張文

[摘要]目前，我國社會保障問題都能夠從財政社會保障支出上的非合理性中體現(xiàn)出來，而實際上都是由于政府在承擔社會責任過程中的不均衡性所引發(fā)的。因此本文通過對社會保障支出的必要性進行分析，闡述了政府責任，在肯定社會保障的基礎上著重分析了社會保障支出的綜合效益，理清公共財政，社會責任，社會保障的關系，分析了當前我國財政社會保障支出規(guī)模及支出結構方面的問題，并提出需要對我國財政社會保障的支出水平和結構變化進行預測，使之實現(xiàn)社會保障的合理化。

[關鍵詞]社會保障；支出；管理；制度

社會保障包括社會保險，福利，救濟，優(yōu)撫這四個方面，而后三者中涉及的資金直接來源于國家財政，它們的支出屬于財政社會保障的范疇，而針對社會保險來說，國家實行了強制性的措施，也包含了部分國家性的補貼。為了能夠切實解決了人們的民生問題，提高現(xiàn)在人民的生活和經濟水平，我國大力提倡構建社會主義和諧社會，但目前面臨人口老齡化，貧富差距擴大，就業(yè)和再就業(yè)的問題，這些都對地方財政社會保障支出產生了一定程度的影響，因此，需要在遵循社會公正，公平基礎上對社會保障支出過程中存在的問題采取有效的措施，以保證財政社會保障支出的合理性，從一定程度上提升人類的生活水平。

一、財政社會保障支出面臨的問題

（一）支出比例低。當前保證社會經濟健康持續(xù)發(fā)展的關鍵是做好社會保障，但我國財政社會保障的支出實際運用到地方社會保障中所占比例整體偏小，不僅低于西方發(fā)達國家，而且較往年的平均社保標準來說也處于較低水平。當前，我國的財政社會保障支出與實際居民基本需求存在較大矛盾，地方財政的社會保障制度中已無法滿足地方財力增長的情況，而且很多地方財政社會保障面臨嚴重滯后問題，也從一定程度上制約我國社會和諧的發(fā)展，使得社會中存在的民生問題和社會問題無法得到良好的解決，進而影響人們的生活。

（二）支出項目不健全。目前很多地方財政部門對于生活保障體系的內容還需要完善，同時，在一些基礎認知方面還存在較大偏差，主要體現(xiàn)在：將社會保險置于中心位置，而導致很多人在談論社會保障體系時，往往只認為是社會保險，沒有將兩者的關系進行區(qū)分，在實際社會保障體系中，除了社會保險之外，還存在其他范疇，而且各個內容之間互相補充，共同促進我國社會和諧的構建和發(fā)展。如果社會保障體系中過分偏向某一內容，則都會不利于和諧社會的構建，尤其在農村地區(qū)，由于大部分農民缺乏對社會保障制度的全面認識，而且很多用人單位也沒有給農民這一群體進行投保，而導致大多數(shù)的農民在退休之后沒有的到相應的退休金作為生活保障。

（三）社會保障基金管理不恰當。目前我國的財政社會保障資金籌集是一項較為系統(tǒng)的工作，涉及到了多個行業(yè)部門，包括勞動局，財政局，民政局，衛(wèi)生所，尤其很多部門將勞動人員的養(yǎng)老保險當做自己營私的手段，都想從中獲得一己私利，因此出現(xiàn)了業(yè)務交叉，多頭經辦，標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，進而影響了我國社會保障制度的落實。除此之外，相應的社會保障管理體制還不完善，很多項目存在多層次管理，而且項目之間矛盾問題日益凸顯，進而不利于財政社會保障支出的公平.性。

三、影響社會保障支出變動的因素

通常社會保障支出是與特定時期的社會發(fā)展情況相適應的，在社會經濟發(fā)展情況做出改變時，社會保障的支出水平和結構也會做出調整，從而形成與其社會良好的動態(tài)平衡。自建國以來，我國在各方面變動較大，不同的發(fā)展時期經濟社會的發(fā)展速度和情況是不均衡的，這也使得我國在某個時期人口的增長，資源配置都有明顯的差異，導致我國的社會保障支出面臨很多問題，進而使財政在社會保障方面的支出結構和水平不會遵循漸進式的趨勢，在短暫的時間范圍內，財政部門必須要切實解決好這些問題，因此，認清這些問題是社會保障制度發(fā)展的需求，也是避免引發(fā)公共財政危機的前提條件。主要有以下三點因素影響了財政社會保障支出：首先是歷史遺留問題。自從我國開展經濟體制改革后，企業(yè)逐漸走向市場化，而很多企業(yè)在激烈的市場競爭中逐漸失去核心競爭力而走向破產，進而有大量的失業(yè)員工出現(xiàn)，而作為政府需要對這部分人承擔責任。此外，養(yǎng)老保障實行統(tǒng)賬結合模式后，老年人所享有的養(yǎng)老權利需要在新制度基礎上實現(xiàn)解決，而在計劃經濟階段，養(yǎng)老金被用于國家擴大生產。因此，政府的社會保障負債在新制度實施之后矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金收支缺口增加，要求政府和財政部門要采取有效措施，否則會制約養(yǎng)老保障制度的實行，也會讓人們對政府公信力產生不利影響。

