曾莉

【摘要】新時代實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，既是強國之舉，又是強軍興軍之策。軍民融合式航運保障是軍隊空中投送保障的必由之路，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變理念，在思想認識上率先“融合”：完善戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌“融合”：健全訓練機制，在方法手段上確?！叭诤稀保杂行?gòu)建軍民融合式航運保障體系。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 航運保障 體系

一、積極轉(zhuǎn)變理念，在思想認識上率先“融合”

（一）探索軍地融合發(fā)展的新思路

強化“主動”理念，轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的觀念，積極探索融合式發(fā)展新思路新辦法，在日常供應(yīng)保障、軍民聯(lián)誼共建、遂行多樣化軍事任務(wù)實踐中找準融合發(fā)展的切入點和著力點。要強化“市場”理念，尊重市場規(guī)律，運用貨幣杠桿原理，把社會化大生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式運用于軍隊后勤保障領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新活力。強化“同步”理念，軍隊后勤與地方黨委、政府要把握融合機遇，同步調(diào)研思考、同步籌劃部署、同步推進落實。強化“整體”理念，把軍隊后勤建設(shè)融入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學統(tǒng)籌，盤活資源，一體聯(lián)動，實現(xiàn)軍民雙方互利共贏，推進軍民融合深度發(fā)展。

（二）樹立適應(yīng)政策深入融合的思維

隨著國防和軍隊領(lǐng)導體制改革持續(xù)推進以及軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為解決我國軍民融合式航運保障長期存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，政策性問題提供了契機。這些長期存在、想解決而無法解決的問題，在“軍種主建”的新格局下應(yīng)逐漸進入“政策窗口期”?？梢赃M一步考慮依托航運體系，逐步拓展，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)航運力量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力量整合，建立起國家航運力量的國防動員組織領(lǐng)導體制，為構(gòu)建軍民融合式航運保障體系奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變空軍建設(shè)的傳統(tǒng)觀念

國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的提出為軍民融合式航運保障體系的構(gòu)建提供了堅強有力的政策支撐。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變空軍傳統(tǒng)建設(shè)發(fā)展思路，積極探索空軍建設(shè)發(fā)展與社會發(fā)展有機結(jié)合更加行之有效的新方式，從根本上扭轉(zhuǎn)以往關(guān)起門來搞建設(shè)的固有思維模式。同時，要拓展戰(zhàn)略視野，站在國家層面，加強對航運力量的統(tǒng)一領(lǐng)導，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌航運力量的長遠發(fā)展建設(shè)，而非僅僅局限在空軍編制體制內(nèi)去籌劃空軍建設(shè)發(fā)展。

二、完善戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌“融合”

（一）加強頂層機構(gòu)設(shè)計

航運保障軍民融合發(fā)展涉及國家和軍隊多個有關(guān)機構(gòu)，各部門一般都設(shè)有軍民融合領(lǐng)導小組。應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將分散在各機構(gòu)的軍民融合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在決策層面進行有效整合，理順各方關(guān)系明確在國家層面實施戰(zhàn)略規(guī)劃的責任權(quán)利，對涉及航運保障軍民融合深度發(fā)展的國家、軍隊和地方政府的職責劃分、支出責任等進行進一步明確，對航運保障軍民融合深度發(fā)展的目標、任務(wù)、途徑等長遠規(guī)劃進行頂層設(shè)計。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃力度

目前，軍隊尚未明確航運建設(shè)統(tǒng)籌管理機構(gòu)，航運建設(shè)事項通常由軍隊多個部門分別向國家有關(guān)部門提出，統(tǒng)的力度還不夠。應(yīng)進一步規(guī)范健全航運保障軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議、合署辦公等協(xié)調(diào)機制。對航運保障軍民融合發(fā)展跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的重大事項，按照頂層歸口、領(lǐng)域?qū)诘囊?，明確提報時機、提報主體、提報對象、統(tǒng)籌審批機構(gòu)等，理順協(xié)調(diào)關(guān)系，明確協(xié)調(diào)責任，確保航運保障軍民融合深度發(fā)展的重大規(guī)劃、重大項目、重大舉措體現(xiàn)國家意志。例如，對于航運后備力量建設(shè)，應(yīng)著力改變目前后備隊伍多而不強的現(xiàn)狀，在國家的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確各支隊伍的類別、數(shù)量、布局等總體要求，統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，明確建設(shè)經(jīng)費來源，確保航運后備力量數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、運用便捷。

（三）加強規(guī)范軍地對接程序

交通建設(shè)貫徹國防要求是航運保障軍民融合深度發(fā)展的重要途徑，亟待加強規(guī)范正規(guī)化的對接程序，保證軍隊在交通基礎(chǔ)設(shè)施和運載工具新（改）建等過程中的深度參與。要保證國防交通主管部門在地方政府編制交通運輸發(fā)展規(guī)劃中的知情權(quán)，確保在必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中同步納入國防交通建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。確定交通建設(shè)貫徹國防要求的規(guī)劃，至關(guān)重要的一步是及時征求軍隊的意見?？筛鶕?jù)建設(shè)項目的主體不同，采取不同的征求軍隊意見的對接程序。對于由中央安排的建設(shè)項目，征求國家國防交通主管機構(gòu)和軍隊有關(guān)部門的意見；對于地方政府安排的，征求省級國防交通主管機構(gòu)的意見；對于企業(yè)安排的，征求所在駐地交通沿線軍事代表機構(gòu)的意見。同時，也應(yīng)當采取合理的程序，確保國防交通工程設(shè)施在滿足國防活動需要的前提下，適當納入民用需求，為經(jīng)濟社會活動提供便利。

三、健全訓練機制，在方法手段上確保“融合”

（一）健全計劃管控機制

堅持總攬全局，制定航運軍民融合式保障訓練規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌資源運用，優(yōu)化教學力量配置，協(xié)調(diào)保障訓練行動，確保目標一致、協(xié)調(diào)同步，形成合力堅持軍隊院校主訓，一線部隊主建，地方相關(guān)部門專訓的模式，在軍隊院校培養(yǎng)訓練的基礎(chǔ)上，結(jié)合部隊保障訓練實際需要，通過地方相關(guān)部門有針對性地進行補訓，使航運保障訓練水平逐步提高、部隊戰(zhàn)斗力水平不斷提升。

（二）健全組織指導機制

建立聯(lián)席會議制度，圍繞任務(wù)分工、資源配置、法規(guī)制定等問題定期組織研討交流指導軍隊院校利用院?？蒲薪虒W高水平優(yōu)勢，在基礎(chǔ)理論、維修技能、前沿知識等方面對部隊航運保障力量進行深層次培訓；指導地方航運部門利用地方技術(shù)優(yōu)勢，在裝備理論、操作使用、維修技能等方面對部隊航運保障力量進行精細化培訓；發(fā)揮部隊對航運保障業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢，在航運保障訓練特點規(guī)律、需求分析、能力要求等方面對地方工業(yè)部門進行指導，高質(zhì)量完成航運保障訓練工作。

（三）健全評估認證機制

結(jié)合部隊實際需要，針對訓練需求分析、訓練任務(wù)落實、培訓方式運用、訓練效果評估、人員能力認證等關(guān)鍵問題，建立健全評估認證機制，對航運軍民融合式保障訓練規(guī)劃計劃、訓練效果和參與主體能力進行審核把關(guān)，推行準入退出機制，優(yōu)勝劣汰，引導地方優(yōu)質(zhì)資源進入航運保障訓練領(lǐng)域，不斷提高航運軍民融合式保障訓練水平。