣，一方面會使盜竊分子無所顧忌，助長盜竊分子的囂張氣焰；另一方面隱瞞了案情，使綜治保衛(wèi)部門了解不到真實的情況，無法及時采取措施進行治理，最終導致該地區(qū)治安狀況越來越差。三是存在僥幸心理，主要表現為各項防范措施落實不到位。認為采用防范措施費時費力，因此能拖就拖，能靠就靠，殊不知，就在這一拖一靠中，已經給違法犯罪分子實施盜竊創(chuàng)造了時機。

（二）依靠當地黨委和政府，開展企地共建，是實現油區(qū)治安秩序穩(wěn)定的重要保障

油田的發(fā)展，離不開地方黨委和政府的大力支持，離不開當地人民群眾的密切配合。同時，油田的發(fā)展也帶動了地方經濟的發(fā)展，二者是互贏互利的。但是，近年來，隨著外部治安環(huán)境的不斷變化，油區(qū)村民盜油、盜氣、盜竊油田生產物資、破壞油氣生產設施等違法犯罪現象嚴重，村民阻撓施工、擋路攔截車輛、無理索賠、管道占壓的現象較為突出，地方保護勢力在一定范圍內存在，這些都嚴重影響著我們的發(fā)展。

雖然企地共建中出現了種種不良傾向，但是，地方政府采取措施搗毀小煉廠、取締非法收油點、清理管道占壓等，都是對我們有利的。我們應以積極的姿態(tài)，充分利用好這些有利條件，最大限度地發(fā)揮地方政府的職能作用，切實改善油區(qū)外部治安環(huán)境。一是要不斷加大宣傳力度，是地方群眾真正明白，企地共建既是油田發(fā)展的需要，也是地方經濟發(fā)展的需要。石油工業(yè)是克服自然劣勢，造就新興經濟區(qū)的強大產業(yè)，地方經濟的發(fā)展離不開油田的帶動和扶持，企地雙方的根本利益是一致的，在破壞油田正常生產的同時，也阻礙了地方經濟的發(fā)展。二是堅持聯席會議制度，定期與地方政府互通情況。聯席會議制度不光是省、市級，還要向下延伸到縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級。對違反國家有關規(guī)定的行為要堅決依法治理，對那些破壞油田生產、盜竊油田物資的違法犯罪行為要堅決依法打擊。三是要堅決依法處理工農矛盾糾紛。

（三）加大法治教育力度，利用宣傳手段，是實現油區(qū)治安穩(wěn)定的重要內容

要實現油區(qū)治安穩(wěn)定，就必須要利用好各種宣傳手段，使不法分子認識到問題的嚴重性，起到轉化、教育及震懾的作用。針對不同時期開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳活動。特別是充分利用法律法規(guī)的宣傳日、紀念日開展集中宣傳，圍繞《治安管理處罰法》、《石油天然氣管道保護條例》等法律頒布實施日，利用宣傳欄、黑板報、宣傳畫、標語條幅、新媒體等形式積極開展對應的法律法規(guī)的宣傳。以相關法律為依據，管道保護、反恐防恐、安全知識為主要內容，結合近年來石油石化企業(yè)系統涉油氣案例，制作宣傳展板，企地聯動宣傳冊，法律法制進社區(qū)宣傳單等，并在所屬廠、礦、站巡回展出。利用當地鄉(xiāng)村集市時機聯合地方政府、轄區(qū)派出所進行廣泛宣傳，提高當地百姓的法律意識，樹立紅線意識，倡導其愛護天然氣管道，共同打擊各類違法犯罪，形成有利的輿論氛圍，共建企地和諧。