其次，受到現(xiàn)階段問題的影響。自改革開放以來，我國的社會分化程度進一步提高，從經濟結構上來看，二元經濟結構下城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在較大差異，而從所有制結構上來分析，國有經濟，私營經濟，集體經濟的生產力水平差異明顯；從就業(yè)結構上來看，不同的企業(yè)類型在員工福利，待遇，工作環(huán)境等方面差距懸殊，為了適應這種不平衡，我國的社會保障制度也呈現(xiàn)了多元化的特點。我國現(xiàn)階段所面臨的轉型過程中遇到的一些突出矛盾，雖然從一定程度上限制了社會保障的發(fā)展，但同時也應當成為當前社會保障急需解決的問題。除此之外，制度變革的背后往往涉及財政背景，財政是與制度變遷相關的，要求我國政府需要通過財政支出的方式來解決社會保障在實際過程中遇到的問題。具體表現(xiàn)在：農村傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障受到沖擊，對城市社會保障的高度重視而導致農村在醫(yī)療，養(yǎng)老方面沒有得到相應的重視；再比如人口紅利雖然有利于我國經濟社會的發(fā)展，但在同時這種條件也大大提高了社會風險，尤其在一些勞動密集型的產業(yè)中，較低的工資水平使得工人提供保障的能力缺乏，因此財政需要應對人口紅利所出現(xiàn)的社會風險問題。

最后從未來形勢對我國社會保障支出的影響來看，我國社會保障體系的建設需要與經濟體制改革的總體方向一致，不斷完善社會主義市場經濟，而作為公共財政來說，需要將此作為指導方向來推動社會保障制度的完善，使其更好地適應經濟發(fā)展新要求。人口老齡化是我國在社會保障過程中遇到的嚴峻挑戰(zhàn)，相比西方發(fā)達國家的人口老齡化來說，這些國家是在人均國民生產總值較高的水平下產生的，而且已經建立了較為完善的社會保障體系，能夠幫助社會緩解養(yǎng)老壓力。而中國由于制度的滯后，財政面臨著新老雙重壓力，即使處于緩慢的老齡化階段，人們的基本養(yǎng)老保險已經無法滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在老年依賴性人口的增加使政府必須增加養(yǎng)老保障支出規(guī)模，老年人是醫(yī)療資源的主要組成，這對于社會醫(yī)療保障來說也從一定程度上提高了要求，加劇財政醫(yī)療保障的支出，為了保障高齡人口基本生活，財政還需要額外對這些老齡化人口增加必要的支出。

四、對社會保障支出問題的思考

（一）完善社會保障支出比重。當前財政社會保障中解決民生問題已經成為其主要問題，要求政府能夠切實履行職責，承擔更多的責任，合理規(guī)劃財政支出，擴大社會保障范圍，結合我國目前的社會體制來看，我國還處于發(fā)展中國家，整體的經濟實力較弱，生產力水平，相比西方發(fā)達國家來說還有待提高。因此，需要改進和完善財政社會保障支出的比例，加大財政投入，豐富籌集資金的途徑，建立社會保障資金支持體制，提高地方的財政社會保障支出比重，尤其對于一些農村低收入群體來說，政府應當采取有效措施給予特殊幫助，提高殘疾人，婦女，兒童等弱勢群體的保障福利。

（二）做好部門協(xié)調明確責任分工。為了能夠有效解決財政社會保障支出問題，作為地方財政部門應當積極參與社會保障管理中，切實落實社會保障制度，根據(jù)國家，個人，企業(yè)的承受力對其合理規(guī)劃，遵循一定的原則對社會保障資金比例進行控制，不能出現(xiàn)繳費過高現(xiàn)象，同時還要避免給企業(yè)員工增加個人負擔。總而言之，在進行財政社會保障設計中，各個部門要責任分工，明確本職，做好協(xié)調工作，設計出符合我國國情，適合國家，個人，企業(yè)共同發(fā)展的保障體系。對于縣級政府來說，雖然沒有權利參與社會保障體系的制定，但是國家相關部門應當參考地方政府的意見和結合地方實際發(fā)展情況，只有這樣才能將社會保障體系更好地服務于解決人們的民生問題中。

（三）健全社會保障管理制度。為了能夠加強對于地方社會保障資金的監(jiān)督和管理，需要對各級縣政府的財政部門的資金進行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目性，隨意性的問題。除此之外，相關部門需要規(guī)范制度分配保障資金，借助多種方式做好監(jiān)督管理工作，并不斷完善社會保障管理制度。作為縣級財政部門應當遵循一定的原則，先檢查，后分配。根據(jù)資金的特點，對其進行規(guī)劃，尤其在對于一些政府重點項目在立項、資金分配和后期資金使用的環(huán)節(jié)中，要加強管理，進一步完善社會保障管理制度，確保資金能夠合理運用于重點項目實施中。

五、小結

總而言之，隨著我國經濟社會的發(fā)展，財政在社會保障支出過程中還存在一些問題，比如支出比例低；支出項目不健全；社會保障基金管理不恰當?shù)?，為了解決這些問題，國家和財政社會保障需要不斷完善，構建相關系統(tǒng)，提高對于弱勢群體的保障力度，通過多途徑來籌集資金，維護社會治安穩(wěn)定，保障人們的合法權益，更好地促進和諧社會的構建和發(fā)展。